Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 «Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7114-р/пк-пз від 11.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УЖГОРОДА"

(код ЄДРПОУ: 41601195) від 01 червня 2026 № UA-2026-05-05-015260-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.06.2026 № 6688-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "М3-КОНСАЛТ" (надалі – ТОВ "М3КОНСАЛТ") фізична особа-підприємець Тарасюк Тетяна Анатоліївна (надалі – ФОП Тарасюк Т.

А.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 22.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не пояснює у чому саме полягає порушення, у зв'язку з чим не було розглянуто встрок пропозицію учасника, та не вірно вибрано код ДК, не згадує в чому полягала неможливість внесення змін до умов Документації.

Протокол уповноваженої особи від 22.05.2026 у частині опису порушень містить одне з таких формулювань: "під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: порушення строків на кваліфікацію учасника".

На думку Скаржника таке формулювання є юридично недостатнім, оскільки воно не містить посилання на конкретну норму закону або Особливостей, що була нібито порушена, не вказує, який саме строк і коли саме було порушено (конкретні дати), не вказує, ким допущено порушення - самим Замовником чи учасником, не пояснює, чому це порушення "не може бути усунуте" та не відповідає вимозі "опису" - це лише загальна назва без жодного фактичного змісту.

Замовник скасував закупівлю на 6й робочий день розгляду пропозиції Скаржника.

Згідно з ч.10 ст. 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Таким чином, дана підстава є надуманою та необгрунтованою. Замовник мав можливість продовжити строк розгляду пропозиції до 20 робочих днів, не вийшовши за передбачений законодавством строк.

У тексті Протоколу від 22.05.2026 містяться два взаємовиключних пояснення причини відміни торгів - перша підстава (у формальній частині рішення): "порушення строків на кваліфікацію учасника" та друга підстава (у пояснювальній частині): "невірно зазначено код на товар" (тобто помилка у CPV-коді).

Ці дві підстави є принципово різними за своєю правовою природою та наслідками "Порушення строків кваліфікації" є процесуальним порушенням, яке стосується дій замовника під час розгляду пропозицій, "Помилка у CPV-коді" є порушенням при формуванні тендерної документації, допущеним на стадії оголошення закупівлі.

Наявність двох взаємосуперечливих підстав у тому самому рішенні свідчить про відсутність чіткого та однозначного рішення уповноваженої особи про те, яке саме порушення є підставою для відміни, формальне та необґрунтоване складання протоколу без реального встановлення обставин справи та невідповідність Протоколу вимогам законодавства щодо обов'язкового опису порушень.

Крім того, сама підстава для відміни "невірно зазначено код на товар" не може бути достатньою для застосування механізму відміни торгів. Зокрема, предметом закупівлі є:

"Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01IP.01-0048/23-00 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцевосудинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 2021-2027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща".

Визначений Замовником код ДК: "ДК 021:2015: 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління".

Відповідно до п.3 р.І Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник не пояснює в чому полягає його порушення визначення предмету закупівлі за даним кодом ДК.

Скаржник наголошує, що цей код використовується в аналогічних закупівлях у системі, та навіть якщо Замовник вважає, що слід застосувати інший код, внесення змін до Документації щодо CPV-коду є цілком можливим на підставі рішення про внесення змін до Документації до кінця строку подання пропозицій. Така бездіяльність замовника не може бути підставою для законного скасування закупівлі.

Скаржник вважає і на стадії після аукціону зміна CPV-коду не є підставою для відміни торгів - жодна норма Особливостей чи ЗУ № 922-VIII не встановлює відміну після аукціону з підстав неправильного CPV-коду, CPV-код не є кваліфікаційним критерієм і не впливає на зміст пропозицій учасників - отже, навіть гіпотетична помилка в коді не спотворює результатів конкурентної процедури.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відміняти торги лише у разі неможливості усунення порушень. Однак Замовник не лише не навів доказів цього, але й самі згадані порушення за своєю природою є відсутні.

Принциповим є те, що Замовник не може посилатися на власне протиправне зволікання як на підставу для відміни торгів. Інакше будь-який замовник отримував би необмежений інструмент для скасування будь-яких незручних результатів аукціону шляхом навмисного зволікання з кваліфікацією.

Замість того, щоб завершити у відповідності до закону процедуру розгляду пропозицій, Замовник відмінив торги, посилаючись на формальне "порушення строків кваліфікації". Таким чином, Замовник фактично ухилився від виконання свого обов'язку щодо розгляду АНЦ та прийняття рішення по суті, що є зловживанням уповноваженою особою правом на відміну.

Замовник зазначає, що відповідно до п.1 ст.1 Закону: "авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет" Відповідно зареєстрована особа Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УЖГОРОДА" на майданчику яка подала свою тендерну пропозицію шляхом заповнення електронних форм та відповідно до п.5 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р.

№ 166 (Далі – Порядок) сплатив участь у закупівлі через свій авторизований кабінет.

П. 5 Порядку: "Оператор авторизованого електронного майданчика справляє з учасника плату за надання доступу до електронних сервісів з автоматичним обміном інформацією (онлайн-сервісів), доступ до яких здійснюється за допомогою Інтернету, для подання учасником тендерної пропозиції/пропозиції".

П. 2 Ст. 18 Закону Суб’єкт оскарження несе відповідальність за точність та достовірність інформації, що надається шляхом заповнення електронної форми. При цьому ризики настання негативних наслідків, пов’язаних з наданням суб’єктом оскарження неточної або недостовірної інформації шляхом заповнення електронної форми, несе суб’єкт оскарження.

Закупівлю було відмінено у зв’язку із порушенням строків на кваліфікацію, скасування відбулося на 7 день кваліфікації. Функціоналом майданчику, Законом, Особливостями не передбачено продовження терміну розгляду на 7 день кваліфікації. Тому єдиним рішення щодо виправлення ситуації яка склалася було рішення про відміну закупівлі, оскільки, виявлені порушення не має можливості усунути, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей: "Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень", а саме порушення строків на кваліфікацію.

З огляду на зазначене та враховуючи високу соціальну відповідальність Замовника перед територіальною громадою за забезпечення безперебійної роботи своїх лікувальнопрофілактичних установ, а в тому числі дотримання відповідних санітарних норм у зазначеному спеціалізованому закладі, з метою уникнення порушень законодавства та не допущення моніторингу ДАСУ, Замовник наполягає на відмові Скаржнику в задоволенні вимог, викладених у Скарзі та прийняти рішення про відсутність порушення у відміні закупівлі за оголошенням № UA-2026-05-05-015260-a та дозволити закінчити розпочату процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: порушення строків на кваліфікацію учасника".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 22.05.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "1. Про відміну відкритих торгів по предмету закупівлі відповідно Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польськоукраїнському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 2021-2027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління UA-2026-05-05-015260-a неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду питання 1 порядку денного:

05.05.2026 року Замовником оголошено закупівлю відповідно Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 20212027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління UA-2026-05-05-015260-a.

Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель: порушення строків на кваліфікацію учасника.

Оскільки, виявлені порушення не має можливості усунути, керуючись підпунктом 2 пункту 50 "ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості): "Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень". На період введення воєнного стану закупівлі здійснюються відповідно до норма Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" невірно зазначено код на товар. Тому дотримуючись законодавства та недопущення порушення закупівлю потрібно відмінити.

ВИРІШЕНО:

1. Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі відповідно Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.01-0048/23-00 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 20212027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015 : 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління UA-2026-05-05-015260-a внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02000010) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги спеціаліста з публічних закупівель та інфраструктури проєкту № PLUA.02.01-IP.010048/23-00 "Забезпечення доступності медичних послуг для пацієнтів із серцевосудинними захворюваннями на польсько-українському прикордонні шляхом модернізації медичної інфраструктури та обладнання" в межах Програми Interreg NEXT "Польща – Україна 2021-2027", що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; код ДК 021:2015: 794100001 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-05-015260-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірної відміни процедури закупівлі