Товар - код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери). РПЗ - 9.298

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6050-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОPA TEX" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 11 травня 2026 № UA-2026-05-06-010898-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5699-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

Цитуючи положення додатку 2 Документації Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додає документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні:

1 Кондиціонер NC clima Manchester NCI09EHMIw1eu /NCO09EHMIw1eu або еквівалент Технічні характеристики Енергоефективність охолодження SEER - 5,1. Енергоефективність обігріву SCOP, 3,6. Діапазон робочих температур (охолодження/обігрів): ºС - Від -15 до +50/ Від -15 до +24.

2 Кондиціонер NC clima Manchester NCI07EHMIw1eu/NCO07EHMIw1eu або еквівалент Технічні характеристики Макс. потужність охолодження, БТЕ/год-11000;

макс. потужність обігріву , БТЕ/год - 12800 макс. споживчапотужність Вт-1960;

С - Від -15 до +50/ Від -15 до +24;

4 Кондиціонер NC clima Manchester NCI12EHMIw1eu/NCO12EHMIw1eu або еквівалент Технічні характеристики Робочий діапазон температур: Охолодження від -15°С до +50°С / Обігрів від -15°С до +24°С.

Енергоефективність охолодження SEER, (Вт) - Від 5,0.

Енергоефективність обігріву SCOP, (Вт) - Від 3,1. Функції: Режим FRESH (іонізація) 5 Кондиціонер NC clima Manchester NCI24EHMIw1eu/NCO24EHMIw1eu або еквівалент Технічні характеристики Робочий діапазон температур: Охолодження від -15°С до +50°С / Обігрів від -15°С до +24°С.

Енергоефективність охолодження SEER, (Вт) - Від 6,4.

Енергоефективність обігріву SCOP, (Вт) - Від 4,0.

Робота при температурі нижче -10 C, Програма - NetHome Plus; Режим FRESH (іонізація);

6 Кондиціонер NC clima Manchester NCI18EHMIw1eu/NCO18EHMIw1eu або еквівалент Технічні характеристики Макс. потужність охолодження, БТЕ/год-21400; тип фреона - R-32; макс.

потужність обігріву, БТЕ/год - 23900;

діапазон робочих температур (охолодження/обігрів): ºС - Від -15 до +50/ Від -15 до +24;

7 Кондиціонер Cooper&Hunter CH-S12FTXZ-NG або еквівалент Технічні характеристики Потужність охолодження: 3,20-3,60 кВт. Потужність обігріву: 3,6 - 4,20 кВт.

Діапазон зовнішньої робочої температури: Від -25 до +50 °C.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі, на думку Скаржника, не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції Замовника Скаржник пропонує змініити оскаржувані технічні вимоги та викласти їх у редакції, запропонованій Скаржником у Скарзі.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником виходячи з реальних потреб підприємства, специфіки умов експлуатації об'єкта, енергетичної ефективності та мікрокліматичних параметрів, які необхідно забезпечити.

Деталізація технічних параметрів кондиціонерів не спрямована на обмеження конкуренції чи штучне звуження кола учасників. Документація Замовника містить інформацію про можливість надання еквіваленту до кожного технічного показника. При цьому в документації чітко визначено, що технічні характеристики запропонованого еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені Замовником. Це повністю узгоджується з вимогами чинного законодавства та забезпечує дотримання балансу між конкуренцією та якістю предмета закупівлі.

Замовник не може орієнтуватися на наявний асортимент конкретного постачальника, якщо цей товар не забезпечує відповідності встановленим технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі. Кожен учасник ринку має можливість на загальних підставах запропонувати товар будь-якого виробника, що відповідає законним вимогам Замовника та є еквівалентом.

Відповідно до вимоги Скаржника додавання виразу "не менше" в технічних характеристиках робочого діапазону температур та енергоефективності за позиціями № 1, 2, 4, 5, 6, 7 додатку 2 не змінює вимогу Замовника через те, що зменшення температурного діапазону та енергоефективність обладнання буде вважатися погіршенням технічних характеристик, так як зменшується температурний діапазон роботи обладнання та зменшується енергоефективність обладнання. Якщо пропонується обладнання, що може працювати в більшому діапазоні температур та/або показник енергоефективності буде вище ніж вимагається Замовником це свідчитиме про покращення технічних характеристик, що відповідає чинному законодавству при проведені закупівель. З огляду на вищевикладене, підстави для внесення змін до Документації в даному питанні відсутні.

