ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 - Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6071-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 08 травня 2026 № UA-2026-05-06-008062-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5635-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 1 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "Довідка учасника надана в довільній формі завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності) з зазначенням приміщення (офісу) учасника на території Деснянського району м. Києва".

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має приміщення(офіс) на території Деснянського району м. Києва.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають приміщення(офіс) на території Деснянського району м. Києва, в тому числі до Скаржника.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати приміщення(офіс) в тих чи інших регіонах або містах України, зокрема у Деснянському районі м. Києва, разом з тим дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій території України.

Скаржник не має у наявності приміщення(офіс) на території Деснянського району м.

Києва, а відтак не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Скаржник забезпечує оперативне врегулювання страхових випадків, отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання інших асистантських послуг та послуг з врегулювання страхових подій, в тому числі виконання всіх положень договору, визначеного у додатку 4 до тендерної документації тощо, на всій території України, крім тимчасово окупованих територій.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань у Скаржника АТ "СК "КРАЇНА" наявні відокремлені підрозділи(офіси) на території України, зокрема у м. Київ:

- КИЇВСЬКА МІСЬКА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759288, Місцезнаходження: Україна, 04050, місто Київ, вул. Новокостянтинівська, будинок 1.

- РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "КИЇВ-СІТІ" В М. КИЄВІ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759382, Місцезнаходження: Україна, 01042, місто Київ, б. Міхновського Миколи, будинок 19-А, офіс 6.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "ЦЕНТР СТРАХОВИХ ПОСЛУГ" В М. КИЄВІ

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:40759398, Місцезнаходження: Україна, 02002, місто Київ, вул. Сверстюка Євгена, будинок 23, офіс 202.

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ "ГОЛОСІЇВСЬКА" В М. КИЄВІ АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", Код ЄДРПОУ ВП:42980755, Місцезнаходження: Україна, 03110, місто Київ, вул. Преображенська, будинок 25, офіс 105.

Також АТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" має власний технічний асистанс, цілодобовий центр екстреного зв’язку, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку; надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін.

АТ "СК "КРАЇНА" має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Враховуючи зазначене вище Скаржник вважає вимоги пункту 1 Додатку 1 Документації дискримінаційними та такими необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі і взяти участь у закупівлі, в тому числі Скаржнику.

Замовник зазначає, що ним, у відповідь на звернення, було прийнято рішення про виключення з Документації вимоги щодо наявності приміщення (офісу) учасника на території Деснянського району м. Києва). У зв’язку із заблокуванням Процедури закупівлі, внесення змін до Документації є технічно неможливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасника та передбачає зокрема:

Довідка учасника надана в довільній формі завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (за наявності) з зазначенням приміщення (офісу) учасника на території Деснянського району м. Києва.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності приміщення (офіс) саме на території Деснянського району м. Києва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство

"КЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ

З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ДЕСНЯНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 39605452) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ОБОВ’ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ВЛАСНИКІВ НАЗЕМНИХ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ за ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-06-008062-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі