Джерело безперебійного живлення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6056-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 08 травня 2026 № UA-2026-05-05-011050-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5616-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником можуть бути запропоновані зарядні станції, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

З метою забезпечення максимальної конкуренції, дотримання принципів недискримінації учасників та ефективного використання бюджетних коштів, Скаржник просить розглянути можливість розширення технічних характеристик предмета закупівлі таким чином, щоб участь у процедурі закупівлі могли взяти декілька провідних виробників портативних зарядних станцій, зокрема Bluetti та EcoFlow.

Зазначені виробники є одними з лідерів світового ринку, продукція яких відзначається високою якістю, надійністю, сучасними технологічними рішеннями та позитивним досвідом експлуатації в Україні. Розширення або коригування окремих технічних параметрів дозволить забезпечити добросовісну конкуренцію між учасниками, збільшити кількість пропозицій та надати Замовнику можливість обрати найбільш економічно вигідну та якісну пропозицію.

Разом з тим до даної Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

5 Ємність батареї, Вт·год, не менше 1500 6 Кількість циклів перезаряджання, не менше 4000 10 Час зарядки до 80% від мережі AC (1200W), год, не більше 1 12 Розміри (ДxШxВ), см, не більше 35х25х35 13 Гарантійний строк, місяців, не менше 24.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник зазначає, що вимога у рядку 13 щодо гарантійного строку не менше 24 місяці є об’єктивною та обґрунтованою з наступних причин, що наведені нижче.

Проведеним Замовником аналізом товару, який закуповується, встановлено, що на ринку України наявна певна кількість моделей різних виробників, які відповідають вимогам технічної характеристики, яка вказана в рядку 13 "Гарантійний строк, місяців, не менше 24 місяці" Технічній специфікації (розділ VII тендерної документації). Порівняння показника "Гарантійний строк" двох різних моделей двох виробників, який складає 24 місяці і більше, викладено в Таблиці 1.

Таблиця 1.

Найменуванн я технічних характеристи к товару, що вимагаються Замовником Гарантійний строк, місяців, не менше Параметр , що встановл юються Замовник ом

ПОРТАТИВНА ЗАРЯДНА

СТАНЦІЯ OUKITEL P1500E

PLUS Bluetti Premium 200 V2 Посилання на офіційний сайт:

https://eu.oukitel.com/products/ oukitel-p1500-plus-portablepower-station-1800w-1536wh Посилання на офіційний сайт:

https://www.bluettipower.eu/products /elite-200-v2-portable-power-stationukraine?variant=55447366173048 Документ, що підтверджує технічні параметри: Посібник користувача, Гарантійний талон,офіційний сайт Значення Посилання на для даної Посібник моделі користувача Документ, що підтверджує технічні параметри: Порівняльна таблиця Portable Power Station Datasheet, офіційний сайт Посилання Значення для даної на моделі інструкцію Порівняльна таблиця, строка 60 ( що Warranty еквівалентно 5 ,офіційний Years) сайт Технічні характеристи ки 24 (2 роки) Гарантійний талон, п.2 Гарантійні строки, офіційний сайт Технічні характеристики Отже, за наявності гарантійного терміну 24 місяці і більше зазначена вимога не може вважатися дискримінаційною та не потребує внесення змін до Документації.

Замовник додає, що аналізом ринку України Замовником встановлена певна кількість товару, який закуповується, різних виробників, які одночасно відповідають усім в сукупності вимогам Документації. Порівняння технічних вимог, що встановлювалися в тендерній документації, з технічними характеристикам продукції різних виробників, наведена в Таблиці 2.

Таблиця 2. Порівняння відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції різних виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів).

Таким чином, встановлені вимоги не обмежують конкуренцію та забезпечують можливість участі широкого кола потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу VII Документації міститься ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Предмет закупівлі: Джерело безперебійного живлення ДК 021:2015 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок Джерело безперебійного живлення 2. Технічні характеристики товару:

Ємність батареї, Вт·год, не менше 1500 Кількість циклів перезаряджання, не менше 4000 Вихідна потужність (неперервна), Вт, не менше 1800 Пікова вихідна потужність, Вт, не менше 2700 Кількість вихідних портів, шт , не менше 7 (включаючи не менше 2 портів AC 220-240V, USB-C, USB-A, прикурювач 12V) Час зарядки до 80% від мережі AC (1200W), год, не більше 1 Вага, кг, не більше 25 Розміри (ДxШxВ), см, не більше 35х25х35 Гарантійний строк, місяців, не менше Термін служби акумулятора, років, не менше 10 Тип акумулятора LiFePO4/LFP (літій-залізо-фосфатний) Тип інвертора Чиста синусоїда Підтримка зарядки від сонячної панелі (XT60, MPPT 12-50V, ≥500W) Передбачено Система захисту (BMS, MPPT) Захист від перенапруги, перевантаження, низької напруги, перегріву, короткого замикання Функція ДБЖ (UPS/EPS) Передбачено Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.05.2026 та 14.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.

Предмет закупівлі: Джерело безперебійного живлення ДК 021:2015 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок Джерело безперебійного живлення 2. Технічні характеристики товару:

Ємність батареї, Вт·год, не менше 1440 Кількість циклів перезаряджання, не менше 3500 Вихідна потужність (неперервна), Вт, не менше 1800 Пікова вихідна потужність, Вт, не менше 2700 Кількість вихідних портів, шт , не менше 7 (включаючи не менше 2 портів AC 220-240V, USB-C, USB-A, прикурювач 12V) Час зарядки до 80% від мережі AC (1200W), год, не більше 1,1 Вага, кг, не більше 25 Розміри (ДxШxВ), см, не більше 42х25х35 Гарантійний строк, місяців, не менше Термін служби акумулятора, років, не менше 10 Тип акумулятора LiFePO4/LFP (літій-залізо-фосфатний) Тип інвертора Чиста синусоїда Підтримка зарядки від сонячної панелі (XT60, MPPT 12-50V, ≥500W) Передбачено Система захисту (BMS, MPPT) Захист від перенапруги, перевантаження, низької напруги, перегріву, короткого замикання Функція ДБЖ (UPS/EPS) Передбачено.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняння відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції різних виробників (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) ПОРТАТИВНОЇ ЗАРЯДНОЇ СТАНЦІЇ OUKITEL P1500E PLUS та Bluetti Premium 200 V2;

- Посібник користувача ПОРТАТИВНА ЗАРЯДНА СТАНЦІЯ OUKITEL P1500E PLUS;

- ГАРАНТІЙНИЙ ТАЛОН, де зазначено, зокрема:

Найменування товару: Портативна зарядна станція Модель: Oukitel P1500E Plus;

- документ "Portable Power Station Datasheet", викладений іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, Замовником не надано документів, у тому числі, викладених українською мовою на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації встановлює перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Пункт 1 додатку 2 встановлює вимоги щодо документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Згідно з встановленими вищезгаданими кваліфікаційними вимогами, вбачається те, що Замовник вимагає підтвердження постачання учасником джерел безперебійного живлення за договором (не менше 200 одиниць (штук).

Тобто, визначається конкретний предмет – джерела безперебійного живлення, кількість – 200 одиниць, вимога щодо договору – договір має бути не менше ніж на 200 одиниць товару.

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною з огляду на те, що Замовник вимагає підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виключно одним договором на загальну кількість не менше 200 одиниць товару.

Натомість, Скаржник може підтвердити даний кваліфікаційний критерій кількома договорами на загальну суму не менше 200 одиниць товару, на підтвердження чого надаються видаткові накладні:

1.

Видаткова накладна № 50 від 31.03.2026 року – зарядні станції – 60 шт;

2.

Видаткова накладна № 51 від 28.03.2026 року – зарядні станції – 13 шт;

3.

Видаткова накладна № 35 від 26.03.2026 року – зарядні станції – 50 шт;

4.

Видаткова накладна № 38 від 26.03.2026 року – зарядні станції – 1 шт;

5.

Видаткова накладна № 33 від 13.03.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

6.

Видаткова накладна № 18 від 11.03.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

7.

Видаткова накладна № 12 від 16.03.2026 року – зарядні станції – 10 шт;

8.

Видаткова накладна № 13 від 18.03.2026 року – зарядні станції – 5 шт;

9.

Видаткова накладна № 29 від 19.03.2026 року – зарядні станції – 14 шт;

10.

Видаткова накладна № 36 від 19.03.2026 року – зарядні станції – 3 шт;

11.

Видаткова накладна № 19 від 19.03.2026 року – зарядні станції – 21 шт;

12.

Видаткова накладна № 32 від 23.03.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

13.

Видаткова накладна № 25 від 26.03.2026 року – зарядні станції – 1 шт;

14.

Видаткова накладна № 22 від 13.03.2026 року – зарядні станції – 4 шт;

15.

Видаткова накладна № 31 від 02.04.2026 року – зарядні станції – 5 шт;

16.

Видаткова накладна № 47 від 06.04.2026 року – зарядні станції – 4 шт;

17.

Видаткова накладна № 44 від 06.04.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

18.

Видаткова накладна № 49 від 13.04.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

19.

Видаткова накладна № 55 від 13.04.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

20.

Видаткова накладна № 11 від 16.03.2026 року – зарядні станції – 3 шт;

21.

Видаткова накладна № 15 від 16.03.2026 року – зарядні станції – 1 шт;

22.

Видаткова накладна № 17 від 13.03.2026 року – зарядні станції – 1 шт;

23.

Видаткова накладна № 20 від 16.03.2026 року – зарядні станції – 2 шт;

24.

Видаткова накладна № 26 від 01.04.2026 року – зарядні станції – 5 шт;

25.

Видаткова накладна № 23 від 16.03.2026 року – зарядні станції – 1 шт;

26.

Видаткова накладна № 51 від 28.03.2026 року – зарядні станції – 13 шт;

27.

Видаткова накладна № 10 від 06.04.2026 року – зарядні станції – 3 шт;

28.

Видаткова накладна № 27 від 06.04.2026 року – зарядні станції – 1 шт.

Сумарна кількість 233 одиниці зарядних станцій.

Крім того, ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" звертає увагу на тлумачення аналогічного договору, саме предмету закупівлі – джерела безперебійного живлення.

Дана вимога є також дискримінаційною з огляду на те, що джерела безперебійного живлення за своїм функціональним призначенням є співставними зарядним станціям, технічне призначення яких також збігається.

До прикладу, Зарядна станція Bluetti AC180P є тотожним товаром за технічним призначенням, лише деякі технічні характеристики несуттєво відрізняються, про що Скаржник оскаржує вище та просить розширити.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що одним із кваліфікаційних критеріїв даної закупівлі є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до статті 5 Закону замовник забезпечує недискримінацію учасників, водночас має право встановлювати вимоги, які є об’єктивно необхідними для належного виконання договору. При цьому такі вимоги повинні відповідати принципу пропорційності та мати безпосередній зв’язок із предметом закупівлі.

Згідно з вимогами тендерної документації (в новій редакції від 14.05.2026), під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір, за умовами якого поставлено джерела безперебійного живлення та/або зарядні станції загальною кількістю не менше 200 одиниць (штук).

Встановлення вимоги щодо підтвердження поставки аналогічного товару в обсязі не менше 200 одиниць (штук) (що становить 16,6% від загального обсягу поточної закупівлі у 1200 одиниць) є повністю обґрунтованим, пропорційним та недискримінаційним з огляду на такі чинники:

1. Забезпечення надійності постачання (мінімізація ризиків). Підтвердження досвіду саме одним договором на значну партію (200 шт. - 16,6% від обсягу закупівлі) дозволяє оцінити здатність учасника ефективно працювати з комерційними обсягами товару, включаючи логістику, контроль якості, приймання-передачу та сервісне обслуговування великої партії. Сукупність дрібних поставок (наприклад, 28 накладних по 1–60 шт., як наводить Скаржник) не дає такої гарантії.

2. Дотримання принципу пропорційності. Замовник не вимагає підтвердження виконання аналогічного договору у повному обсязі поточної закупівлі (усіх 1200 шт.), що дійсно могло б вважатися дискримінаційним та звужувати коло учасників. Вимога підтвердити поставку партії у 200 одиниць демонструє базову спроможність оперувати середніми обсягами товарів, одночасно залишаючи ринок відкритим для широкого кола суб'єктів господарювання (як великих дистриб'юторів, так і середніх дилерів).

3. Специфіка товару та перевірка сервісного/гарантійного потенціалу. Поставка партії у 200 одиниць передбачає, що постачальник уже має досвід роботи з процедурами масового гарантійного обслуговування, технічної підтримки та сертифікації великих партій продукції в Україні. Це мінімізує ризик отримання замовником дефектної чи несертифікованої серії товару.

Отже, встановлена вимога є об’єктивною, пропорційною та недискримінаційною.

Підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору із зазначенням:

найменування контрагента, предмету договору та/або найменування поставленого товару згідно визначення аналогічного договору, номеру та дати укладення договору, кількості поставлено товару за договором (не менше 200 одиниць (штук)), стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір), контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон).

1.1.2. Позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладення такого договору.

(У випадку зазначення в довідці у довільній формі, складеній учасником торгів згідно з п.1.1.1., більш ніж одного аналогічного договору, вважатиметеся достатнім виконанням вимог цієї тендерної документації надання одного позитивного листа-відгуку від одного з контрагентів.) *Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір, за умовами якого поставлено джерела безперебійного живлення загальною кількістю не менше 200 одиниць (штук).

1.1.3. Документ (и), що підтверджує (ють) поставку джерел безперебійного живлення загальною кількістю не менше 200 одиниць (штук) згідно договору, зазначеного у довідці відповідно до п.1.1.1. цього Додатку (видаткова (видаткові) накладна (накладні) та/або акт (акти)).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.05.2026 та 14.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного* за предметом закупівлі договору із зазначенням:

найменування контрагента, предмету договору та/або найменування поставленого товару згідно визначення аналогічного договору, номеру та дати укладення договору, кількості поставлено товару за договором (не менше 200 одиниць (штук)), стану виконання договору (виконаний/частково виконаний договір), контактних осіб замовників (прізвище та ім’я, контактний телефон).

1.1.2. Позитивний лист-відгук від контрагента, зазначеного у довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання договору, із зазначенням номеру та дати укладення такого договору.

(У випадку зазначення в довідці у довільній формі, складеній учасником торгів згідно з п.1.1.1., більш ніж одного аналогічного договору, вважатиметеся достатнім виконанням вимог цієї тендерної документації надання одного позитивного листа-відгуку від одного з контрагентів.) *Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір, за умовами якого поставлено джерела безперебійного живлення та/або зарядні станції загальною кількістю не менше 200 одиниць (штук).

1.1.3. Документ (и), що підтверджує (ють) поставку джерел безперебійного живлення та/або зарядних станцій загальною кількістю не менше 200 одиниць (штук) згідно договору, зазначеного у довідці відповідно до п.1.1.1. цього Додатку (видаткова (видаткові) накладна (накладні) та/або акт (акти)).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження виконання аналогічного за предметом закупівлі договором саме одним договором, за умовами якого поставлено джерела безперебійного живлення та/або зарядні станції загальною кількістю не менше саме 200 одиниць (штук), а також документ (и), що підтверджує (ють) поставку джерел безперебійного живлення та/або зарядних станцій загальною кількістю не менше саме 200 одиниць (штук), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником у спірній процедурі закупівлі предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок.

Водночас аналіз технічної специфікації, викладеної у Документації, свідчить про те, що фактичним предметом закупівлі є не баласти для розрядних ламп чи трубок і не класичні джерела безперебійного живлення, а портативні енергетичні пристрої акумуляторного типу — зарядні станції з функцією резервного живлення (UPS/EPS).

Натомість, як зазначалося у попередньому пункті скарги, товар, що закуповується Замовник, по суті є зарядними станціями, що підтверджується порівняльною таблицею та інструкцією користувача на відповідну зарядну станцію, що додається до даної скарги.

Зокрема, технічні вимоги замовника передбачають наявність таких характеристик, як:

• акумулятор типу LiFePO4 (LFP);

• значна ємність батареї у Вт·год;

• підтримка заряджання від сонячних панелей через MPPT-контролер;

• наявність USB-A, USB-C, AC-виходів, автомобільного порту 12V;

• функція UPS/EPS;

• велика кількість циклів перезарядження.

Зазначені характеристики є типовими саме для зарядних станцій (portable power station), а не для товарів, які за своєю природою відповідають класифікації "баласти для розрядних ламп чи трубок".

До того ж, на підтвердження вищевказаного, додається митна декларація, яка підтверджує вірну назву товару, що імпортується – Portable Power Station, що з англійської перекладається як портативна зарядна станція.

Отже, фактичні технічні характеристики предмета закупівлі не відповідають визначеному Замовником коду ДК 021:2015, що свідчить про неналежне визначення предмета закупівлі.

Неправильне визначення предмета закупівлі та застосування невідповідного класифікаційного коду порушує принципи прозорості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, оскільки:

по-перше, вводить потенційних учасників в оману щодо реального предмета закупівлі;

по-друге, ускладнює пошук відповідної закупівлі постачальниками такого товару через електронну систему закупівель;

по-третє, штучно звужує коло потенційних учасників, які спеціалізуються саме на поставці зарядних станцій або портативних систем накопичення енергії.

Крім того, помилкове визначення предмета закупівлі прямо впливає і на встановлення кваліфікаційних вимог до учасників, зокрема щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, що в даній процедурі фактично призвело до дискримінаційного обмеження учасників, які мають досвід постачання зарядних станцій, тотожних за своїм функціональним призначенням товару, що закуповується.

Таким чином, дії замовника щодо визначення предмета закупівлі за кодом, який не відповідає фактичним характеристикам товару, порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та призводять до обмеження конкуренції.

Скаржник звертається із проханням змінити код за ДК 021:2015 на 31430000-9 Електричні акумулятори та вірно визначити предмет закупівлі – зарядні станції, що входять до код за ДК 021:2015 - 31430000-9 Електричні акумулятори.

Замовник зазначає, що Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:

31150000-2 - Баласти для розрядних ламп чи трубок, що є правильним і повністю відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).

Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі Порядок № 708). Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів визначається саме за показником четвертої цифри ДК 021:2015, а замовник самостійно обирає найбільш відповідний код з урахуванням функціонального призначення товару.

Підкод 31154000-0 - Джерела безперебійного живлення входить до групи 311500002. Цей код масово застосовується в Україні для закупівлі джерел безперебійного живлення (ДБЖ), інверторів, портативних енергетичних станцій з функцією UPS/EPS та аналогічного обладнання.

Аналіз технічної специфікації (розділ VII тендерної документації) повністю підтверджує відповідність коду 31150000-2:

1.Функція ДБЖ (UPS/EPS) - передбачено (п. 19) - це ключова ознака джерела безперебійного живлення.

2.Тип інвертора - Чиста синусоїда (п. 16) - обов’язкова характеристика сучасних ДБЖ.

3.Вихідна потужність (неперервна) 1800 Вт / пікова 2700 Вт + ≥2 порти AC 220-240V (пп. 7–9).

4.Підтримка зарядки від сонячної панелі (MPPT), система захисту BMS, комплексний захист (п. 17–18).

5.Тип акумулятора LiFePO4, ємність, цикли, термін служби тощо.

Неперервна потужність 1800 Вт та пікова 2700 Вт дозволяють живити потужні побутові прилади (холодильник, котел, насос, комп’ютер, телевізор, освітлення тощо) у разі відключення мережі.

Наявність ≥2 портів AC 220-240V з чистою синусоїдою дає можливість безпосередньо підключати звичайні мережеві прилади без додаткових перетворювачів.

Звичайний акумулятор (код 31430000-9) видає лише постійну напругу (12/24/48 В) і не має вбудованого інвертора для видачі 220 В. Він не може самостійно живити мережеві прилади.

Саме поєднання високої вихідної потужності + розеток 220 В перетворює пристрій на повноцінне джерело безперебійного живлення, здатне замінити мережу. Підтримка зарядки від сонячної панелі (MPPT), система захисту BMS, комплексний захист (п. 17–18) Вбудований MPPT-контролер - це ключова ознака сучасних гібридних ДБЖ та портативних станцій. Він забезпечує максимально ефективне перетворення енергії від сонячних панелей і автоматичне перемикання між джерелами (мережа / сонце / акумулятор). Звичайні акумулятори такого контролера не мають.

Система BMS (Battery Management System) з комплексним захистом (від перерозряду, перезаряду, короткого замикання, перегріву, перенапруги тощо) є обов’язковою для безпечної роботи потужних літієвих систем у режимі ДБЖ. Вона забезпечує стабільність і довговічність саме при постійному підключенні до мережі та автоматичному переході на резерв. Ці елементи роблять пристрій інтелектуальною системою безперебійного живлення, а не пасивним накопичувачем енергії.

Тип акумулятора LiFePO4, ємність, кількість циклів, термін служби -LiFePO4 (літійзалізо-фосфатні) акумулятори - це стандарт для сучасних портативних ДБЖ та енергетичних станцій завдяки високій безпеці, великій кількості циклів (3000–6000+), стабільній роботі при високих навантаженнях і тривалому терміну служби (8-10+ років).

Вказання ємності, кількості циклів та терміну служби в специфікації підкреслює, що товар позиціонується саме як довговічне джерело резервного живлення, розраховане на регулярне використання в режимі UPS/EPS. Звичайні "електричні акумулятори" (код 31430000-9) рідко вказують такі детальні параметри в контексті безперебійного живлення 220 В і майже ніколи не постачаються з вбудованим інвертором, MPPT та функцією автоматичного перемикання.

Уся сукупність характеристик (потужний інвертор 220 В + висока потужність + MPPT + BMS + LiFePO4 + функція UPS/EPS) описує інтегрований комплексний пристрій безперебійного живлення портативного типу. Це не окремий акумулятор, а повноцінна портативна енергетична станція з функцією ДБЖ, яка широко класифікується саме під кодом 31150000-2 (31154000-0 - Джерела безперебійного живлення).

Код 31430000-9 застосовується переважно для окремих акумуляторних батарей (автомобільних, промислових тощо) без інвертора, BMS, MPPT, виходів AC 220 В та функції безперебійного живлення. Його застосування в даній закупівлі було б явно помилковим, оскільки предмет закупівлі - це інтегрований пристрій, а не окремий акумулятор. Неправильний код міг би ввести потенційних учасників в оману щодо предмета закупівлі, що порушило б принципи прозорості, рівного доступу та конкуренції (частина перша статті 5 Закону).

Обраний код 31150000-2 жодним чином не обмежує можливість подання тендерних пропозицій. Він є широко застосовуваним для аналогічного обладнання, тому потенційні учасники ринку (виробники та постачальники ДБЖ/портативних станцій) добре його знають і можуть вільно брати участь.

Таким чином, обраний код ДК 021:2015 31150000-2 є вірним, обґрунтованим, відповідає функціональному призначенню товару, практиці застосування ДК 021:2015 в Україні та вимогам частини першої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону. Підстави для зміни коду ДК відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок Джерело безперебійного живлення.

Відповідно до пункту 4.2 розділу І Документації закупівля на лоти не поділяється.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 31150000-2 — Баласти для розрядних ламп чи трубок.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

31000000-6 Електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали;

освітлювальне устаткування 31150000-2 Баласти для розрядних ламп чи трубок 31154000-0 Джерела безперебійного живлення 31430000-9 Електричні акумулятори.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що предмет закупівлі – "Джерело безперебійного живлення" не відноситься, у тому числі, до коду ДК 021:2015:31150000-2 "Баласти для розрядних ламп чи трубок", у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРПОШТА" (код ЄДРПОУ: 21560045) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Джерело безперебійного живлення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-011050-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника