Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та пожежного спостерігання за системами протипожежного захисту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6763 -р/пк-пз від 04.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ 44237143) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-05-010957-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржник та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6353 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Управління поліції охорони у Львівській області (надалі – Переможець) 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено Управління поліції охорони у Львівській області.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони у Львівській області розміщено 25.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасник надає довідку про наявність працівників №102 від 11.05.2026 р., в якій вказана інформація про Цегельника Я.О. посада керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, та Корнева С.В. посада - електромонтер. У складі пропозиції подано витяг з протоколу №ПБ 43-25 від 21.11.2025 р., в якому вказано посаду, підприємство Цегельника Я.О.

керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки", та Корнєва С.В. - електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки". Також надано посвідчення №25-1037, №25-1035, в яких вказано місце роботи Цегельника Я.О. та Корнєва С.В. - ТОВ "Кодекс Безпеки".

В поданому витягу №25-28 від 17.12.2025 р. вказано посаду (спеціальність), стаж роботи на цій посаді Корнєва С.В. - електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки" та Цегельника Я.О. - керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки". В посвідченні №25/12-2417 вказано, що Корнєв С.В. допущений до робіт в ел. Уст. Напр. до 1000В цеху відділу ТОВ "Кодекс Безпеки". Також у посвідчені № 25/12-2418 вказано, що Цегельник Я.О. допущений до робіт в ел. Уст. Напр. до 1000 В цеху відділу ТОВ "Кодекс Безпеки".

Враховуючи перелічене, особи Цегельник Я.О. та Корнєв С.В. є працівниками ТОВ "Кодекс Безпеки", а не Учасника ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", а отже, пропозиція не відповідає вимогам пп. 2.1. п. 2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації. Крім цього, ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" не підтвердив наявність в Учасника:

не менше одного спеціаліста, що пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що учасник підтверджує шляхом подання відповідних документів (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань);

не менше одного спеціаліста, який пройшов навчання та отримав посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, видане уповноваженим підприємством, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правила експлуатації електрозахисних засобів).

Слід також зазначити, що працівники субпідрядника не перебувають у трудових відносинах із підрядником і не вважаються працівниками підрядника.

2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… Учасником 20 травня 2026 року долучено наступні документи:

Довідку про наявність працівників №102 від 20.05.2026 р., в якій вказано ПІП та посаду наступних осіб: Цегельник Ярослав Олегович - керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, Корнєв Святослав Володимирович - електромонтер.

Витяг з протоколу №ПБ 43-25 від 21.11.2025 р., в якому вказано посаду, підприємство Цегельник Ярослав Олегович - керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки", Корнєв Святослав Володимирович електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки". В наданому посвідчені №25 - 1036 на Цегельника Ярослава Олеговича вказано посаду керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, місце роботи ТОВ "Кодекс Безпеки", також у наданому посвідченні Корнєва Святослава Володимировича вказано посаду електромонтер, місце роботи ТОВ "Кодекс Безпеки".

Витяг з протоколу №25-28 від 17.12.2025 р., в якому вказно ПІП, посаду (спеціальність), Цегельник Ярослав Олегович - керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки", Корнєв Святослав Володимирович електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки". У посвідченні №25/12-2417, що видане Корнєву Святославу Володимировичу, вказано посаду електромонтер цеху відділу ТОВ "Кодекс Безпеки". Також у посвідченні №2512-2418, що видане Цегельнику Ярославу Олеговичу, вказано посаду керівник робіт з монтажу цеху ТОВ "Кодекс Безпеки".

Витяг з протоколу №26-269/6 від 17.12.2025 р., в якому вказно ПІП, посаду, місце роботи Цегельник Ярослав Олегович - керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки", Корнєв Святослав Володимирович електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки". В посвідченні №26/1385 вказано Корнєв Святослав Володимирович посада електромонтер, місце роботи ТОВ "Кодекс Безпеки". В посвідченні №26/1386 Цегельник Ярослав Олегович посада керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування місце роботи ТОВ "Кодекс Безпеки".

Довідку №106 від 11.05.2026 р. про залучення співвиконавця для надання послуг в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, а саме ТОВ "Кодекс Безпеки" та лист роз’яснення №106 від 20.05.2026 р. про те, що учасник підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям шляхом залучення потужностей співвиконавця.

За результатами аналізу перелічених документів було встановлено, що в довідці про наявність працівників №102 від 20.05.2026 р. вказані особи Цегельник Ярослав Олегович та Корнєв Святослав Володимирович, які не є працівниками Учасника, а саме - ТОВ "СГ

КАПІТАЛ ГРУП".

Слід зазначити, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до вимоги пп.2.1. п. 2 Розділу 1 Додатку №1 тендерної документації учасники надають довідку складену у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору (зазначити ПІП, посаду).

Крім цього інформація що міститься в витязі з протоколу №ПБ 43-25 від 21.11.2025 р., витязі з протоколу №25-28 від 17.12.2025 р., витязі з протоколу №26-269/6 від 17.12.2025 р. посвідченнях №25 - 1036, №2512-2418, №№26/1386 на Цегельника Ярослава Олеговича та посвідченнях № 25-1036, №25/12-2417, №26/1385 на Корнєва Святослава Володимировича підтверджує, що місце роботи вказаних працівників - ТОВ "Кодекс Безпеки". А отже, Учасник (ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП") не підтвердив відповідно до вимоги пп. 2.2. п. 2 Розділу 1 Додатку №1 тендерної документації наявність в Учасника:

не менше одного спеціаліста, що пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що учасник підтверджує шляхом подання відповідних документів (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань);

не менше одного спеціаліста, який пройшов навчання та отримав посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, видане уповноваженим підприємством, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правила експлуатації електрозахисних засобів).

Вважаємо за необхідність зазначити, що працівники субпідрядної організації не вважаються працівниками Учасника, оскільки працівники субпідрядника не перебувають у трудових відносинах з Учасником і не підпорядковуються його керівництву. Працівники підпорядковуються виключно керівництву того підприємства, з яким у них укладено трудовий договір. В п.2. Розділі 1 Додатку №1 до тендерної документації чітко вказані вимоги щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Отже, Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відтак, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до "ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-202605-05-010957-a" детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Скаржник зазначає що, в складі Пропозиції надав довідку про наявність працівників Вих№102 від 11.05.2026, якою підтверджує наявність працівників згідно з вимогами п. 2 Додатку 1 до Документації; посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки №25-1036 та №251035; Витяг з протоколу №ПБ43-25 від 21 листопада 2025 р.; витяг з протоколу №25-28 від 17 грудня 2025 р.; посвідчення №25/122417 та Посвідчення №25/12-2418;% довідку вих. № 106 від 11.05.2026 р.(рис. 2) про залучення співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю, а саме про залучення працівників ТОВ "Кодекс Безпеки".

Також Скаржник зазначає, що під час усунення невідповідностей ним, окрім зазначених у вимозі документів, було додатково завантажено витяг з протоколу №26-269/6 від 15 травня 2026 р. та Договір №11/05/26 від 11 травня 2026 року в якому підтверджено залучення працівників співвиконавця.

Таким чином, як зазначає Скаржник, ним повністю та належним чином виконано вимоги Документації, а твердження Замовника про невідповідність тендерної пропозиції є безпідставними, такими, що не ґрунтуються на положеннях тендерної документації та суперечать принципам здійснення публічних закупівель.

Так, Замовник у пункті 5 Розділу 3 Додатку 1 до Документації прямо передбачив право учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучати потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

При цьому Документацією чітко встановлено, що у разі залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше 20% вартості договору учасник подає інформацію в довільній формі щодо такого залучення.

На виконання цієї вимоги Скаржником у складі Пропозиції було надано довідку вих.

№106 від 11.05.2026, якою підтверджено залучення співвиконавця — ТОВ "Кодекс Безпеки" — для виконання частини послуг в обсязі менше 20% вартості договору, а також зазначено що будуть залучатися працівники співвиконавця, які мають необхідну кваліфікацію, знання, досвід та відповідні дозвільні документи.

Отже, Документація не містить жодної прямої чи опосередкованої вимоги щодо обов’язкового перебування таких фахівців саме у трудових відносинах із учасником процедури закупівлі, якщо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється шляхом залучення потужностей іншого суб’єкта господарювання як співвиконавця.

Жодним положенням Документації не встановлено обов’язку учасника підтверджувати факт оформлення таких спеціалістів до штату учасника, подання наказів про прийняття на роботу, трудових договорів, записів трудових книжок або будь-яких інших документів, що підтверджують саме трудові правовідносини між учасником та відповідними працівниками.

Навпаки, Документація прямо передбачає можливість підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям — шляхом залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Таким чином, висновок Замовника про те, що працівники ТОВ "Кодекс Безпеки" не можуть бути враховані для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію лише з підстав відсутності трудових відносин між ними та ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", є довільним тлумаченням Документації та фактичним встановленням додаткової вимоги, яка документацією не передбачена.

Зазначена позиція Замовника суперечить принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, оскільки учасник не може бути відхилений з підстав, які прямо не встановлені тендерною документацією та частині 3 статті 16 якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Крім того, під час усунення невідповідностей Скаржник у встановлений законом 24годинний строк повторно завантажив уточнені документи та лист-роз’яснення, якими підтвердив, що відповідність кваліфікаційним критеріям підтверджується саме шляхом залучення потужностей співвиконавця відповідно до вимог пункту 5 Розділу 3 Додатку 1 Документації.

Замовник, отримавши зазначені документи, фактично проігнорував власні положення Документації, неправомірно ототожнивши поняття "працівники учасника" виключно з особами, що перебувають у штаті учасника, хоча документація прямо дозволяє підтвердження такого критерію через залучення співвиконавця.

Скаржник також звертає увагу на внутрішню суперечність у самому Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 травня 2026 р., яка свідчить про необґрунтованість та незаконність прийнятого рішення.

Так, у резолютивній частині Протоколу Замовник вказує підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" підпункт 1 пункту 44 Особливостей, а саме: "учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції... протягом 24 годин".

Водночас у мотивувальній частині того самого Протоколу Замовник доходить висновку, що "тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню на підставі пп. 2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації". Зазначені підстави є різними за своєю правовою природою.

Між тим, Скаржник завантажив уточнені документи у встановлений законом 24годинний строк з моменту розміщення вимоги про усунення невідповідностей, що підтверджується даними електронної системи закупівель. Тобто підстави для застосування пп. 1 п. 44 Особливостей були відсутні.

Фактично Замовник, не маючи підстав для відхилення за пп. 1 п. 44, в мотивувальній частині Протоколу намагається обґрунтувати відхилення через пп. 2 п. 44, проте у резолютивній частині посилається на пп. 1 п. 44. Така непослідовність свідчить про відсутність належного правового обґрунтування прийнятого рішення та його довільний характер.

Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог тендерної документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 43 Особливостей, розмістив у електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника зі строком виконання до 20 травня 2026 року.

Підставою стало те, що у первинній пропозиції Скаржника були зазначені особи – Цегельник Ярослав Олегович та Корнєв Святослав Володимирович, – однак усі надані документи (витяг з протоколу № ПБ 43-25 від 21.11.2025 р., витяг з протоколу № 25-28 від 17.12.2025 р., посвідчення № 25-1037, № 25-1035, № 25/12-2417, № 25/12-2418) однозначно вказували, що місцем роботи цих осіб є ТОВ "Кодекс Безпеки", а не ТОВ "СГ КАПІТАЛ

ГРУП".

Таким чином, Скаржник не підтвердив наявність в учасника (тобто у ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП") кваліфікованих спеціалістів з питань пожежної безпеки та допуску до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, як того прямо вимагає пункт 2 Розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.

20 травня 2026 року Скаржник завантажив пакет нових документів. Втім, як зазначає Замовник, аналіз цих документів засвідчив, що фактична невідповідність усунена не була.

Нова довідка про наявність працівників № 102 від 20.05.2026 знову містить ті самі особи – Цегельника Я.О. та Корнєва С.В. – тоді як усі супровідні матеріали (витяг з протоколу № ПБ 43-25 від 21.11.2025, витяг з протоколу № 25-28 від 17.12.2025 р., витяг з протоколу № 26-269/6 від 17.12.2025, посвідчення № 25-1036, № 25/12-2417, № 25/12-2418, № 26/1385, № 26/1386) незмінно вказують на ТОВ "Кодекс Безпеки" як місце роботи обох осіб.

Подані документи фактично відтворили первинну невідповідність, за таких обставин скарга є безпідставною та не підлягає задоволенню.

За результатами розгляду Пропозиції ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" Замовником встановлено невідповідність Пропозиції вимогам Документації в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.

В порушення вимог п. 2 Розділу 1 Додатку №1 до Документації Учасник надав у довідці про наявність працівників №102 від 11.05.2026 інформацію про Цегельника Я.О. – керівника робіт з монтажу та технічного обслуговування, та Корнєва С.В. – електромонтера, які відповідно до наданих у складі пропозиції документів (витяг з протоколу №ПБ 43-25 від 21.11.2025, витяг з протоколу №25-28 від 17.12.2025, витяг з протоколу №26-269/6 від 17.12.2025 посвідченнях №25 – 1036, №2512-2418, №№26/1386 на Цегельника Ярослава Олеговича та посвідченнях № 25-1036, №25/12-2417, №26/1385 на Корнєва Святослава Володимировича) підтверджують, що місце роботи вказаних працівників - ТОВ "Кодекс Безпеки" (СПІВВИКОНАВЦЯ), а не ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП".

Працівники компанії-субпідрядника юридично не входять до штату учасника закупівлі (тендеру) і не вважаються його власними працівниками. Поняття "працівник" передбачає наявність трудових або належним чином оформлених цивільно-правових відносин безпосередньо між учасником процедури закупівлі та відповідною фізичною особою. Натомість працівники субпідрядної організації Цегельник Я.О. та Корнєв С.В.

перебувають у трудових відносинах із окремим суб’єктом господарювання, а саме із субпідрядником, який є самостійною юридичною особою.

Такі працівники: прийняті на роботу іншим підприємством; підпорядковуються керівництву іншого підприємства; виконують трудові функції в межах трудових відносин із таким підприємством; отримують заробітну плату від іншого роботодавця; не перебувають у штаті учасника процедури закупівлі.

Також Замовник зазначає, що наявність договірних відносин між учасником та субпідрядною організацією не свідчить про наявність трудових або цивільно-правових відносин між учасником та працівниками такого субпідрядника.

ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" не підтверджено наявність у його штаті або на підставі цивільно-правових відносин відповідних спеціалістів, як це передбачено вимогами тендерної документації.

Замовник звертає увагу, що вимогами тендерної документації передбачено вимогу до учасника підтвердити наявність саме в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.

Крім того, Документація окремо передбачала можливість залучення осіб на підставі цивільно-правових договорів. Водночас у такому випадку учасник повинен був надати належне документальне підтвердження існування цивільно-правових відносин безпосередньо між учасником та відповідними спеціалістами.

У складі Пропозиції ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" відсутні документи, які підтверджують укладення цивільно-правових договорів із Цегельником Ярославом Олеговичем та Корнєвим Святославом Володимировичем.

Враховуючи зазначене, Пропозиція ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" правомірно відхилена відповідно до пп.1. п. 44 Особливостей: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник також вказує на нібито внутрішню суперечність між резолютивною та мотивувальною частинами Протоколу уповноваженої особи від 21.05.2026 р. – зокрема, одночасне застосування підпунктів 1 і 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що це формальна помилка, яка жодним чином не впливає на підставу відхилення пропозиції, яка описана в протоколі та визначена на веб – порталі Уповноваженого органу, а саме: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що відповідно до Наказу Мінекономіки № 1082: "У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів".

Враховуючи зазначене, заповнені поля в електронній формі є визначальними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) у випадку закупівлі робіт/послуг Вимагається. Перелік документів на підтвердження визначений в Розділі 3 Додатку 1 до Документації Додаток 1 до Документації містить перелік документів/інформації, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору (зазначити ПІП, посаду).

2.2. В учасника повинно бути:

не менше одного спеціаліста, що пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що учасник підтверджує шляхом подання відповідних документів (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань);

не менше одного спеціаліста, який пройшов навчання та отримав посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, видане уповноваженим підприємством, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правила експлуатації електрозахисних засобів).

Примітка: Учасник може залучати осіб на підставі цивільно-правових договорів. В разі їх залучення за цивільно-правовими договорами, інформація про них подається згідно з Розділом 3 Додатку 1 Документації.

Розділ 3. Перелік інших документів/інформації, які надаються учасником 5. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (субпідрядників/співвиконавців) у випадку закупівлі робіт/послуг 1. Учасники мають право для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

2. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

3. Обов’язкове зазначення кожним учасником у тендерних пропозиціях інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпiдряднику/ співвиконавцю.

АБО Якщо до виконання робіт/послуг учасник залучає субпідрядника(ів)/ співиконавця(ів), в обсязі менше 20%, то надає інформацію в довільній формі щодо такого залучення.

АБО Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/ співиконавця(ів), то у складі Пропозиції надається лист-пояснення про не залучення субпідрядника У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка, в якій учасник повідомляє, що буде залучати співвиконавців для надання послуг передбачених предметом закупівлі в обсязі менше 20% вартості договору про закупівлю. А саме будемо залучати працівників ТОВ "Кодекс Безпеки";

Довідка про наявність працівників, з інформацією про Цегельник Ярослав Олегович - Керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування Корнєв Святослав Володимирович Електромонтер Посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, видані Цегельник Я.О., Корнєву С.В., з інформацією про місце роботи ТОВ "Кодекс Безпеки";

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № ПБ 43-25, з інформацією про те, що Комісія провела перевірку знань посадових осіб, що пройшли навчання за Програмою навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, до обов'язків яких належить забезпечення виконання заходів пожежної безпеки, погодженою з Державною службою з надзвичайних ситуацій України (лист від 28.03.2023 року №265371/261-1) та виявили наступні результати:

23 Корнєв Святослав Володимирович Електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки", результат - залік 24 Цегельник Ярослав Олегович Керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки" результат – залік;

ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ № 25-28 ЗАСІДАННЯ КОМІСІЇ З ПЕРЕВІРКИ

ЗНАНЬ З ПТEEC, з інформацією про:

32. Корнєв Святослав Володимирович, електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки" IV група 17.12.2025 р. чергова атестація IV група до 1000 В ПТЕЕС ПРРЕЕ ПУЕ знає 33. Цегельник Ярослав Олегович, керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, тов "Кодекс Безпеки" IV група 17.12.2025 р. чергова атестація IV група до 1000 В ПТЕЕС ПРРЕЕ ПУЕ знає посвідчення, видане Корнєву С.В. електромонтер до 1000 В; ТОВ "Кодекс Безпеки";

посвідчення, видане Цегельнику Я.О. керівник робіт з монтажу до 1000 В;

ТОВ "Кодекс Безпеки".

Відповідно до вимог Документації в учасника повинно бути: не менше одного спеціаліста, що пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що учасник підтверджує шляхом подання відповідних документів (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань); не менше одного спеціаліста, який пройшов навчання та отримав посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, видане уповноваженим підприємством, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правила експлуатації електрозахисних засобів).

Також відповідно до вимог Документації учасники мають право для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців Враховуючи наведене, у тому числі право учасника для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, а також надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 20 травня 2026 17:08, в якій зазначено, зокрема, наступне:

" 1) Перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

… Учасник надає довідку про наявність працівників №102 від 11.05.2026 р. в якій вказана інформація про Цегельника Я.О. посада керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування та Корнєва С.В. посада - електромонтер. В складі пропозиції подано витяг з протоколу №ПБ 43-25 від 21.11.2025 р. в якому вказано посаду, підприємство Цегельника Я.О. – керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки", та Корнєва С.В. – електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки". Також надано посвідчення №251037,№25-1035 в яких вказано місце роботи Цегельника Я.О. та Корнєва С.В. – ТОВ "Кодекс Безпеки".

В поданому витягу №25-28 від 17.12.2025 р. вказано посаду (спеціальність), стаж роботи на цій посаді Корнєва С.В. - електромонтер, ТОВ "Кодекс Безпеки" та Цегельника Я.О. - керівник робіт з монтажу та технічного обслуговування, ТОВ "Кодекс Безпеки". В посвідченні №25/12-2417 вказано що Корнєв С.В. допущений до робіт в ел. Уст. Напр. до 1000В цеху відділу ТОВ "Кодекс Безпеки". Також в посвідчені № 25/12 – 2418 вказано що Цегельник Я.О. допущений до робіт в ел. Уст. Напр. до 1000В цеху відділу ТОВ "Кодекс Безпеки".

Враховуючи перелічене особи Цегельник Я.О. та Корнєв С.В. є працівниками ТОВ "Кодекс Безпеки" а не Учасника ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП", а отже пропозиція не відповідає вимогам пп. 2.1. п. 2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Крім цього ТОВ "СГ КАПІТАЛ ГРУП" не підтвердив наявність в Учасника:

- не менше одного спеціаліста, що пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що учасник підтверджує шляхом подання відповідних документів (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань);

- не менше одного спеціаліста, який пройшов навчання та отримав посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, видане уповноваженим підприємством, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правила експлуатації електрозахисних засобів).

Слід також зазначити, що працівники субпідрядника не перебувають у трудових відносинах із підрядником і не вважаються працівниками підрядника.

2) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

На виконання п. 2 Розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується шляхом надання:

2.1. Довідка складена у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору (зазначити ПІП, посаду).

2.2. В учасника повинно бути:

- не менше одного спеціаліста, що пройшов навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, що учасник підтверджує шляхом подання відповідних документів (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань);

- не менше одного спеціаліста, який пройшов навчання та отримав посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (у складі тендерної пропозиції надати відповідне документальне підтвердження, видане уповноваженим підприємством, а саме: скановану з оригіналу копію посвідчення про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000 В та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань з правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, правила експлуатації електрозахисних засобів).

Примітка: Учасник може залучати осіб на підставі цивільно-правових договорів. В разі їх залучення за цивільно-правовими договорами, інформація про них подається згідно Розділу 3 Додатку №1 тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 20.05.2026 завантажено файли "Довідка про працівників.pdf";"Довідка про залучення співвиконавця.pdf";"6. Довідка про залучення співвиконавця попердня.pdf";"1.2 Протокол та посвідчення.pdf";"1.2 Протокол та посвідчення ПУЕ, ПРРЕЕ,ПТЕЕС, 1000В.pdf", "Договір співпраці №11-05-26.pdf".

Також Скаржником 20.05.2026 завантажено файл "Лист-роз'яснення щодо працівників.pdf", який містить лист-роз'яснення, в якому учасник повідомляє про те, що у складі тендерної пропозиції підтвердило відповідність кваліфікаційним критеріям шляхом залучення потужностей співвиконавця, а саме залучаються працівники співвиконавця для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та повідомив, що твердження Замовника про те, що працівники співвиконавця не можуть бути враховані для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, суперечить вимогам тендерної документації та положенням частини 3 статті 16 Закону, якою прямо передбачено право учасника залучати потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів, враховуючи пункт 5 розділу 3 додатку 1 Документації яким передбачено, що учасники мають право для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙН ТА РЕПРЕСОВАНИХ ІМ.Ю.ЛИПИ" (Код ЄДРПОУ:01998161) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СГ КАПІТАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ 44237143) та рішення про визначення Управління поліції охорони у Львівській області (код ЄДРПОУ 40108887) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації та пожежного спостерігання за системами протипожежного захисту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-010957-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями