Кондиціонери з встановленням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5972-р/пк-пз від 19.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 10 травня 2026 № UA-2026-05-05-011396-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5631-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить технічні вимоги та характеристика товару.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

1. Кондиціонер настінний інверторний 9000BTU - Клас енергоефективності на охолодження (ErP): A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): А+ - SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: 2,6 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на охолодження: не більше 732 Вт.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: від -15°C до +50°C .

- Номінальна ефективність на обігрів: 2,9 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на обігрів: не більше 733 Вт.

- Номінальна потужність обігрів: 10000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі обігріву: від -15°C до +30°C.

- Фільтри: фільтр для пилу підвищеної щільності, фільтр "холодний каталізатор" - Функції: Режим Follow me (Слідуй за мною).

2. Кондиціонер настінний інверторний 12000BTU - Клас енергоефективності на охолодження (ErP): A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): А+.

- SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: 3,5 кВт.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: від -15°C до +50°C.

- Номінальна ефективність на обігрів: 3,8 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на обігрів: не більше 1088 Вт.

- Номінальна потужність обігрів: 13000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі обігріву: від -15°C до +30°C.

- Фільтри: фільтр для пилу підвищеної щільності, фільтр "холодний каталізатор".

- Функції: Режим Follow me (Слідуй за мною).

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1. Кондиціонер настінний інверторний 9000BTU - Клас енергоефективності на охолодження (ErP): не менше A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): не менше A+ - SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): не менше 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: не менше 2,6 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на охолодження: не більше 810 кВт.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження не менше: від -15°C до +50°C .

- Номінальна ефективність на обігрів: не менше 2,785 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на обігрів: не більше 850 Вт.

- Номінальна потужність обігрів: не менше 9500 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі обігріву не менше: від -15°C до +24°C.

- Фільтри: фільтр для пилу підвищеної щільності, фільтр "холодний каталізатор" - Функції: Режим Турбо, Режим ECO (лише у режимі охолодження), Режим Follow me (Слідуй за мною) або I FEEL.

2. Кондиціонер настінний інверторний 12000BTU - Клас енергоефективності на охолодження (ErP): не менше A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): не менше А+.

- SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): не менше 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: не менше 3,5 кВт.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: не менше від -15°C до +50°C.

- Номінальна ефективність на обігрів не менше: 3,665 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на обігрів: не більше 1125 Вт.

- Номінальна потужність обігрів: не менше 12500 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі обігріву: не менше від -15°C до +24°C.

- Фільтри: фільтр для пилу підвищеної щільності, фільтр "холодний каталізатор".

- Функції: Режим Турбо, Режим ECO (лише у режимі охолодження), Режим Follow me (Слідуй за мною) або I FEEL.

Замовник зазначає, що визнає, що початкова редакція додатка 2 Документації містила надмірно деталізовані технічні характеристики предмета закупівлі. Замовник повідомляє, що зазначені вимоги (зокрема, конкретні рівні шуму, специфічні назви функцій та фільтрів) були включені до Документації в результаті ненавмисної технічної помилки.

Під час підготовки Документації було помилково скопійовано характеристики конкретної моделі товару, яка використовувалась виключно як орієнтир під час формування бюджетного запиту для виділення коштів на цю закупівлю. Замовник не мав на меті штучно звузити коло потенційних учасників або прописати технічне завдання під одного конкретного виробника.

З метою усунення виявлених порушень, викладених у скарзі ТОВ “НЕКСОРА ТЕХ”, Замовником було оперативно вжито заходів щодо приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства.

Замовника було прийнято рішення про внесення змін до Документації.

Враховуючи вищевикладене, Замовник поідомляє, що повністю задовольнив вимоги Скаржника та самостійно усунув порушення, зазначені у скарзі, шляхом внесення відповідних змін до Документації. На даний момент предмет оскарження відсутній, а Документація не містить жодних дискримінаційних умов.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Розділ 2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Кондиціонер настінний інверторний 9000BTU Технічні вимоги та характеристика товару - Рекомендована площа приміщення: не більше 25 кв.м .

- Клас енергоефективності на охолодження (ErP): A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): А+ - SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: 2,6 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на охолодження: не більше 732 Вт.

- Номінальна потужність охолодження: 9000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: від -15°C до +50°C .

- Номінальна ефективність на обігрів: 2,9 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на обігрів: не більше 733 Вт.

- Номінальна потужність обігрів: 10000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі обігріву: від -15°C до +30°C.

- Рівень шуму внутрішнього блоку (високий/ середній/ низький/супернизький): не більше 38,5 дБ/ 32 дБ / 25 дБ - Колір: Білий - Фільтри: фільтр для пилу підвищеної щільності, фільтр "холодний каталізатор" - Функції: Режим Турбо, Режим ECO (лише у режимі охолодження), Режим Follow me (Слідуй за мною), Функція Обертання жалюзі, Режим "Тиша", Функція Самоочищення - Особливості: Режими "осушувач повітря", "вентилятор", автоматичний режим - Спеціальне антикорозійне покриття теплообмінника: Захист від замерзання - Гарантія: не менше 24 місяці.

2. Кондиціонер настінний інверторний 12000BTU - Рекомендована площа приміщення: не більше 35 кв.м .

- Клас енергоефективності на охолодження (ErP): A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): А+.

- SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: 3,5 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на охолодження: не більше 1213 Вт.

- Номінальна потужність охолодження: 12000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: від -15°C до +50°C.

- Номінальна ефективність на обігрів: 3,8 кВт.

- Номінальне споживання електроенергії на обігрів: не більше 1088 Вт.

- Номінальна потужність обігрів: 13000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі обігріву: від -15°C до +30°C.

- Рівень шуму внутрішнього блоку (високий/середній/ низький/супернизький): не більше 40,5 дБ / 34,5 дБ / 25 дБ.

- Колір: Білий.

- Фільтри: фільтр для пилу підвищеної щільності, фільтр "холодний каталізатор".

- Функції: Режим Турбо, Режим ECO (лише у режимі охолодження), Режим Follow me (Слідуй за мною), Функція Обертання жалюзі, Режим "Тиша", Функція Самоочищення.

- Особливості: Режими "осушувач повітря", "вентилятор", автоматичний режим.

- Спеціальне антикорозійне покриття теплообмінника: Захист від замерзання.

- Гарантія: не менше 24 місяці.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 Документації в новій редакції, зокрема:

1. Кондиціонер настінний інверторний 9000BTU - Рекомендована площа приміщення: не більше 25 кв.м .

- Клас енергоефективності на охолодження (ErP): не менше A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): не менше А+ - SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): не менше 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: не менше 2,6 кВт.

- Номінальна потужність охолодження: не менше 9000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: не менше від -15°C до +50°C .

- Номінальна ефективність на обігрів: не менше 2,6 кВт.

- Номінальна потужність обігрів: не менше 9000 БТО/год.

- Колір: Білий - Фільтр для пилу підвищеної щільності в комплекті.

- Гарантія: не менше 24 місяці.

2. Кондиціонер настінний інверторний 12000BTU - Рекомендована площа приміщення: не більше 35 кв.м .

- Клас енергоефективності на охолодження (ErP): не менше A++.

- Клас енергоефективності на обігрів (ErP): не менше А+.

- SCOP cезонний коефіцієнт продуктивності (помірний клімат): не менше 4.

- Номінальна ефективність на охолодження: не менше 3,5 кВт.

- Номінальна потужність охолодження: не менше 12000 БТО/год.

- Діапазон зовнішніх температур в режимі охолодження: не менше від -15°C до +50°C.

- Номінальна ефективність на обігрів: не менше 3,5 кВт.

- Номінальна потужність обігрів: не менше 12000 БТО/год.

- Колір: Білий.

- Фільтр для пилу підвищеної щільності в комплекті.

- Гарантія: не менше 24 місяці.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

НЕТІШИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" (код ЄДРПОУ: 42002686) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери з встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-011396-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог