Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо ( Вугілля кам’яне )

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6573-р/пк-пз від 01.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 21 травня 2026 № UA-2026-05-05-011405-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 № 6208-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "Сев-сервіс 2000" (надалі – ПП "Сев-сервіс 2000", Переможець) 3) приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі –

ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Сев-сервіс 2000".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Сев-сервіс 2000" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 18.05.2026 № 11 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Учасник-переможець у строк, визначений для укладення договору, не надав підписаного договору.

Договір про закупівлю не вдалось укласти у строк, визначений для укладення договору, у зв'язку з тим, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДМАРКЕТ", якого обрано переможцем, не вжив жодних заходів щодо повернення (надання) підписаних примірників договору замовникові, що об'єктивно унеможливило підписання та укладання договору у строк, визначений Законом.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника-переможця".

Скаржник зазначає, що 13 травня 2026 року о 15:08 відбулось розкриття поданих тендерних пропозицій. Наша пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною.

В цей самий день Замовник о 15:53 розмістив протокол про визнання Скаржника переможцем закупівлі та відповідно опублікував повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до п.1 Розділу 3 тендерної документації Замовника: "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/або Законом та/або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк". З цього виходить, що останнім днем виступає 17 травня 2026 року включно.

Пунктом 47 Особливостей передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що НЕ ПЕРЕВИЩУЄ ЧОТИРИ ДНІ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

На виконання вказаних вимог, 17 травня 2026 року Скаржник завантажив в електронну систему закупівель документи, які вимагаються переможцем закупівлі та які передбачені тендерною документацією Замовника та вимогами Особливостей.

Пунктом 2 розділу 6 тендерної документації передбачено наступне: "Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, НЕ ПІЗНІШЕ НІЖ ЧЕРЕЗ 15 ДНІВ З ДАТИ

ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ

відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю".

Не дивлячись на це, 18 травня 2026 року о 15:11 Замовник опублікував протокол про відхилення Пропозиції. У зазначеному протоколі про відхилення Замовник посилається на дві взаємовиключні та нічим не підтверджені підстави: спочатку стверджує, що Скаржник не надав підписаного договору у строк, визначений для його укладення, а далі зазначає, що Скаржник письмово відмовився від підписання договору.

Скаржник наголошує, що жодної письмової відмови від укладення договору не надавав, а твердження Замовника є свідомим спотворенням фактів та не відповідають дійсності.

Крім того, рішення про відхилення було прийнято Замовником 18 травня 2026 року — на п'ятий календарний день з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тобто в період, коли тривав законодавчо встановлений строк на оскарження результатів закупівлі іншими учасниками.

Таким чином, Скаржник мав законне право та правову можливість підписати договір про закупівлю лише починаючи з 19 травня 2026 року після спливу передбаченого законом строку на оскарження та до 28 травня 2026 року включно.

Передчасне відхилення Пропозиції в останній день строку на оскарження та свідчить про упередженість Замовника, порушення ним принципу об'єктивності неупередженого визначення переможця, а також принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплених у Законі, що призвело до протиправного позбавлення Скаржника права на законне укладення договору за результатами торгів.

Скаржник зазначає, що він в жодному разі не відмовлявся від підписання договору, строк на укладення договору також ще не сплив, а отже підстав для відхилення Пропозиції не було.

Замовник зазначає, що починаючи з 14 травня 2026 року Замовник неодноразово намагався встановити зв'язок із офіційно вказаною у тендерній пропозиції та в особистому кабінеті уповноваженою особою Учасника - Глухова Сергія Володимировича. Зв'язок здійснювався як шляхом телефонних дзвінків, так і через направлення офіційних текстових повідомлень у межах електронного торговельного майданчика (додаток 1, додаток 2).

Втім, з боку Учасника було допущено грубе порушення вимог Документації, а саме - надання недостовірної контактної інформації.

Під час спроб здійснення телефонних дзвінків на номер, що самостійно внесений Учасником до картки закупівлі (+380960754388), було встановлено, що даний номер телефону є недійсним (відсутній у мережі / не існує), що унеможливило будь-який усний контакт та обговорення істотних умов договору.

Жодної відповіді надіслано не було, Скаржник повністю проігнорував звернення Замовника, на контакт не вийшов та не надав жодних зустрічних дій чи підписаного проєкту договору.

Згідно з нормами Особливостей та Документації учасник несе повну відповідальність за достовірність інформації, зазначеної у своїй Пропозиції. Зазначення неіснуючого номеру телефону та повне ігнорування електронних листів Замовника унеможливлює виконання вимог законодавства щодо укладання договору про закупівлю у визначені строки.

Замовник не має правової можливості укласти договір із суб'єктом господарювання, з яким повністю відсутній зв'язок, оскільки це ставить під загрозу зриву забезпечення опалювального сезону/постачання твердого палива для потреб комунальних закладів Управління культури, молоді та туризму.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію переможця, якщо він не підписав договір про закупівлю у встановлені строки або відмовився від його укладення. Зазначення недійсних засобів зв'язку та повне ігнорування офіційних повідомлень Замовника свідчить про свідоме ухилення учасника від виконання своїх обов'язків та не підписання договору у визначений законодавством строк.

З огляду на те, що предметом закупівлі є стратегічно важливий товар (тверде паливо/вугілля кам'яне), необхідний для забезпечення сталого функціонування та опалювального сезону підпорядкованих комунальних закладів культури, тривала відсутність зворотного зв'язку від учасника створювала пряму загрозу зриву постачання палива. Замовник додає, що рішення Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" є повністю правомірним, обгрунтованим та прийнятим виключно з метою захисту бюджетних коштів та інтересів громади від дій недобросовісного постачальника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Перелік документів/та або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі на підтвердження відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей наведено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 6 Документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протокольним рішенням від 13.05.2026 № 10 Скаржника визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Документація не містить окремих вимог щодо порядку та способу підписання договору між Замовником та переможцем.

Відповідно до абзацу третього пункт 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 28.05.2026 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2026 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління культури, молоді та туризму виконавчого комітету Фастівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02221521) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) та рішення про визначення приватного підприємства "Сев-сервіс 2000" (код ЄДРПОУ: 31078365) переможцем за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-011405-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі