Послуги по транспортуванню та наданню ритуальних послуг для здійснення поховань невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців, поліцейських, які загинули (померли) внаслідок...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7766-р/пк-пз від 26.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Оніщенка Дмитра Вадимовича (код ЄДРПОУ: 3268619671) від 16 червня 2026 № UA-2026-05-05-010338-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.06.2026 № 7000-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступніАспо учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Білинський Михайло Михайлович (надалі – ФОП Білинський М.М. Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Білинського М.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Білинським М.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця не підтверджено належним чином наявності в учасника "не менше 2 (двох) спеціально обладнаних автомобілів (катафалків) з холодильним обладнанням від 2 – 4 та більше місць".

Переможцем у складі Пропозиції на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, було надано:

Довідку про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій , в якій у зазначено, зокрема:

1) Mercedes Benz (Катафалк) власний; 2-3 місця;

2) Volkswagen Crafter (спеціалізований вантажний фургон ізотермічний рефрижератор) генеральне доручення (з правом власності); 4 місця.

Також учасником надані свідоцтва про реєстрацію зазначених ТЗ, з огляду на що можна встановити наступне.

Автомобіль Mercedes-Benz E 270 CDI, який за свідоцтвом про реєстрацію має особливу відмітку "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛЕГКОВИЙ КАТАФАЛК, ІНЗ РИТУАЛ" і перебуває у власності Переможця.

Проте наявність на цьому автомобілі холодильного обладнання, що прямо вимагається умовами Документації, жодним документом не підтверджена: у свідоцтві про реєстрацію відмітка про ізотермічний кузов (рефрижератор) відсутня, у протоколі технічного контролю про холодильне обладнання також не зазначено, а відповідне твердження міститься виключно в гарантійному листі самого Переможця, тобто є декларативним і документально не підтвердженим, як того вимагав сам Замовник.

Автомобіль Volkswagen Crafter, який за свідоцтвом про реєстрацію є вантажним фургоном категорії N1 (а не катафалком), перебуває у власності іншої особи (а не Переможця) і використовується Переможцем на підставі генеральної довіреності.

При цьому довіреність не входить до вичерпного переліку документів, визначеного підпунктом 2.1.2 додатка 4 (свідоцтво про право власності учасника; або договір оренди разом зі свідоцтвом про право власності орендодавця; або договір про надання послуг з транспортування). Довіреність за своєю правовою природою (стаття 244 Цивільного кодексу України) є лише уповноваженням на вчинення дій і не посвідчує ані права власності учасника, ані відносин оренди, а тому не є належним підтвердженням правової підстави користування транспортним засобом за умовами Документації.

Відповідно до пунктів 5, 6 та 7 Постанови КМУ № 607 від 21 липня 2010 року власник ТЗ зобов'язаний до початку робіт з переобладнання отримати висновок науковотехнічної експертизи в уповноваженій організації (наприклад, ДП "ДержавтотрансНДІпроект" або Головний сервісний центр МВС). Встановлення рефрижератора має здійснюватися сертифікованим підприємством (СТО), яке має документальне право на виконання таких робіт. Самостійний монтаж без документів від СТО є юридично недійсним.

Після фізичного монтажу обладнання автомобіль необхідно надати на огляд в акредитований орган сертифікації (випробувальну лабораторію), щоб перевірити якість робіт та безпеку ТЗ для дорожнього руху, згідно пунктів 13 та 14 Постанови КМУ № 607 від 21 липня 2010 р.

Пункт 37 Постанови КМУ № 1388 від 7 вересня 1998 р. ("Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів"). Ця норма зобов'язує власника перереєструвати авто протягом 10 діб після отримання сертифіката відповідності.

Стаття 32 Закону України "Про дорожній рух" забороняє експлуатацію транспортних засобів, переобладнаних з порушенням встановлених вимог, правил і стандартів.

Відповідно до статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачена відповідальність за використання переобладнаних транспортних засобів з порушенням відповідних правил, норм і стандартів, у вигляді штрафу, а за повторне порушення протягом року - позбавлення права керування на строк від 3 до 6 місяців.

Скаржник наголошує, що жоден із двох заявлених транспортних засобів не відповідає сукупності встановлених Замовником вимог "катафалк + холодильне обладнання + належна правова підстава": щодо Mercedes-Benz E 270 CDI не підтверджено холодильне обладнання, а щодо Volkswagen Crafter не підтверджено ані статус катафалка, ані належну правову підставу користування.

Також Скаржник додатково додає як доказ належно оформлений технічний паспорт на поховальний спецтранспорт.

Замовник зазначає, що Переможець надав заповнену інформаційну довідку та додатковий гарантійний лист (що прямо вимагалось Документацією), чим у повному обсязі виконав вимогу підпункту додатка 4 Документації. Замовник не має права вимагати від учасника документи, що не передбачені Документацією, та відхиляти Пропозицію за їх відсутність. Отже, інформація, задекларована Переможцем у довідці та гарантійному листі, є належним та достатнім підтвердженням відповідно до затверджених умов Документації.

Скаржник додає до Скарги фотографії катафалка, отримані ним з вебсайту Переможця, намагаючись використати їх як доказ невідповідності транспортного засобу.

Замовник наголошує, що відповідно до статті 29 Закону У оцінка тендерних пропозицій проводиться виключно на підставі інформації та документів, поданих учасниками у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель.

Умови Документації не вимагали від учасників надавати фотографії транспортних засобів для підтвердження їх характеристик. Будь-яка інформація, розміщена на сторонніх ресурсах чи приватних вебсайтах, може бути застарілою, ілюстративною, неактуальною та такою, що не має жодного юридичного значення для процесу оцінки тендерних пропозицій.

Замовник не мав правових підстав досліджувати вебсайти учасників або брати до уваги матеріали з них під час розгляду Пропозиції Переможця, тому такі доводи Скаржника не підлягають врахуваню.

Щодо правових підстав користування автомобілем Volkswagen Crafter Скаржник стверджує, що автомобіль Volkswagen Crafter не є катафалком, а надана Переможцем довіреність не є належним підтвердженням правової підстави його користування згідно з умовами Документації. Зазначені твердження є маніпулятивними та суперечать змісту наданих учасником документів.

Щодо характеристик транспортного засобу Замовник зазначає, що Переможець надав нотаріально посвідчену довіреність, у якій чітко вказані особливі відмітки згідно зі свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу: "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ вантажний фургон ізотермічний рефрижератор". Цей запис повністю та беззаперечно задовольняє вимогу Замовника щодо наявності спеціально обладнаного автомобіля з холодильним обладнанням.

Щодо правових підстав користування, метою встановлення кваліфікаційного критерію за статтею 16 Закону є підтвердження фактичної наявності та законного права використання матеріально-технічної бази. Переможець надав нотаріально посвідчену довіреність в порядку передоручення, видану 23 квітня 2026 року. Відповідно до тексту вказаної довіреності, Переможець (ФОП Білинський М.М.) наділений максимально широким спектром прав щодо вказаного транспортного засобу, зокрема правом здавати його в оренду, експлуатувати, передавати в позичку, продати, а також керувати ним на території України та за її межами.

Цивільне законодавство України визначає, що така довіреність надає повіреному абсолютне та беззаперечне право користування та експлуатації транспортного засобу у своїй господарській діяльності. Документація вимагала підтвердити право власності чи користування. Надана нотаріально посвідчена довіреність є повністю легітимним документом, що підтверджує законне право Переможця вільно експлуатувати зазначений транспортний засіб для надання послуг, що є предметом закупівлі. Відхилення Пропозиції учасника, який надав юридично чинний документ на підтвердження свого права користування, було б проявом надмірного формалізму та прямим порушенням принципів недискримінації учасників та максимальної економії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції – згідно з додатком 4 Документації.

Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 4 до цієї Документації.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.

Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно з переліком, вказаного нижче, а саме 2.1.1. Інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання матеріально-технічної бази та технологій, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення надання послуг, що є предметом закупівлі. У довідці зазначається інформація про наявність в учасника власного або орендованого приміщення по наданню ритуальних послуг та не менше 2 двох спеціально обладнаних автомобілів (катафалків) з холодильним обладнанням від 2 – 4 та більше місць для невпізнаних тіл (останків).

2.1.2. На підтвердження права власності чи користування спеціально обладнаних автомобілів зазначеного у довідці учасники подають копії наступних документів:

- для спеціально обладнаних автомобілів: копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (що посвідчує право власності учасника) або копії договорів оренди транспортних засобів та копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності орендодавця. У разі надання послуг з транспортування надати копії договорів про надання послуг з транспортування.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл Додаток 4 п.2.1.1_ п.2.1.2 Довідка про наявність МТБ з додатками.pdf), у якій зазначено, зокрема:

1) Mercedes-Benz (Катафалк) власний; Кількість місць, які призначені для розміщення труни: 2-3;

2) Volkswagen Crafter (спеціалізований вантажний фургон ізотермічний рефрежиратор); Генеральне доручення (з правом власності); Кількість місць, які призначені для розміщення труни: 4;

Додатково щодо характеристик транспортних засобів, зазначених у Таблиці 4.2., та наявності холодильного обладнання у них інформую Вас про наступне:

1) MERCEDES-BENZ E 270 CDI спеціалізований транспортний засіб (катафалк), оснащений холодильним обладнанням, передбаченим у комплектації автомобіля.

Даний транспортний засіб має можливість одночасного перевезення 2-3 (двох-трьох) трун, забезпечуючи їх належне розміщення, фіксацію та підтримання необхідного температурного режиму під час транспортування.

2) VOLKSWAGEN CRAFTER спеціалізований вантажний фургон ізотермічний (рефрижератор), обладнаний холодильною установкою заводського спеціалізованого встановлення.

Транспортний засіб має можливість одночасного перевезення 4 (чотирьох) трун, із забезпеченням стабільного температурного режиму у вантажному відсіку та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог.

Зазначені транспортні засоби забезпечують:

- підтримання необхідного температурного режиму під час транспортування;

- належні умови збереження тіл померлих;

- безперебійну роботу холодильного обладнання під час руху та стоянки;

- можливість виконання ритуальних перевезень різної складності та обсягу.

Гарантуємо, що зазначені транспортні засоби будуть використовуватись виключно для надання ритуальних послуг та перебуватимуть у технічно справному стані протягом усього строку виконання договору";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Mercedes-Benz, власником якого є Переможець, відповідно до якого, зокрема: "Особливі відмітки: спеціалізований легковий катафалк ІНЗ: ритуал";

- довіреність №782, відповідно до якої, зокрема: "Місто Яворів, Львівська область, двадцять третє квітня дві тисячі двадцять шостого року.

Я, Будзановський Ігор Зіновійович, 31.08.1973 року народження, (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків 2690616338, паспорт серії КА 178700, виданий 18.12.1996 року Золочівським РВ УМВС України у Львівській області), що зареєстрований за адресою: Львівська область, Яворівський район, місто Яворів, вулиця Загаєвича, будинок 13, квартира 2, та дію від імені гр. Будзановського Віталія Ігоровича, що зареєстрований за адресою: Львівська область, Яворівський район, місто Яворів, вулиця І.Загаєвича, будинок 13, квартира 2, реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків 3699200757, на підставі довіреності, посвідченої Гавришкевич О.П., приватним нотаріусом Яворівського районного нотаріального округу Львівської області, 01.04.2026 року за реєстром №602, в порядку передовір'я цією довіреністю уповноважую Білинського Михайла Михайловича, 07.10.1982 року народження, що зареєстрований за адресою:

Закарпатська область, місто Ужгород, вулиця Олексія Маресьєва, будинок 3, квартира 3, здавати в оренду, експлуатувати, передавати в позичку, продати за встановленим законом порядком належний власнику на підставі Свідоцтва про реєстрацію ТЗ серії СТН 968947, виданого ТСЦ 2144, дата першої реєстрації в Україні 28.12.2012 року, дата реєстрації 12.03.2026 року, ТЗ марки VOLKSWAGEN, комерційний опис CRAFTER, 2008 року випуску, колір жовтий, особливі відмітки: СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ ФУРГОН ІЗОТЕРМІЧНИЙ РЕФРЕЖИРАТОР, ідентифікаційний номер транспортного засобу WV1ZZZ2EZ96015938, реєстраційний №КО2070АВ, а також керувати ним на території України та за її межами на час дії даної довіреності.

Для цього надаю право, представляти інтереси власника в органах нотаріату (в тому числі з питань отримання дублікату довіреності), органах Державтоінспекції, страхових органах, Національній поліції, Відділах обслуговування, центрах безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем, Центрах надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, перед адміністраторами, державними реєстраторами, в судових та правоохоронних органах, комісійних магазинах або будь-яких інших установах, підприємствах та організаціях незалежно від їх підпорядкування і форм власності з усіх без винятку питань, пов'язаних з експлуатацією та продажем ТЗ, його переобладнанням (зміна чипу і моделі ТЗ, кольору, заміна у встановленому порядку двигуна, кузова, інших деталей), ремонтом, проходженням технічного огляду, визначати на власний розсуд місця стоянки ТЗ, зняти ТЗ з обліку (поставити на облік, якщо в тому буде потреба), одержати транзитні номери; подавати та одержувати необхідні довідки та документи, включаючи заяви, дублікат реєстраційного документа в разі його втрати, підписувати договори цивільноправового характеру щодо розпорядження та керування ТЗ, визначаючи на власний розсуд ціну та інші їх умови, одержувати належні власнику за результатами згаданих угод грошові суми; у випадку спричинення ТЗ пошкодження іншим особам в результаті дорожньотранспортної пригоди чи заподіянню шкоди повіреною особою іншим транспортним засобам під час керування ТЗ як джерелом підвищеної небезпеки, укладати, якщо в тому буде необхідність, від імені власника угоди про відшкодування заподіяної шкоди, одержувати та сплачувати по таким угодам грошові суми у розмірах згідно із калькуляціями або за домовленістю, укладати договори обов'язкового страхування цивільної відповідальності власника транспортного засобу, отримати поліс обов'язкового страхування цивільної відповідальності, під час здійснення зазначених повноважень на період дії цієї довіреності експлуатувати та керувати зазначеним ТЗ на території України та за її межами, а також вчиняти всі інші юридично значимі дії, пов'язані з цією довіреністю";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу Volkswagen Crafter, власником якого є Будзановський В.І., відповідно до якого, зокрема: "Особливі відмітки:

спеціалізований вантажний фургон ізотермічний рефрижиратор".

Слід зазначити, що відповідно учасник повинен надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (що посвідчує право власності учасника) або копії договорів оренди транспортних засобів та копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності орендодавця. У разі надання послуг з транспортування надати копії договорів про надання послуг з транспортування саме на підтвердження права власності чи користування спеціально обладнаних автомобілів зазначених у довідці.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів для підтвердження наявності холодильного обладнання.

Враховуючи зміст наведеної вище довідки про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та наявність у складі Пропозиції Переможця свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Mercedes-Benz, власником якого є Переможець, відповідно до якого, зокрема: "Особливі відмітки: спеціалізований легковий катафалк ІНЗ:

ритуал".

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що VOLKSWAGEN CRAFTER спеціалізований вантажний фургон ізотермічний (рефрижератор), обладнаний холодильною установкою заводського спеціалізованого встановлення не є катафалком.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця щодо транспортного засобу VOLKSWAGEN CRAFTER відсутні:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (що посвідчує право власності учасника) або копії договорів оренди транспортних засобів та копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують право власності орендодавця.

або копії договорів про надання послуг з транспортування саме на підтвердження права власності чи користування спеціально обладнаних автомобілів зазначених у довідці.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься договір 31/24 від 04 квітня 2024 року, укладений між Департаментом соціальної політики Ужгородської міської ради та ФОП Білинським М.М. Предметом зазначеного Договору 31/24 від 04 квітня 2024 року визначено наступне: "1.1. Виконавець зобов’язується відповідно до умов даного Договору надати цілодобово послуги з транспортування тіл померлих громадян у місті Ужгород до моргів міста, із завантаженням та розвантаженням включно (надалі – Послуги), а Замовник зобов’язується заплатити за надані Виконавцем послуги.

1.2. Однією Послугою є транспортування одного тіла померлого до моргу.

1.3. Класифікація за ДК 021:2015: 98370000-7 - Поховальні та супутні послуги".

Транспортування тіл до моргу - це не "організація поховання". Морг - не місце поховання, а заклад для зберігання/дослідження тіл до видачі. Перевезення тіла до моргу це початкова санітарно-логістична ланка поводження з тілом, протилежна кінцевій ланці похованню. У наданому договорі немає жодного елемента організації поховання: ні підготовки могили, ні труни, ні поховальної церемонії, ні власне поховання.

Оскільки саме термін "морг" законодавчо не визначений, Скаржник звернувся за інформацією до "Словник української мови" (СУМ) від Інституту мовознавства НАН України, яким зазначено, що морг - Будівля, приміщення для зберігання, розтину, упізнавання трупів; трупарня, покійницька.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про поховання та похоронну справу" поховання – діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб’єктів господарювання, спрямована на:

забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі – тіла);

забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є;

створення та експлуатацію об’єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань;

організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі – померлих);

надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.

Відповідно до п.33 рекомендацій Антимонопольного комітету України № 9-рр від 21 серпня 2025 року: до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг належать:

1. Оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання.

2. Оформлення свідоцтва про поховання.

3. Копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили).

4. Монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу.

5. Кремація тіл померлих.

6. Поховання та підпоховання урни з прахом померлих у колумбарну нішу, в існуючу могилу, у землю.

7. Зберігання урн з прахом померлих у крематорії.

8. Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України.

9. Запаювання оцинкованої труни.

10. Замощення урни з прахом померлого в колумбарну нішу.

Скаржник зазначає, що послуги з перевезення тіл до моргу не віднесені до поховальних послуг.

Відповідно до абз.7 статті 2 Закону України "Про поховання та похоронну справу" від 10.07.2003 № 1102-IV визначено наступне:

місце поховання кладовище, крематорій, колумбарій або інша будівля чи споруда, призначена для організації поховання померлих;

місце почесного поховання спеціально відведене місце для поховань та перепоховань на території кладовища чи спеціально відведена земельна ділянка за його межами, призначена для організації почесних поховань, Національне військове меморіальне кладовище, військові меморіальні кладовища, військові кладовища.

могила місце на кладовищі, у крематорії, колумбарії або в іншій будівлі чи споруді, призначеній для організації поховання померлих, де похована труна з тілом померлого чи урна з прахом;

Національне військове меморіальне кладовище розміщений на спеціально відведеній земельній ділянці об'ємно-просторовий об'єкт загальнодержавного значення, що включає сектори військових поховань, музейний комплекс, ритуальну будівлю та інші необхідні споруди для організації почесних поховань загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечували виконання службових обов'язків та присяги на вірність Українському народу;

Ні в одному з зазначених термінів не включена Будівля, приміщення для зберігання, розтину, упізнавання трупів; трупарня, покійницька.

Організація поховання військовослужбовців це окрема, спеціально врегульована діяльність (зокрема Інструкція, затверджена наказом Міноборони від 05.06.2001 № 185), яка включає віддання військових почестей, поховальна шана, спеціальний церемоніал.

Поховання військовослужбовців, які загинули (померли), здійснюється з дотриманням військового поховального ритуалу (у разі згоди членів сім'ї (інших близьких родичів)) відповідно до Порядку проведення військового поховального ритуалу, встановленого у додатку 18 до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 550-XIV (далі Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України).

Відповідно до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 550-XIV:

Військовий поховальний ритуал - це процедура урочистого віддання військових почестей під час поховання та перепоховання загиблих (померлих) військовослужбовців та інших осіб, визначених законом.

Військовий поховальний ритуал проводиться в разі поховання та перепоховання загиблих (померлих):

а) військовослужбовців та поліцейських, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

б) військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби (проходження служби);

в) учасників бойових дій, визначених абзацом другим пункту 2, пунктами 19-25 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

г) осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених пунктами 1, 11-16 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

г) військовослужбовців Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, в яких у зазначений період велися бойові дії;

д) борців за незалежність України у ХХ столітті, визначених пунктами 1-14 статті 1 Закону України "Про правовий статус та вшанування пам'яті борців за незалежність України у ХХ столітті";

е) померлих вищих та старших офіцерів, звільнених з військової служби з правом носіння військової форми одягу, ветеранів війни та військової служби, які проходили військову службу у Збройних Силах України, Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України, Службі безпеки України, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях, органах спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Наведений перелік є вичерпний та не передбачає в собі процедури транспортування тіл померлих громадян у місті до моргу в тому числі.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 05.03.2020 у справі №640/10448/19, в якій суд відмовив у визнанні аналогічними договорів капітального ремонту/реставрації для закупівлі "реконструкції": формальний збіг лише перших цифр коду ДК 021:2015 не свідчить про аналогічність, оскільки вказує лише на загальну категорію, а не на конкретний вид робіт. Необхідність врахування конкретного виду робіт, послуг, товарів як предмета закупівлі з метою надання аналогічних договорів на підтвердження наявності відповідного досвіду підтверджено також в постанові Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року в справі № 826/11824/17. Підсумковий висновок ВС: аналогічний договір - це договір щодо того самого виду робіт (послуг), які є предметом закупівлі; виконання іншого виду не може вважатися досвідом виконання аналогічного договору. Цю ж лінію підтверджує і пізніша позиція ВС: аналогічний договір - це договір, виконаний учасником до початку процедури закупівлі за тим самим предметом (постанова ВС від 15.08.2023 у справі №922/4852/21);

обов'язково предмет аналогічного договору має відповідати предмету закупівлі та не містити дискримінаційних вимог.

Зазначена обставина потребувала належної оцінки Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Переможця, чого зроблено не було.

Наданий Переможцем договір не відповідає визначеному Замовником поняттю аналогічного договору, оскільки:

предметом договору є виключно транспортування тіл померлих громадян до моргів міста (п. 1.1, 1.2 договору), що не є ані організацією поховання, ані наданням ритуальних послуг у розумінні предмета Закупівлі;

договір не містить жодного елемента організації військових поховань: він стосується перевезення тіл звичайних померлих громадян, а не загиблих військовослужбовців і поліцейських, і не передбачає здійснення поховання як такого;

договір достроково припинений з ініціативи самого Виконавця (Переможця) у зв'язку з неможливістю надання послуг (повідомлення про розірвання, отримане Замовником 17.09.2024; додаткова угода №1 від 11.10.2024) і виконаний лише в обсязі 195 600,00 грн із 1 232 000,00 грн, тобто приблизно на 15,9%.

Предметом Закупівлі є послуги з транспортування та надання ритуальних послуг для здійснення поховань невпізнаних тіл (останків) загиблих військовослужбовців і поліцейських. Натомість предметом наданого Переможцем договору є транспортування тіл померлих громадян до моргів. Це інша за змістом послуга: перевезення тіла до моргу є початковою санітарно-логістичною операцією, тоді як предмет Закупівлі охоплює здійснення поховання. Морг не є місцем поховання, а перевезення до нього не є організацією поховання.

Досвід виконання аналогічного договору як кваліфікаційний критерій має на меті підтвердити наявність позитивного досвіду, що дає підстави очікувати належного виконання майбутнього договору. Наданий Переможцем договір таких підстав не дає, оскільки був достроково припинений саме через неспроможність Переможця надавати послуги, що підтверджується його ж повідомленням про розірвання та листомроз'ясненням.

Замовник зазначає, що Документація не встановлювала імперативної вимоги щодо надання учасниками виключно повністю виконаного (завершеного в повному обсязі) договору.

Крім того, Документація не визначала мінімального відсотка або суми часткового виконання договору, а також не містила обмежень щодо наявності додаткових угод про його припинення або розірвання. Надані Переможцем документи доводять факт часткового виконання договору, що прямо відповідає встановленій вимозі Документації щодо можливості підтвердження часткового виконання.

Щодо предмета договору та етапу транспортування тіл Скаржник наголошує, що послуги з транспортування тіл до моргу не віднесені до поховальних послуг і не є організацією поховання.

Предметом закупівлі є послуги по транспортуванню та наданню ритуальних послуг для здійснення поховань невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців, поліцейських.

Предметом наданого Переможцем аналогічного договору є послуги з транспортування тіл померлих громадян у місті Ужгород до моргів міста.

Обидві послуги класифікуються за єдиним кодом Національного класифікатора України ДК 021:2015: 98370000-7 – Поховальні та супутні послуги. Замовник у самій назві предмета закупівлі прямо виокремив транспортування як невіддільну складову частину предмета закупівлі.

Крім того, Замовник звертає увагу на саму технологічну та логістичну суть процесу поводження з тілами померлих. За умовами поточної закупівлі передбачається транспортування тіл (останків) з відповідних установ (моргів) до місць поховання (меморіального кладовища) зокрема. Наданий Переможцем аналогічний договір підтверджує досвід перевезення тіл до моргів. Однак фізичний, санітарно-гігієнічний та технологічний процес перевезення тіла спеціалізованим транспортом (катафалком) є абсолютно ідентичним незалежно від напрямку маршруту. Цей вид діяльності вимагає наявності ідентичної матеріально-технічної бази, дотримання однакових санітарних норм та належить до однієї категорії супутніх поховальних послуг. Отже, наявність підтвердженого досвіду з транспортування тіл повністю доводить спроможність Переможця здійснити аналогічне транспортування безпосередньо до місця поховання.

Щодо особливостей організації військових поховань Скаржник посилається на статтю 81 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, зазначаючи, що наданий договір не містить жодного елемента організації військових поховань, оскільки стосується звичайних громадян.

Зазначена стаття визначає, що військовий поховальний ритуал – це процедура урочистого віддання військових почестей під час поховання. Організація та проведення такого спеціального ритуалу чинним законодавством покладається на відповідні державні органи та військові формування, а не на суб'єктів господарювання приватного права.

Замовник визначив, що аналогічним є договір, який підтверджує наявність досвіду щодо надання послуг в сфері ритуальних послуг (організації військових поховань).

Інформація, наведена в дужках, носить уточнювальний характер та ілюструє можливу специфіку послуг.

Документація не містила імперативної вимоги щодо обов'язкової наявності слова "військових" безпосередньо у назві чи предметі наданого аналогічного договору.

Технологічний та логістичний процеси надання ритуальних послуг (зокрема транспортування спеціалізованим транспортом) для суб'єкта господарювання є тотожними незалежно від статусу померлої особи.

Наданий Переможцем договір підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду щодо надання послуг за кодом ДК 021:2015: 98370000-7. Договір виконаний частково, що прямо передбачено та дозволено вимогами Документації.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України (ЦКУ), розірвання договору за згодою сторін або з ініціативи однієї зі сторін є законним інструментом припинення зобов'язань.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про поховання та похоронну справу", ритуальні послуги — це послуги, пов'язані з похованням померлого та облаштуванням місця поховання. Транспортування тіл померлих/загиблих осіб до місць судово-медичної експертизи чи моргів є первинним, обов'язковим та технологічно невід'ємним логістичним етапом загального процесу організації поховання. Без виконання цієї стадії здійснення подальшого ритуалу безпосереднього поховання є фізично неможливим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2.3.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічного договору*, назви організації, суми договору, разом із копією вказаного договору та копій документів, що підтверджують факт повного чи часткового виконання вказаного договору.

* Аналогічним договором відповідно до умов цієї Документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг в сфері ритуальних послуг (організації військових поховань).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про виконання аналогічного договору, у якій зазначено, зокрема: "Даною довідкою, підтверджую наявність аналогічного (подібного) договору, а саме: Договір М231/24 від 04 квітня 2024 року "Про надання послуг з транспортування тіл померлих громадян" з Департаментом соціальної політики Ужгородської міської ради. Загальна сума договору становила - 1232000,00 грн.

- "договор" про надання послуг з транспортування тіл померлих громадян від 04.04.2024 №31/24, укладений між Переможцем та Департаментом соціальної політики Ужгородської міської ради, відповідно до якого, зокрема:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується відповідно до умов даного Договору надати цілодобово послуги з транспортування тіл померлих громадян у місті Ужгород до моргів міста, із завантаженням та розвантаженням включно (надалі Послуги), а Замовник зобов'язується заплатити за надані Виконавцем послуги.

1.2. Однією Послугою є транспортування одного тіла померлого до моргу.

1.3. Класифікація за ДК 021:2015: 98370000-7 Поховальні та супутні послуги.

3. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.1. Ціна однієї послуги встановлюється у розмірі 1200,00 грн. (одна тисяча двісті грн. 00 коп.).

3.2. Ціна Договору становить 1 232 000,00 (один мільйон двісті тридцять дві тисячі грн. 00 коп.) грн. без ПДВ.

3.3. Ціна Договору може бути зменшена за взаємною згодою Сторін залежно від зменшення обсягів закупівлі, що регулюється укладанням відповідної додаткової угоди до Договору щодо узгодженого зменшення Сторонами ціни Договору на суму ненаданих послуг";

- акти надання послуг до договору від 04.04.2024 №31/24 на суму 195 600,00 грн.

Документація передбачає необхідність надання документів що підтверджують факт повного або часткового виконання вказаного договору.

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця актів надання послуг до договору від 04.04.2024 №31/24 на суму 195 600,00 грн, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

При цьому відповідно до вимог Документації аналогічним договором відповідно до умов цієї Документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг в сфері ритуальних послуг (організації військових поховань).

Слід зазначити, що предметом наведеного вище договору від 04.04.2024 №31/24 є послуги з транспортування тіл померлих громадян у місті Ужгород до моргів міста, із завантаженням та розвантаженням включно.

За таких умов, наведений вище договір від 04.04.2024 №31/24 не є аналогічним в розумінні вимог Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ВЕТЕРАНСЬКОЇ ПОЛІТИКИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ: 45662927) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Білинського Михайла Михайловича (код ЄДРПОУ: 3023022618) переможцем процедури закупівлі — "Послуги по транспортуванню та наданню ритуальних послуг для здійснення поховань невпізнаних тіл (останків) військовослужбовців, поліцейських, які загинули (померли) внаслідок збройної агресії проти України", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-010338-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця