Кондиціонер інверторний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5998-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 10 травня 2026 № UA-2026-05-06-001498-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5652-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі: Кондиціонер інверторний.

Скаржником можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Кондиціонер тепловий насос Cooper&Hunter CH-S12FTXAL2-SC Wi-Fi Енергоефективність: A+++ (SEER 8.5 / SCOP 5.4) Потужність охолодження: від 0.70 до 4.00 кВт Потужність обігріву: від 0.80 до 4.50 кВт Робота на обігрів: від -25°C до +24°C Потужність (холод/тепло): 3.50 / 3.81 кВт Рівень шуму (мін/макс): 19 / 43 дБ 2. Кондиціонер тепловий насос Cooper&Hunter CH-S09FTXAL2-SC Wi-Fi Енергоефективність: A+++ (SEER 9.0 / SCOP 6.0). Потужність охолодження: від 0.45 до 3.50 кВт. Потужність обігріву: від 0.45 до 4.20 кВт.

Робота на обігрів: від -25°C до +24°C.

Рівень шуму (внутр. блок): від 18 до 41 дБ.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник намагається примусити Замовника знизити вимоги для того, щоб поставити під виглядом «еквівалента» бюджетні кондиціонери побутової серії власного імпорту, а саме - Kanion NXR-12IR32NEXORA-W та Kanion NXR-09IR32NEXORA-W.

Замовник категорично не погоджується з вимогами Скаржника, оскільки обладнання торговельної марки Kanion за всіма ключовими параметрами не є технічним та енергетичним еквівалентом затребуваного товару. На підтвердження правомірності вимог Замовник надає покомпонентне порівняння та техніко-економічне обґрунтування.

Замовник вимагає SCOP 5.4 (клас A+++). Модель Kanion NXR-12IR32NEXORA-W, яку намагається нав'язати Скаржник, має SCOP 4.6 (клас A++). Прилад Kanion споживатиме на 17.3% більше електроенергії для вироблення аналогічної кількості тепла.

За 10 років експлуатації перевитрата бюджетних коштів на електрику перевищить ринкову вартість самого кондиціонера.

Замовнику необхідне безперебійне опалення взимку до -25°C. Кондиціонер Kanion побудований на базі стандартного побутового компресора та розрахований на стабільну роботу лише до -15°C. При морозах -17°C...-20°C обладнання Kanion зупиниться за аварійним захистом або працюватиме з ККД 1:1 як звичайний електричний ТЕН, що збільшить навантаження на мережу та витрати у 4-5 разів.

Наслідки задоволення вимог Скаржника (Технічний підлог):

Енергоефективність Критичне падіння ефективності на 23.3%. Пряме завдання збитків бюджету установи через надмірні рахунки за електрику.

Потужність обігріву Брак теплової потужності (-12.7%). Обладнання Kanion не зможе компенсувати тепловтрати приміщення взимку, викликаючи недогрів.

Потужність охолодження Зниження продуктивності в літній період під час пікових температурних навантажень.

Робота на обігрів (зима) Ризик повної аварійної зупинки системи або виходу з ладу компресора в розпал зимових морозів.

Рівень шуму (мін.) Збільшення акустичного дискомфорту та шуму у робочих зонах приміщення.

Замовник вимагає інверторний компресор типу Gree/Daikin або еквівалент із технологією двоступеневого стиснення, що дозволяє утримувати номінальну теплову потужність за екстремальних морозів. Моделі Kanion мають звичайні одноступеневі компресори бюджетного класу.

Згідно з принципами публічних закупівель, Замовник має право оцінювати товар за вартістю його життєвого циклу (LCC). Обладнання Kanion, маючи нижчу ціну закупівлі, у підсумку коштуватиме державі значно дорожче через короткий термін служби одноступеневого компресора в режимі перевантаження та щомісячні перевитрати електрики.

Вимоги Замовника повністю відповідають ринковим пропозиціям обладнання середнього та преміального сегментів (теплові насоси повітря-повітря). Заниження характеристик для обох типів кондиціонерів, на якому наполягає Скаржник, є очевидною спробою підмінити високотехнологічне інженерне обладнання дешевими побутовими кондиціонерами Kanion, які технічно неспроможні виконувати функцію безперебійного зимового опалення об'єкта. Моделі Kanion не є технологічними еквівалентами затребуваного обладнання.

Скарга Скаржника фактично зводиться до твердження про неможливість запропонувати ним конкретну модель обладнання у зв’язку з невідповідністю окремим технічним характеристикам, визначеним у Документації. Скаржником не доведено та не підтверджено належними доказами жодної з обставин, які могли б свідчити про дискримінаційний характер вимог.

Вимоги, викладені у Скарзі, фактично спрямовані на зміну технічної специфікації у спосіб, який забезпечує відповідність конкретній моделі обладнання, запропонованій Скаржником.

Документація сформована Замовником з урахуванням фактичних потреб у придбанні обладнання, умов його експлуатації та необхідності забезпечення належного рівня енергоефективності, надійності та функціональності. Встановлені технічні характеристики спрямовані на досягнення конкретного технічного результату — забезпечення стабільної та ефективної роботи обладнання в умовах експлуатації Замовника. Скаржником не доведено, що зазначені вимоги є надмірними, штучними або такими, що не обумовлені потребами Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічна специфікація до предмета закупівлі:

Кондиціонер інвертор ний.

1. Технічні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі, яка передбачає:

1. Кондиціонер тепловий насос Cooper&Hunter CH-S12FTXAL2-SC Wi-Fi Тип холодоагенту (фреону): R32 Площа приміщення: до 35 м² Енергоефективність: А+++ (SEER 8.5 / SCOP 5.4) Потужність охолодження: від 0.70 до 4.00 кВт Потужність обігріву: від 0.80 до 4.50 кВт Робота на обігрів: від -25°С до +24°С Робота на охолодження: від 15°С до +50°C Потужність (холод/тепло): 3.50 / 3.81 кВт Рівень шуму (мін/макс): 19/43 дБ Тип компресора: Інверторний (Daikin/Gree) або еквівалент кращої якості Габарити внутр. Блока: від 800 до 1000 від 270 до 380 від 190 до 300 мм Функції: Автоочищення, Турбо, Сон, Самодіагностика Wi-Fi керування: Так (вбудовано) Колір: білий Гарантія: від 2 років 2. Кондиціонер тепловий насос Cooper&Hunter CH-S09FTXAL2-SC Wi-Fi Тип холодоагенту (фреону): R32 Площа приміщення: до 25 м² Енергоефективність: А+++ (SEER 9.0/SCOP 6.0) Потужність охолодження: від 0.45 до 3.50 кВт Потужність обігріву: від 0.45 до 4.20 кВт Робота на обігрів: від -25°С до +24°С Робота на охолодження: від 15°С до +50°C Рівень шуму (внутр. блок): від 18 до 41 дБ Тип компресора: Інверторний (Daikin/Gree) або еквівалент кращої якості Габарити внутр. Блока: від 800 до 1000 від 270 до 380 від 190 до 300 мм Функції: Автоочищення, Турбо, Сон, Самодіагностика Wi-Fi керування: Так (вбудовано) Колір: білий Гарантія: від 2 років У разі, якщо у даних технічних характеристиках предмета закупівлі йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз (або еквівалент).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Порівняльна таблиця, відповідно до якої:

позиції № 1 Кондиціонер тепловий насос Cooper&Hunter CH-S12FTXAL2-SC Wi-Fi та ALPINAIR EVEREST (EVR-12IN EP/EVR-12OUT EP) позиція № 2 Кондиціонер тепловий насос Cooper&Hunter CH-S09FTXAL2-SC Wi-Fi та ALPINAIR EVEREST (EVR-09IN EP/EVR-09OUT EP);

- КАТАЛОГ ПОБУТОВИХ КОНДИЦІОНЕРІВ Cooper&Hunter;

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR EVEREST (EVR-12IN EP/EVR-12OUT EP);

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ КОНДИЦІОНЕР ІНВЕРТОРНИЙ ALPINAIR EVEREST (EVR-09IN EP/EVR-09OUT EP).

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема, щодо площі приміщення.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АВАРІЙНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 20055078) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонер інверторний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-06-001498-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог