Виконання технічного нагляду по об’єкту: «Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041002 Новомосковськ - Королівка Дніпропетровської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6501-р/пк-пз від 29.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУД-ІНЖИНІРИНГ ДНІПРО" (код ЄДРПОУ:

43287041) від 20 травня 2026 № UA-2026-05-05-012008-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.05.2026 № 6163-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Спецбудпроєкт" (надалі – ТОВ "Спецбудпроєкт", Переможець) 2) державне підприємство "Жилком" (надалі - ДП "Жилком") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Спецбудпроєкт".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Спецбудпроєкт" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця завантажено договір страхування №3753TWL терміном дії з 08.10.2025 по 07.10.2026 (файл Працівники.rar, п.13). Тоді як відповідно до п.4.4. Документації "строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)" розд. 4. "Інформація про предмет закупівлі" Документації: до 01.12.2026. Таким чином пропозиція учасника не відповідає умовам Документації.

Переможець 18.05.2026 завантажив файли:

Страховий поліс 2026-2027.pdf 18 травня 2026 19:22 Страховий поліс 2026.pdf 18 травня 2026 19:22 Лист щодо страховки.pdf 18 травня 2026 19:22.

Проте, відповідно до вимог додатку 2 до Документації у розділі "2. ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ

ПЕРЕМОЖЦЯ ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У ПУНКТІ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ" замовник вимагав від переможця лише надання таких документів:

"Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей." та "Інформацію про право підписання договору про закупівлю".

Під час розгляду Пропозиції замовником на порушення норми 43 Особливостей не були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

З огляду на зазначене вище, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" у повному обсязі та таким чином Пропозиція ТОВ "Спецбудпроєкт" не відповідає умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції учасником було надано чинний договір страхування цивільно-правової відповідальності.

Додатково переможцем було завантажено оновлений страховий поліс, який підтверджує безперервність страхового покриття протягом строку виконання договору.

При цьому жодних ризиків для Замовника або порушення прав інших учасників не виникло.

Таким чином, подання оновленого страхового документа не змінювало суті Пропозиції та не впливало на її ціну чи конкурентні характеристики.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): до 01.12.2026.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів (файлів) через електронну систему закупівель, що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатків 1, 6 та 7 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1, 6, 7 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Для інженера з технічного нагляду обов’язкове надання в складі пропозиції діючого страхового полісу цивільно-правової діяльності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності на страхову суму не менше очікуваної вартості предмета закупівлі, дійсного та чинного, протягом всього строку виконання договору про закупівлю (на кожну особу, зазначену в довідці).

Додаток 5 Документації містить договір (Проєкт) на виконання технічного нагляду по об'єкту: "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041002 Новомосковськ - Королівка Дніпропетровської області (окремими ділянками)".

8. Строк дії договору 8.1. Строк дії цього договору встановлюється з дати його підписання та діє до 31 грудня 2026 року, а в частині розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за даним Договором.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "Працівники.rar", відповідно до якої:

- ДОВІДКА ПРО КВАЛІФІКАЦІЮ І ДОСВІД ПРАЦІВНИКІВ, ЯКІ БУДУТЬ

ЗАЛУЧЕНІ ДО НАДАННЯ ПОСЛУГ від 08.05.2026 № 6, відповідно до якої:

1. Директор Сидоренко Ольга Володимирівна 2. Інженер з технічного нагляду Клішар Дмитро Анатолійович 3. Інженер-геодезист Говоруха Олег Володимирович 4. Інженер-консультант Мазур Анатолій Іванович 5. Інженер з проектно-кошторисної роботи Рубан Антоніна Вікторівна (файл "10.

Довідка працівники.pdf");

- ДОГОВІР СТРАХУВАННЯ відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності від 07.10.2025 № 3753TWL, відповідно до якого:

1. СТРАХОВИК: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "ВУСО"

2. СТРАХУВАЛЬНИК: КЛІЩАР ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ

3. ПРЕДМЕТ СТРАХУВАННЯ. ОБ'ЄКТ СТРАХУВАННЯ. СТРАХОВИЙ

ІНТЕРЕС.

ВИГОДОНАБУВАЧ

3.1. Предметом Договору є передача Страхувальником за плату ризику, пов'язаного з об'єктом страхування, Страховику на умовах, визначених Договором або законодавством України.

3.2. Об'єктом страхування є відповідальність Страхувальника за шкоду, заподіяну майновим інтересам Третіх осіб (споживачів) при здійсненні Страхувальником професійної діяльності, а саме витрати, які Третя особа (споживач) зробила або мусить зробити для відновлення об'єкта архітектури, пошкодженого внаслідок неналежного виконання робіт (надання послуг) Страхувальником.

5.4.1. Страхова премія (страховий платіж) за Договором підлягає сплаті згідно з наступним графіком:

Дата початку періоду страхування 08.10.2025 Дата завершення періоду страхування 07.10.2026

6. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ, ПОРЯДОК ВСТУПУ ЙОГО В ДІЮ. ПЕРІОДИ

СТРАХУВАННЯ. ТЕРИТОРІЯ ДІЇ ДОГОВОРУ

6.1. Договір набуває чинності з 08.10.2025 р, але не раніше 00:00 годин дати, наступної за датою сплати страхової премії в повному обсязі на рахунок Страховика, та діє до 24:00 годин 07.10.2026 р. Страховий захист діє протягом усього строку дії Договору, якщо інше не передбачено Договором або законодавством України (файл "13.

Страховий поліс Кліщар.pdf");

- СТРАХОВИЙ ПОЛІС, відповідно до якого:

Цим полісом засвідчено, що Страховик: Приватне акціонерне товариство "Страхова компанія "ВУСО" Страхувальник: КЛІЩАР ДМИТРО АНАТОЛІЙОВИЧ Організація: Всеукраїнська громадська організація "Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об'єктів архітектури" (Код ЄДРПОУ - 36677477, 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26) уклали Договір страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 3753TWL від 07.10.2025 р.

Період страхування (обидві дати включно) з 08.10.2025 р. до 07.10.2026 р. (файл "13. Страховий поліс Кліщар.pdf").

Документацією передбачено, що поліс цивільно-правової діяльності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності має бути дійсний та чинний, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.

Відповідно до додатку 5 Документації пункт 8.1 містить інформацію, що строк дії цього договору встановлюється з дати його підписання та діє до 31 грудня 2026 року.

Разом з цим, наданий в складі Пропозиції Переможця страховий поліс містить інформацію про період страхування до 07.10.2026, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник не звертався до Переможця щодо виправлення наведених вище невідповідностей.

Слід зазначити, що Переможець 18.05.2026 завантажив, зокрема, файли "Страховий поліс 2026-2027.pdf", "Страховий поліс 2026.pdf", "Лист щодо страховки.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.2 додатку 1 Документації від учасників вимагалося обов’язкова наявність працівника, зокрема інженера технічного нагляду з будівництва доріг (штатний працівник) (який здійснює технічний нагляд за будівництвом доріг, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом, а також документом про вищу освіту за програмою будівництва автомобільних доріг), інженера – консультанта (будівництво), інженера з проектно-кошторисної роботи та геодезиста.

У складі Пропозиції Переможця освіта інженера технічного нагляду за напрямом автомобільні дороги відсутня (відповідно до завантаженого диплому НР №10628434 Клішар Дмитро Анатолійович має освіту за спеціальністю "Промислове та цивільне будівництво" та кваліфікацію Інженера-будівельника (файл Працівники.rar, п.14).

Під час розгляду Пропозиції замовником на порушення норми 43 Особливостей не були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

З огляду на зазначене вище, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" у повному обсязі та таким чином Пропозиція ТОВ "Спецбудпроєкт" не відповідає умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що наданий спеціаліст має кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду та відповідну вищу освіту.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" технічний нагляд здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Наявність у спеціаліста сертифіката підтверджує його професійну компетентність та право здійснювати технічний нагляд.

Крім того, учасником було надано документ про вищу освіту інженера технічного нагляду за спеціальністю "Промислове і цивільне будівництво". Така освіта належить до галузі будівництва та цивільної інженерії і є профільною для виконання будівельних робіт, у тому числі дорожніх, оскільки охоплює загальні будівельні процеси, інженерні споруди та будівельні технології. Спеціальність "Промислове і цивільне будівництво" є ширшою освітою у сфері будівництва, тому її не можна вважати такою, що не відповідає профілю закупівлі. Також, вузькопрофільні освітні програми, як "Будівництво автомобільних доріг", були акредитовані вперше лише в 2019 році Наказом Міністерства освіти і науки України № 977 від 11.07.2019.

Таким чином, учасником підтверджено наявність працівника відповідної кваліфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка, за формою зазначеною у Додатку 7, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для надання послуг за Договором про закупівлю. При цьому обов’язкова наявність працівників в Учасника, а саме: інженера технічного нагляду з будівництва доріг (штатний працівник) (який здійснює технічний нагляд за будівництвом доріг, що підтверджується відповідним кваліфікаційним сертифікатом, а також документом про вищу освіту за програмою будівництва автомобільних доріг), інженера – консультанта (будівництво), інженера з проектно-кошторисної роботи та геодезиста.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "Працівники.rar", відповідно до якої:

- ДОВІДКА ПРО КВАЛІФІКАЦІЮ І ДОСВІД ПРАЦІВНИКІВ, ЯКІ БУДУТЬ

ЗАЛУЧЕНІ ДО НАДАННЯ ПОСЛУГ від 08.05.2026 № 6, відповідно до якої:

2. Інженер з технічного нагляду Клішар Дмитро Анатолійович (файл "10. Довідка працівники.pdf");

- диплом спеціаліста від 25.06.1998 HP №10628434, відповідно до якого:

Кліщар Дмитро Анатолійович закінчив у 1998 році Придніпровську державну академію будівництва та архітектури і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Промислове і цивільне будівництво" та здобув кваліфікацію інженера-будівельника (файл "14. Диплом Кліщар.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ на інженера технічного нагляду з будівництва доріг про вищу освіту за програмою будівництва автомобільних доріг, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник не звертався до Переможця щодо виправлення наведених вище невідповідностей.

Слід зазначити, що Переможець 18.05.2026 завантажив, зокрема, файл "Лист щодо диплому.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 "Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій" Додатку 1 Документації учасником для підтвердження кваліфікації має бути надані, зокрема скан-копії свідоцтв з оригіналів, встановленого зразку про метрологічну повірку обладнання з додатками та договору про проведення повірки.

У складі Пропозиції Переможця відсутня метрологія на ущільнювач асфальтобетону. Крім цього у файлі "9.3 Повірка Шляхбуд.pdf" містяться документи, які викладені іноземною мовою та не мають перекладу на українську мову, що суперечить умовам пункту "7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції" Документації.

Під час розгляду Пропозиції замовником на порушення норми 43 Особливостей не були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

З огляду на зазначене вище, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" у повному обсязі та таким чином Пропозиція ТОВ "Спецбудпроєкт" не відповідає умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано документи, достатні для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.

Документи, на які посилається скаржник, не впливають на зміст тендерної пропозиції та дають можливість ідентифікувати їх зміст.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", періодичній повірці підлягають лише категорії засобів вимірювальної техніки, визначені переліком затвердженим Постановою КМУ № 374 від 04.06.2015. Але без’ядерні вимірювачі щільності асфальтобетону, яким є InstroTek NoNuke 421 у переліку відсутні.

Отже, цей прилад не належить до категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та на нього не поширюється обов’язкова періодична повірка відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 193 від 08.02.2016. В той же час учасником надано сертифікат заводського калібрування, викладений англійською мовою, який Документацією не вимагався, та як невідповідність не розглядався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка за формою зазначеною у Додатку 6 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Дана довідка повинна містити інформацію щодо наявності повірених геодезичних приладів для здійснення будівельного контролю, обладнання для виконання контролю за дотриманням проектних рішень та вимог діючих будівельних норм, наявність офісного приміщення, транспортного засобу, а також контролю за якістю, обсягами та вартістю робіт (послуг) згідно з діючими нормативноправовими актами України (зокрема лазерний далекомір, керновідбірник, рейка дорожня, пірометр, нівелір, тахеометр, колесо мірне дорожнє, вимірювач щільності асфальтобетону).

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (за формою Додатку 6 до тендерної документації), Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копію (-ї) свідоцтва (-в) про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів), документи, що посвідчують право власності Учасника (обліку) на обладнання, офісного приміщення, що вказані в інформаційній довідці.

До довідки додаються скан-копії свідоцтв з оригіналів, встановленого зразку про метрологічну повірку обладнання з додатками та договору про проведення повірки.

Додаток 6 Документації містить форму "ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ У УЧАСНИКА ОБЛАДНАННЯ, МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ ТА ТЕХНОЛОГІЙ

ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЗА ДОГОВОРОМ ПРО ЗАКУПІВЛЮ".

Форма довідки заповнюється Учасником (на фірмовому бланку, у разі наявності) та надається у складі пропозиції Учасник не повинен відступати від даної форми.

В підтвердження інформації викладеної в довідці щодо власного та/або залученого обладнання, механізмів, устаткування та ін. Учасник надає:

- скан-копії свідоцтв з оригіналів про повірку засобу вимірювальної техніки з протоколом результатів повірки та договором на проведення повірки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "МТБ та обладнання.rar", відповідно до якої:

- Довідка про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг за Договором про закупівлю № 5 від 08.05.2026, відповідно до якої:

Найменування механізмів, обладнання, транспортних засобів, механізмів, устаткування та технологій та ін.

3. Тахеометр електронний Hi-Target-420R 4. Нівелір НА-1 5. Далекомір лазерний Leica DISTO D510 6. Пірометр BENETECH GM530 7. Колесо мірне дорожнє ТОР MEASURE TM12 8. Дорожня рейка РДУ-АНДОР-E 9. Вимірювач щільності асфальтобетону NoNuke 10. Керновідбірник Golz KB-200 для асфальтобетона з щіпцями та буровою коронкою (файл "4. Довідка гаявність обладнання.pdf");

- СВІДОЦТВО про перевірку метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки на Колесо вимірювальне дорожнє TOP MEASURE TM12 Зав. № Р9С1103959 (файл "9.2 Повірка Кліщар.pdf");

- СВІДОЦТВО про перевірку метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки на Пірометр безконтактний BENETECH GM530 Зав № 456225714 (файл "9.2 Повірка Кліщар.pdf");

- СВІДОЦТВО про перевірку метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки на Лазерний далекомір ручний DISTO D510 (файл "9.1 Повірка Говоруха.pdf");

- СВІДОЦТВО про перевірку метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки на Нівелір оптичний НА-1 (файл "9.1 Повірка Говоруха.pdf");

- СВІДОЦТВО про перевірку метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки на Тахеометр електронний Hi-Target-420R Зав. № Η 222729 (файл "9.1 Повірка Говоруха.pdf");

- СВІДОЦТВО про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на Рейка дорожня РДУ-АНДОР-Е (файл " 9.3 Повірка Шляхбуд.pdf");

- документи "Calibration Verification Report InstroTek, Inc. Factory Calibration 1 Model Number: NoNuke ", викладений іншою ніж українська мовою (файл " 9.3 Повірка Шляхбуд.pdf");

- документ "Calibration Verification Report InstroTek, Inc. Factory Calibration 2 Model Number: NoNuke ", викладений іншою ніж українська мовою (файл " 9.3 Повірка Шляхбуд.pdf").

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції сертифікати калібрування обладнання.

Документацією передбачено надати в підтвердження інформації викладеної в довідці щодо власного та/або залученого обладнання, механізмів, устаткування та ін. сканкопії свідоцтв з оригіналів про повірку засобу вимірювальної техніки з протоколом результатів повірки та договором на проведення повірки.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано вищенаведені документи на Вимірювач щільності асфальтобетону NoNuke, який зазначений в довідці від 08.05.2026 № 5, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.2 Розділу 3 учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції в вигляді електронної банківської гарантії (далібанківська гарантія) з накладеним електронно-цифровим підписом /кваліфікованого електронного підпису гаранту (далі-банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта (за наявності) та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта.

У складі Пропозиції Переможця відсутня Виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття (відповідно до завантаженого файлу Гарантія.rar). Таким чином пропозиція учасника не відповідає умовам Документації.

Під час розгляду Пропозиції замовником на порушення норми 43 Особливостей не були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

З огляду на зазначене вище, учасником не надано забезпечення тендерної пропозиції у повному обсязі та таким чином Пропозиція ТОВ "Спецбудпроєкт" не відповідає умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що учасником надано електронну банківську гарантію відповідно до вимог Документації.

Замовником перевірено чинність гарантії, її відповідність умовам тендерної документації та наявність забезпечення тендерної пропозиції.

Відсутність окремого документа, на який посилається скаржник, не свідчить про відсутність забезпечення Пропозиції, як такої, та не впливає на дійсність банківської гарантії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія (далі-банківська гарантія) з накладеним електронно-цифровим підписом /кваліфікованого електронного підпису гаранту (далібанк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття , видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта (за наявності) та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Забезпечення тендерної пропозиції:

Банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з Банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття , видані Банком-гарантом, завірені печаткою Банка-гаранта (за наявності) та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "Гарантія.rar", відповідно до якої:

- БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 11.05.2026 № G0526/7360, відповідно до якої:

Повне найменування гаранта АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО КОМЕРЦІЙНИЙ

БАНК "ПРИВАТБАНК"

Повне найменування принципала

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "Спецбудпроєкт" Найменування бенефіціара Департамент житлово-комунального господарства та будiвництва Днiпропетровської обласної державної адмiнiстрацiї;

- ДОВIДКА Про наявність грошових коштів під покриття гарантії № 260511SU15550101 вiд 11.05.2026, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Інформуємо Вас про те, що 11-05-2026 АТ КБ "ПРИВАТБАНК" відкрив безвідкличну та безумовну тендерну гарантію для ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ "Спецбудпроєкт" (ТОВ "Спецбудпроєкт"), ЄДРПОУ 45946062 № G0526/7360 у сумі 9574.00 гривень (Дев'ять тисяч п'ятсот сiмдесят чотири гривнi 00 копiйок) строком дії до 12-08-2026 року на користь Департамент житлово-комунального господарства та будiвництва Днiпропетровської обласної державної адмiнiстрацiї,

ЄДРПОУ 38598277.

Номер закупівлі: UA-2026-05-05-012008-a. Предмет (назва) закупівлі: Виконання технічного нагляду по об’єкту: "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041002 Новомосковськ - Королівка Дніпропетровської області (окремими ділянками)".

Гарантія чинна з дати 11-05-2026 до 12-08-2026.

Забезпеченням по даній гарантії виступають грошові кошти у сумі 9574.00 гривень (Дев'ять тисяч п'ятсот сiмдесят чотири гривнi 00 копiйок), які зараховані клієнтом на рахунок покриття UA343052990000029326050509644 згідно Заяви № G0526/7360 від 0805-2026 року.

Рахунок UA343052990000029326050509644 відкритий АТ КБ "ПРИВАТБАНК" 0805-2026 для внесення грошових коштів в якості забезпечення тендерної гарантії № G0526/7360. Залишок коштів на рахунку покриття на дату створення цієї довідки становить 9574.00 гривень (Дев'ять тисяч п'ятсот сiмдесят чотири гривнi 00 копiйок).

Строк дії наявного на рахунку грошового покриття є не меншим, ніж строк дії гарантії.

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутня виписка з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видана Банком-гарантом, завірена печаткою Банка-гаранта (за наявності) та підписом уповноваженої особи від Банку-гаранта.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник не звертався до Переможця щодо виправлення наведених вище невідповідностей.

Слід зазначити, що Переможець 18.05.2026 завантажив, зокрема, файл "Королівка виписка.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що Пропозиція, яка надано ТОВ "Спецбудпроєкт" за результатами аукціону є найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визнана такою, що є аномально низькою.

Учасник надав аргументував свою ціну тим, що не є платником ПДВ. Постає питання: Яким чином здійснювався розрахунок цінової пропозиції.

В свою чергу, частиною 14 статті 29 Закону визначено, що обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

У файлі "Довідки. rar 2. Розрахунок вартості.pdf" надано "Розрахунок вартості технічного нагляду у 2026 році….", який за своєю суттю не містить розрахунку, а зазначена загальна сума цінової пропозиції.

Відповідно до Документації (пункт 1. Перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію) Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 6 п.п.1 пункту 44 Особливостей. Пункт 45 Особливостей передбачає можливість відхилення пропозиції у випадку, якщо учасник надав неналежне обґрунтування ціни або вартості товарів, робіт чи послуг.

Під час розгляду тендерної пропозиції замовником не дотримано норми частини 14 статті 29 Закону.

З огляду на зазначене вище, учасником не підтверджено обгрунтування анамально низької ціни у повному обсязі та таким чином тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ "Спецбудпроєкт" (код ЄДРПОУ 45946062) не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.

На порушення норми пунктів 7 та 8 частини першої статті 10 Закону замовником в електронній системі закупівель не оприлюднені:

протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

В електронній системі закупівель містяться лише сформовані через функціонал протокол розгляду тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір.

Відповідні рішення уповноваженої особи з цих питань не викладені.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обґрунтування аномально низької ціни в довільній формі Замовником було розглянуто надані пояснення та встановлено їх достатність для підтвердження можливості належного виконання договору за запропонованою ціною.

Відповідно до пункту 31 Особливостей рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.

Інформація про результати розгляду тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір була сформована та оприлюднена через функціонал електронної системи закупівель Prozorro.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5.1 Щодо оформлення протоколів.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема:

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Відповідно до пункту 31 Особливостей рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, завантажено 15.05.2026 "Електроний протокол рішення про результат розгляду", відповідно до якого міститься Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-05-012008-a, в якому зазначено, зокрема:

Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) щодо якого ТОВ "Спецбудпроєкт"

Вирішено:

Визначити учасника переможцем закупівлі. Прийняти та затвердити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.

Також 15.05.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-05-012008-a, відповідно до якого:

Найменування переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи): ТОВ "Спецбудпроєкт".

Слід зазначити, що Закон не передбачає обов'язку оприлюднювати протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, у тому числі, вищенаведені протоколи, які розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо Пропозиції Переможця.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування зазначеної в ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію в разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 6 п.п.1 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 319 134,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця – 297 000,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Переможця - 160 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься інформація про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою та зазначено, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 15 травня 2026 00:00.

Переможець 13.05.2026 надав, зокрема Обгрунтування аномально низької ціни від 13.05.2026 № 13.05-1 у 2026 році по об’єкту: "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041002 Новомосковськ - Королівка Дніпропетровської області (окремими ділянками)", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Спецбудпроєкт" повідомляє, що за результатами аукціону щодо закупівлі Виконання технічного нагляду по об’єкту "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041002 Новомосковськ - Королівка Дніпропетровської області (окремими ділянками)" нами була зроблена остаточна цінова пропозиція в сумі 160 000,00 грн (Сто шістдесят тисяч гривень).

Наша пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за рахунок того, що ТОВ "Спецбудпроєкт" є платником єдиного податку 3 група без реєстрації ПДВ. Тож ми підтверджуємо можливість надати зазначену послугу за даною ціною без втрати якості надання послуги".

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Переможцем обгрунтування аномально низької ціни від 13.05.2026 № 13.05-1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 38598277) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Спецбудпроєкт" (код ЄДРПОУ: 45946062) переможцем за процедурою закупівлі — "Виконання технічного нагляду по об’єкту: "Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041002 Новомосковськ - Королівка Дніпропетровської області (окремими ділянками)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-012008-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель та оголошення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації замовника