Відповідно до вимоги Скаржника щодо встановлення конкретного температурного діапазону БТЕ/год за позиціями 2, 6, Замовник повідомляє, що зменшення цієї технічної характеристики є погіршенням у зв’язку із тим, що при низьких температурах, охолоджене приміщення буде прогріватися значно довше, а при високих температурах обладнання буде повільніше охолоджувати приміщення до заданої температури. Таким чином обладнанню прийдеться працювати на межі можливостей, що скоротить термін його служби. Також конкретна вища межа характеристики не надають можливості потенційним учасникам закупівлі запропонувати обладнання з вищим показником. З огляду на вищевикладене, підстави для внесення змін до Документації в даному питанні відсутні.

Відповідно до вимоги Скаржника щодо встановлення виразу "не більше" максимальної споживчої потужності за позицією 2 не змінює вимогу Замовника через те, що збільшення даного показника при незмінних інших технічних характеристик означатиме погіршення енергоефективності обладнання, що є неприпустимим відповідно до чинного законодавства України під час проведення закупівель.

Щодо вимоги Скаржника за позицією 6 про можливість постачання кондиціонерів з використанням фреону R32 або R410A, замість визначеним Замовником R32 повідомляємо, що перевага холодоагенту R32 над R410A є науково та практично доведеним фактом, а саме:

коефіцієнт теплопровідності R32 приблизно на 5–10% вищий, ніж у R410A.

Це дозволяє теплообміннику ефективніше передавати тепло або холод повітрю;

фреон R32 має меншу щільність і в'язкість. Це знижує гідравлічні втрати при русі фреону по мідних трубах. Компресор витрачає менше енергії на прокачування холодоагенту;

через вищу холодоємність фреону R32, для роботи кондиціонера потрібно на 20–30% менше за масою ніж фреону R410A. Якщо для системи на R410A потрібно 1.2 кг фреону, то для такої ж системи на фреоні R32 необхідно 0.85 кг фреону.

Відповідно до вимоги Скаржника щодо видалення режиму "Робота при температурі нижче -10" за позицією 5 Замовник повідомляє, що режим "Робота при температурі нижче -10" - це спеціальний режим роботи інверторного кондиціонера, призначений для ефективного та безпечного опалення приміщення під час морозів. Такі пристрої часто називають тепловими насосами типу "повітря-повітря". Під час низьких температур мастило в компресорі густішає, що призводить до "сухого тертя" та швидкого виходу компресора з ладу, Волога, що виділяється на зовнішньому блоці, замерзає, перетворюючи його на суцільну брилу льоду. Це блокує проходження повітря та ламає лопаті вентилятора. В даному режимі коли кондиціонер вимкнений, спеціальний кабельний ТЕН підігріває мастило в компресорі. Це гарантує безпечний та легкий запуск пристрою на морозі. ТЕН у нижній частині зовнішнього блоку не дозволяє замерзнути воді, яка стікає під час розморожування. Лід не накопичується і не блокує вентилятор.

Система автоматично стежить за температурою радіатора. Коли він покривається інієм, кондиціонер на кілька хвилин перемикається в режим охолодження (але не видуває холодне повітря в кімнату). Тепло направляється на зовнішній блок, щоб швидко розтопити лід. Відсутність даного режиму не дозволить використання обладнання при низьких температурах, що зменшує умови його використання.

Відповідно до вимоги Скаржника щодо видалення режим FRESH (іонізація) за позицією 4 Замовник повідомляє, що цей режим відповідає за очищення, освіження та знезараження повітря від бактерій, вірусів, грибків, пилу та алергенів. Відсутність даного режиму не надасть можливості забезпечити мікрокліматичних параметри необхідні для безпечної роботи персоналу в приміщенні.

Відповідно до вимоги Скаржника за позицією 5 щодо додавання до функції "Програма - NetHome Plus" виразу або "інший аналогічний додаток" та додавання до функції "Режим FRESH (іонізація)" виразу або "Режим HEALTH (іонізація)" Замовник погоджується, з вимогою скаржника про внесення відповідних уточнень до технічних характеристик за даною позицією.

Замовник зазначає, що на вимогу Комісії надає порівняльну таблицю щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників з посиланням на відповідні сайти виробників та/або торгових представників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Спрощену технічну специфікацію на закупівлю товару -код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери) п. 9.298 Найменування товару, Технічні характеристики Кондиціонер NC clima Manchester NCI09EHMIw1eu /NCO09EHMIw1eu або еквівалент Режими роботи: охолодження, обігрів, вентилятор, осушення.

Потужність охолодження не менше 2.78 кВт.

Потужність обігріву не менше 3.37 кВт.

Енергоефективність охолодження SEER - 5,1. Енергоефективність обігріву SCOP, - 3,6.

Діапазон робочих температур (охолодження/обігрів): ºС - Від -15 до +50/ Від -15 до +24.

Функції та особливості: нічний режим (сон); самоочищення; економний режим; захист від перепадів напруги; турборежим; символьний дисплей; автоматичний перезапуск;

авторозморожування; осушення. Технічні характеристики еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені. Строк гарантії, місяців не менше 24.

Кондиціонер NC clima Manchester NCI07EHMIw1eu/NCO07EHMIw1eu або еквівалент Макс. потужність охолодження, БТЕ/год-11000; тип фреона - R-32;макс.

потужність обігріву , БТЕ/год - 12800; макс. споживчапотужність Вт-1960;діапазон робочих температур (охолодження/обігрів): ?С - Від -15 до +50/ Від -15 до +24; пульт ДУ.

Технічні характеристики еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені. Строк гарантії, місяців не менше 24.

Кондиціонер NC clima Manchester NCI12EHMIw1eu/NCO12EHMIw1eu або еквівалент Режими роботи: охолодження, обігрів, вентилятор, осушення. Потужність обігріву не менше 3.66 кВт. Потужність охолодження не менше 3.52 кВт. Робочий діапазон температур: Охолодження від -15°С до +50°С / Обігрів від -15°С до +24°С.

Енергоефективність охолодження SEER, (Вт) - Від 5,0. Енергоефективність обігріву SCOP, (Вт) - Від 3,1. Функції: Режим FRESH (іонізація) / Режим ECO / Дисплей / Режим AUTO / Турборежим / Нічний режим / Самоочищення / Таймер / Автоматичний перезапуск / Режим пам’яті жалюзі / Режим Defrost (авторазморожування зовнішнього блоку). Строк гарантії, місяців не менше 24. Технічні характеристики еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені.

Кондиціонер NC clima Manchester NCI24EHMIw1eu/NCO24EHMIw1eu або еквівалент Режими роботи: охолодження, обігрів, вентилятор, осушення. Потужність обігріву не менше 7,325 кВт. Потужність охолодження не менше 7,030 кВт. Робочий діапазон температур: Охолодження від -15°С до +50°С / Обігрів від -15°С до +24°С.

Енергоефективність охолодження SEER, (Вт) - Від 6,4. Енергоефективність обігріву SCOP, (Вт) Від 4,0. Функції: Автоматичний, Економний, Нічний, Підвищена продуктивність, Робота при температурі нижче -10 C, Турборежим, Програма - NetHome Plus; Режим FRESH (іонізація); Режим ECO; Режим AUTO; Режим турбо; Режим нічний;

Таймер; Автоматичний перезапуск; Самоочищення; Режим Defrost (авторозмороження зовнішнього блоку); Фільтри - Грубого очищення.Строк гарантії, місяців не менше 24.

Технічні характеристики еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені.

Кондиціонер NC clima Manchester NCI18EHMIw1eu/NCO18EHMIw1eu або еквівалент Макс. потужність охолодження, БТЕ/год-21400; тип фреона - R-32; макс.

потужність обігріву, БТЕ/год - 23900; Макс. споживчапотужність Вт-2500; діапазон робочих температур (охолодження/обігрів): ºС - Від -15 до +50/ Від -15 до +24;пульт ДУ.

Строк гарантії, місяців не менше 24.Технічні характеристики еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені.

Кондиціонер Cooper&Hunter CH-S12FTXZ-NG або еквівалент Режими роботи: охолодження, обігрів, вентилятор, осушення. Тип компресора інверторний. Потужність охолодження: 3,20-3,60 кВт. Потужність обігріву: 3,6 - 4,20 кВт. Діапазон зовнішньої робочої температури: Від -25 до +50 °C. Строк гарантії, місяців не менше 24.Технічні характеристики еквіваленту повинні бути не гірші, ніж зазначені.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблицю з посиланнями на сайт виробника/представника.

Разом з тим, Замовником не надано саме документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

"ЕНЕРГОАТОМ"

В

ОСОБІ

ФІЛІЇ

"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 20915546) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Товар - код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери).

РПЗ - 9.298", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-06-010898-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог