Текст рішення
РІШЕННЯ
№6756-р/пк-пз від 04.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ШОСТАКА МАКСИМА ЛЕОНІДОВИЧА (код ЄДРПОУ 3800609716) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-05-008106-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.05.2026 №6347-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС" (надалі – ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС", Переможець) 2) фізична особа-підприємець Радзієвська Ірина Василівна 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС" оприлюднено 20.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що учасником надано технічну специфікацію, у якій каталожні номери за 8 (вісьмома) позиціями не відповідають вимогам Документації, а саме:
№ Найменування товару Наконечник поперечної кермової тяги малий правий Наконечники поперечної кермової тяги малий лівий Наконечники поперечної кермової тяги великий правий Наконечники поперечної кермової тяги великий лівий Перемикач підкермовий Богдан Каталожний номер за вимогами замовника 0820352212 Каталожний номер у пропозиції учасника 820352212 Розбіжність 0820352213 820352213 Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0"
0801211835 801211835 Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0"
0801211834 801211834 Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0"
0075458224 75458224 Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "00"
Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0"
Ремкомплект п'ятки без бурта Ремкомплект п'ятки з буртом Ремкомплект підшипник 095.581 95.581 095.524 95.524 095.804 95.804 Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0" Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0" Відсутня(і) перша(і) цифра(и) "0"
Як вбачається з наведеної таблиці, у Пропозиції учасника систематично відсутні перші (нульові) цифри каталожних номерів, що є суттєвою розбіжністю. Зокрема:
– за позиціями №№ 22–25 пропонується артикул без першого знаку "0" (ZF Friedrichshafen AG), що фактично є іншим каталожним номером;
– за позицією № 26 відсутні перші два знаки "00" у каталожному номері перемикача підкермового Богдан;
– за позиціями №№ 43–45 відсутній перший знак "0" у каталожних номерах ремкомплектів Sampa Otomotiv.
Будь-яке скорочення або зміна каталожного номеру означає посилання на інший товарний запис виробника, що унеможливлює ідентифікацію запропонованого товару та перевірку його відповідності технічним вимогам Замовника. Учасник у Пропозиції зазначив, що "не пропонує еквівалент товару", а отже зобов'язаний був забезпечити точну відповідність технічним характеристикам до товару передбаченим саме Замовником, зокрема, каталожних номерів вимогам Документації. Фактично Ппереможець зазначив недостовірну інформацію, яка документально доведена Саржником, та Преможець не виконав вимогу щодо технічних та якісних характеристик, передбачених додатком 2 Документації, зокрема, зазначив інші каталожні номера товару.
Скаржник зазначає, що виробник ZF Friedrichshafen AG Німеччина, не може виробляти один і той же товар за позиціями 22-25 з різними технічними характеристиками, зокрема, каталожними номерами Виробника передбаченими Замовником та запропонованими учасником Переможцем.
Також виробник Sampa Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. Туреччина, не може виробляти один і той же товар за позиціями 43-45 з різними технічними характеристиками, зокрема, каталожними номерами Виробника передбаченими Замовником та запропонованими учасником Переможцем.
Замовник зазначає, що за результатами проведеного аналізу відповідальним структурним підрозділом Замовника було надано письмовий висновок, відповідно до якого:
усі запропоновані товари однозначно ідентифікуються;
товари відповідають технічним вимогам Документації;
розбіжності у написанні каталожних номерів мають виключно формальний (технічний) характер та не впливають на предмет закупівлі, технічні характеристики, функціональне призначення та сумісність запасних частин.
При цьому перевірка здійснювалась шляхом співставлення каталожних номерів із відкритими каталогами виробників та спеціалізованими ресурсами, що підтвердило тотожність відповідних товарів.
Скаржник фактично посилається виключно на відсутність початкових нулів у частині каталожних номерів.
У міжнародній практиці каталогізації запасних частин, а також у програмних каталогах виробників та дистриб’юторів, початкові нулі часто не відображаються системою автоматично, що жодним чином не змінює ідентифікацію товару.
Крім того, Замовником встановлено та документально підтверджено, що за зазначеними учасником артикулами відкриваються саме ті запасні частини, які вимагались Документацією:
№ Найменування Тех. Хар-ка/Кат. Номер/ розмір/габарити запропоновані учасником Інтернет сайт з запропонованим товаром Наконечник поперечної кермової тяги малий правий 820352212 https://www.autodoc.parts/carparts/oem/820352212 Hаконечники поперечної кермової тяги малий лівий 820352213 https://www.autodoc.parts/carparts/oem/820352213 Наконечники поперечної кермової тяги великий правий Наконечники поперечної кермової тяги великий лівий Перемикач підкермовий Богдан Перемикач підрульовий (склоочисник) МАЗ Ремкомплект п'ятки без бурта Ремкомплект п'ятки з буртом Ремкомплект підшипник 801211835 https://www.autodoc.parts/carparts/oem/801211835 801211834 https://www.autodoc.parts/carparts/oem/801211834 75458224 https://www.autodoc.parts/carparts/oem/75458224 https://autoel.com.ua/ua/ru/podr/15011700.html https://azapchast.com.ua/products/95581remkomplekt-pyatki-bez-burta https://azapchast.com.ua/products/95524remkomplekt-pyatki-bez-burta/ https://azapchast.com.ua/products/95804remkomplekt-pidshipnik 9912.3709 95.581 95.524 95.804 Таким чином твердження Скаржника про "інший товар" є припущенням, яке не підтверджене жодним належним доказом.
Твердження Скаржника про нібито подання учасником недостовірної інформації є необґрунтованими, оскільки:
Скаржником не надано жодного належного доказу того, що запропоновані товари є іншими товарами;
не надано жодного технічного висновку виробника;
не підтверджено невідповідність технічних характеристик;
не спростовано можливість ідентифікації товару.
Натомість Замовником проведено належну перевірку із залученням профільного структурного підрозділу та отримано письмовий висновок щодо повної відповідності запропонованих товарів вимогам закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
№ Найменування Тех. Хар-ка/Кат. Номер/ розмір/габарити Наконечник поперечної кермової тяги малий правий Наконечники поперечної кермової тяги малий лівий Наконечники поперечної кермової тяги великий правий Наконечники поперечної кермової тяги великий лівий Перемикач підкермовий Богдан Ремкомплект п'ятки без бурта Ремкомплект п'ятки з буртом Ремкомплект підшипник 0820352212 0820352213 0801211835 0801211834 0075458224 095.581 095.524 095.804 Документами, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації є: технічна специфікація, складена учасником згідно з Таблицею 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно.
Таблиця 1 № Найменування товару Технічні характеристики товару Од. виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо) та/або торгова марка (Бренд)/імпортер*. Імпортер може вважатися виробником товару у випадках, передбачених законодавством України. Відповідно до положень Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" та Закону України "Про захист прав споживачів", виробником вважається не лише суб’єкт господарювання, який безпосередньо виготовив продукцію, а й особа, що вводить її в обіг під власним найменуванням або торговельною маркою, або несе відповідальність за її відповідність установленим вимогам.
У разі імпорту продукції на митну територію України та введення її в обіг імпортер може виконувати функції виробника, зокрема якщо на продукції зазначено його найменування, якщо виробника неможливо ідентифікувати або якщо продукція реалізується під торговельною маркою імпортера. У такому випадку імпортер несе обов’язки та відповідальність виробника щодо забезпечення якості, безпечності та відповідності продукції вимогам законодавства.
** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
У разі якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника.
Таблиця повинна містити:
1) артикул товару згідно каталогу виробника даного товару 2) найменування товару 3) технічні характеристики товару 4) для перевірки сумісності товару з транспортними засобами замовника та перевірки відповідності технічних характеристик запропонованого товару до вимог замовника/технічних характеристик товару, вказаних учасником, учасник надає копію офіційного каталогу виробника/технічного паспорту на товар/технічного бюлетеня товару або посилання на офіційний веб-каталог виробника/представника виробника/дочірнього підприємства виробника/імпортера/дилера/дистриб’ютора товару, де у відкритому доступі зазначені технічні характеристики товару учасника, та міститься інформація про те, що запропонований товар є еквівалентом до товару, який вимагає замовник (присутнє кросспосилання на даний товар від артикула замовника або навпаки/однакова застосованість та однаковий склад комплекту та однакові технічні характеристики), або є тим самим товаром, який вимагає замовник (співпадають артикул та технічні характеристики товару). Всі технічні характеристики товару учасника мають відповідати технічним характеристикам товару замовника, причому технічні характеристики товару замовника визначаються за його артикулом (шляхом перевірки по каталогам виробника/представника виробника/дочірнього підприємства виробника/імпортера/імпортера/дилера/дистриб’ютора товару). В разі відсутності даної інформації у відкритому доступі у повному обсязі, учасник надає лист від виробника/представника виробника/дочірнього підприємства виробника/імпортера/дилера/дистриб’ютора товару, виданий на ім’я учасника, із вказанням ідентифікатора закупівлі, із підтвердженням еквівалентності товару до вимог замовника, технічних та якісних характеристик товару та їх відповідності вимогам замовника.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" (файл ТХ.pdf), відповідно до якого, зокрема:
№ Найменування товару Наконечник поперечної кермової тяги малий правий Hаконечники поперечної кермової тяги малий лівий Наконечники поперечної кермової тяги великий правий Наконечники поперечної кермової тяги великий лівий Перемикач підкермовий Богдан Ремкомплект п'ятки без бурта Ремкомплект п'ятки з буртом 95.524 Ремкомплект підшипник 95.804 Технічні характеристики товару 820352212 Виробник товару* ZF Friedrichshafen AG Країна походження товару** Німеччина 820352213 ZF Friedrichshafen AG Німеччина 801211835 ZF Friedrichshafen AG Німеччина 801211834 ZF Friedrichshafen AG Німеччина 75458224 ZF Friedrichshafen AG Німеччина 95.581 Sampa Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş Sampa Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Sampa Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Туреччина Туреччина Туреччина Додатково повідомляємо, що учасник не пропонує еквівалент товару до того, що вимагається Замовником; тому у складі тендерної пропозиції Учасник не надає таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Учасник пропонує саме той товар, що вимагається Замовником".
Скарржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи, зміст наведеного вище документа "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі", Переможець не порушив вимоги Документації.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю ШОСТАКУ МАКСИМУ ЛЕОНІДОВИЧУ (код ЄДРПОУ 3800609716) у задоволенні скарги від 25 травня 2026 № UA-2026-05-05008106-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення (повідомлення про намір) №126 від 20.05.2026 року про визначення ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС " переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2026-05-05-008106-a та дискваліфікувати Учасника ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС ".
Відповідно до Протокольного рішення № 126 від 20.05.2026, Замовником визначено переможцем закупівлі запасних частин до автомобілів (ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів) ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС " з ціновою пропозицією 1 385 403,00.
Тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» не відповідає технічним вимогам тендерної документації, зокрема Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація), у частині каталожних номерів товарів за позиціями №№ 22–26 та 43–45 специфікації. Зазначені невідповідності є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація) замовник встановив чіткі вимоги щодо технічних характеристик товару, зокрема каталожних (артикульних) номерів запасних частин. Саме каталожний номер є первинним ідентифікатором конкретного товару у каталозі виробника, визначає його технічні характеристики, сумісність та якісні показники.
Тендерна документація вимагала від учасника підтвердити відповідність пропонованого товару шляхом зазначення точних каталожних номерів у Таблиці 1 Додатку 2. Учасником — ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» — надано технічну специфікацію, у якій каталожні номери за 8 (вісьмома) позиціями не відповідають вимогам тендерної документації, а саме:
Як вбачається з наведеної таблиці, у пропозиції учасника систематично відсутні перші (нульові) цифри каталожних номерів, що є суттєвою розбіжністю. Зокрема:
– за позиціями №№ 22–25 пропонується артикул без першого знаку «0» (ZF Friedrichshafen AG), що фактично є іншим каталожним номером;
– за позицією № 26 відсутні перші два знаки «00» у каталожному номері перемикача підкермового Богдан;
– за позиціями №№ 43–45 відсутній перший знак «0» у каталожних номерах ремкомплектів Sampa Otomotiv.
Будь-яке скорочення або зміна каталожного номеру означає посилання на інший товарний запис виробника, що унеможливлює ідентифікацію запропонованого товару та перевірку його відповідності технічним вимогам замовника. Учасник у своїй пропозиції зазначив, що «не пропонує еквівалент товару», а отже зобов'язаний був забезпечити точну відповідність технічним характеристикам до товару передбаченим саме Замовника, зокрема каталожних номерів вимогам тендерної документації Додатку 2 – фактично переможець зазначив недостовірну інформацію, яка документально доведена скаржником, та переможець не виконав вимогу щодо технічних та якісних характеристик передбачених Додатком 2, зокрема зазначив інші каталожні номера товару.
ДОДАТОК 2
до тендерної документації
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
(назва предмета закупівлі)
Табл.1
СПЕЦИФІКАЦІЯ*
Тех. Хар-ка/Кат. Номер/ розмір/габарити
Та скаржник зазначає, що виробник ZF Friedrichshafen AG Німеччина, не може виробляти один і той же товар за позиціями 22-25 з різними технічними характеристиками, зокрема каталожними номерами Виробника передбаченими Замовником та Запропонованими учасником переможцем.
Та скаржник зазначає, що виробник Sampa Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş. Туреччина, не може виробляти один і той же товар за позиціями 43-45 з різними технічними характеристиками, зокрема каталожними номерами Виробника передбаченими Замовником та Запропонованими учасником переможцем.
ПРАВОВІ ПІДСТАВИ
1. Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2. Згідно з абзацом 2 підпункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник: Зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
2. Пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями), передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі її невідповідності вимогам тендерної документації.
3. Технічна специфікація (Додаток 2 до тендерної документації) є невід'ємною частиною тендерної документації та встановлює обов'язкові вимоги до предмета закупівлі. Недотримання вимог щодо каталожних номерів унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару потребам замовника.
4. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частиною дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Рішення замовника про визнання цього учасника переможцем є незаконним, прийнятим з порушенням встановлених технічних вимог, і підлягає скасуванню з обов’язковим відхиленням пропозиції ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС ".
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.