Послуги з охорони об'єктів філії «Східний лісовий офіс» ДП «Ліси України»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6751-р/пк-пз від 04.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронно-детективне агентство "Кольчуга" (код ЄДРПОУ: 42667629) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-05-008101-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 № 6340-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ОХОРОНА" (надалі – ПП "ХМО") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "АО "ЦЕНТР", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АНТАРЕС-3000" (надалі – ТОВ

"АНТАРЕС-3000")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ" (надалі – ТОВ "ВЕНБЕСТ") 5) приватне підприємство "ЕВЕРЕСТ О" (надалі – ПП "ЕВЕРЕСТ О") 6) товариство з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (надалі –

ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ")

7) Скаржник 8) приватне підприємство "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (надалі –

ПП "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ХМО" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АО "ЦЕНТР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АО "ЦЕНТР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 20.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №04/1205 від 12.05.2026 та довідку, що містить інформацію про наявність в учасника транспорту реагування №06/1205 від 12.05.2026 та файл "1.3.Авто", що містить інформацію та документи про перебування двох спеціальних транспортних засобів в оренді Учасника, що не відповідає ні профільному законодавству - Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960, ні умовам Документації.

Охоронна діяльність здійснюється відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність", Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, підзаконних актів МВС, вимог щодо спеціального транспорту реагування.

Відповідно до правового регулювання охоронної діяльності, транспорт реагування не може бути орендованим, оскільки законодавець прямо визначив, що такий транспорт повинен перебувати саме у власності суб’єкта охоронної діяльності.

Так, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №960, передбачають обов’язок суб’єкта охоронної діяльності подавати, зокрема:

- відомості про наявність транспорту реагування;

- інформацію про транспорт реагування як елемент матеріально-технічної бази ліцензіата.

Тобто транспорт реагування є елементом ліцензійного забезпечення діяльності.

При цьому сам термін "транспорт реагування" у Ліцензійних умовах застосовується у значенні, визначеному Законом України "Про охоронну діяльність", тобто як транспортний засіб, що перебуває у власності суб’єкта охоронної діяльності.

Таким чином, закон прямо встановлює обов’язкову ознаку транспорту реагування перебування у власності суб’єкта охоронної діяльності. Водночас договір оренди не породжує права власності.

Відповідно до положень статей 316-317 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до статті 759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у володіння та користування за плату на певний строк.

Отже, орендар не набуває права власності на транспортний засіб, а лише тимчасове право користування ним.

Більше того, згідно з частиною 5 статті 5 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Тобто законодавство пов’язує спеціальний статус такого транспорту саме із транспортом реагування суб’єкта охоронної діяльності, який відповідно до статті 1 Закону повинен перебувати у його власності.

Наслідком відсутності права власності у Переможця на транспортні засоби є неможливість отримання та використання ним необхідних дозвільних документів, зокрема дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору.

Відповідно до Наказу МВС України від 09.08.2016 № 771 (Порядок обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності):

• дозвіл видається виключно суб’єкту охоронної діяльності на транспортні засоби, які зареєстровані саме за цим суб’єктом;

• дозвіл втрачає чинність (анулюється) у разі зміни власника транспортного засобу, зміни найменування суб’єкта охоронної діяльності або виведення транспортного засобу з експлуатації як транспорту реагування;

• дозвіл не може бути виданий, якщо транспортний засіб не зареєстрований за суб’єктом охоронної діяльності — заявником.

Надані Переможцем дозволи МВС на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору оформлені на ім’я ТОВ "АБ "ЦЕНТР".

Враховуючи, що дозвіл на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності не може бути виданий за відсутності у суб’єкта охоронної діяльності права власності на транспортний засіб, логічним наслідком цього є відсутність у такого суб’єкта і права користування транспортним засобом, обладнаним спеціальними пристроями, якщо він зареєстрований та дозвіл на нього отримано іншим суб’єктом.

Як наслідок, використання на цих автомобілях спеціальних світлових сигналів за дозволами, виданих на ім’я інших організацій (власників) є нелегітимним, оскільки це персоналізовані документи, що не підлягають делегуванню чи передачі в оренду.

У зв’язку з цим зазначені дозволи не мають юридичної сили для Переможця процедури закупівлі, не підтверджують обладнання транспортних засобів спеціальними світловими сигнальними пристроями у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, та не можуть бути використані для цілей реагування групами швидкого реагування.

Умовами Документації встановлено можливість для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати відомості про наявність у власності та/або користуванні Учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів, які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.

Однак, ця вимога застосовується виключно у випадку, коли учасник залучає потужності інших суб’єктів господарювання (інших суб’єктів охоронної діяльності) як субпідрядників або співвиконавців на підставі договорів реагування, співвиконання/надання послуг і аж ніяк не до договорів оренди транспортів реагування, бо такі суперечать спеціальному законодавству у сфері охоронної діяльності.

Відповідні умови залучення субпідрядників/співвиконавців Замовником визначені у п. 1.4. Додатку 2 до Документації.

У зв’язку з цим, Переможцем на підтвердження наявності транспорту реагування було надано документи на орендовані транспорти реагування, що не підтверджують їх відповідність статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", частині 5 статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності всупереч вимогам Документації.

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду пропозиції ТОВ "АО "Центр" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав,установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

1.3. Документальне підтвердження наявності у власності та/або користуванні охоронної фірми транспорту реагування відповідно статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", необхідного для можливості посилення охорони всіх постів, у разі виникнення надзвичайних ситуацій та забезпечення автопатрулів, що вказані в технічному завданні.

Для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування надати:

- довідку у довільній формі, що підтверджує наявність у власності та/або користуванні Учасника транспорту реагування у кількості не менше 2 автомобілів, які відповідають вимогам п. 5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", обладнані засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України,за нижче наведеною формою 2 Форма 2 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника транспорту реагування передбачає:

Найменування Тип/марка/ модель, рік випуску (державний номер) Кількість, шт.

Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність **.

*якщо учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підстави залучення транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо (договір оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори);

**зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 5.

- копії свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів;

- копії дозволів МВС України на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору (у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375);

- фото спеціальних транспортних засобів з чіткою видимістю державного номеру та спеціального світлового сигнального пристрою;

- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, або супутникового зв’язку, або транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;

- сканована (-і) копія(-ї) довідки (-ок) про перебування транспортних засобів (транспорту реагування), на військовому обліку (у відповідності до вимог Положення про військово-транспортний обов’язок, затвердженого Постановою КМУ від 28.12.2000 №1921).

У разі, якщо транспорт реагування використовується Учасником на договірних засадах з іншим суб’єктом господарської діяльності, необхідно надати копію відповідного договору укладеного з іншим суб’єктом, з терміном дії договору не менше ніж до кінця надання охоронних послуг. Якщо строк (термін) дії договору, наданий на етапі тендерних пропозицій Учасником спливає до моменту закінчення надання послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження-зобов’язання, у довільній формі, від суб’єкта з яким Учасник уклав договір, про гарантію продовження відповідного договору на весь період надання охоронних послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №04/1205 від 12.05.2026, відповідно до якої:

1. Автомобіль Renault Duster, легковий універсал спеціалізований, 2017,ВН1853 КА оренда Договір № 01/25-Ор від 01.12.25 2. Автомобіль Renault Duster, легковий універсал спеціалізований, 2017,ВН5481 ІО оренда Договір № 03/25-Ор від 01.12.25 (файл "1.1. Довідка МТБ.docx");

- Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника транспорту реагування №06/1205 від 12.05.2026, відповідно до якої:

1. Автомобіль Renault Duster, легковий універсал спеціалізований, 2017,ВН1853 КА Зазначення приналежності – оренда Договір № 01/25-Ор від 01.12.25 2. Автомобіль Renault Duster, легковий універсал спеціалізований, 2017,ВН5481 ІО Зазначення приналежності – оренда Договір № 03/25-Ор від 01.12.25 (файл "1.3Довідка авто.docx").

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "1.3.Авто.rar":

- ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОМОБІЛЯ від 01.12.2025 № 03/25-Op, укладений з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР", предметом якого є:

1.1. Згідно цього Договору Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове користування на умовах оренди автомобіль, який визначений в Додатку № 1 до цього Договору (далі Автомобіль), який є його невід'ємною частиною.

- Додаток № 1 до Договору оренди автомобіля № 03/25-Ор від "01" грудня 2025 ІНФОРМАЦІЯ ПРО АВТОМОБІЛЬ, відповідно до якої:

1. На умовах Договору оренди автомобіля № 03/25-Ор від "01" грудня 2025 р., (далі Договір), Орендодавець надає, а Орендар приймає у тимчасове користування на умовах оренди автомобіль з наступними характеристиками:

Особливі відмітки: спеціалізований легковий універсал Марка і модель автомобіля: RENAULT DUSTER Колір: сірий Кузов: VFIHSRC5E57969940 Рік випуску: 2017 Державний номер: ВН 5481 ІО - свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу RENAULT DUSTER ВН 5481 ІО - ДОВІДКА про перебування транспортного засобу на військовому обліку, яка видана представнику: ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР" в тому, що транспортний засіб:

Тип: Спеціалізований легковий універсал Марка, модель: RENAULT DUSTER Номер шасі (кузова, рами): VF1HSRC5E57969940 Державний номер: ВН 5481 ΙΟ Рік випуску: 2017 в межах військово-транспортного обов'язку відноситься до військового обліку:

перебуває на військовому обліку - ВІДОМОСТІ з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку із статусом "задіяне" на строк:

згідно з Планом розподілу і користування РЧС, відповідно до яких Власник РО ТОВ

"АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР"

- ДОЗВІЛ НА ВСТАНОВЛЕННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ НА ТРАНСПОРТНОМУ

ЗАСОБІ РЕАГУВАННЯ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СПЕЦІАЛЬНИХ

СВІТЛОВИХ СИГНАЛЬНИХ ПРИСТРОЇВ АВТОЖОВТОГО (ОРАНЖЕВОГО) КОЛЬОРУ Серія АВ № 007430, відповідно до якого:

Транспортний засіб (марка, модель) RENAULT DUSTER Номер шасі (кузова, рами) VF1HSRC5E57969940 Номерний знак BH548110 Найменування суб'єкта охоронної діяльності ТОВ "АБ"ЦЕНТР" - фото транспортного засобу RENAULT DUSTER ВН 5481 ІО;

- ДОГОВІР ОРЕНДИ АВТОМОБІЛЯ від 01.12.2025 № 01/25-Ор, укладений з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР", предметом якого є:

1.1. Згідно цього Договору Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове користування на умовах оренди автомобіль, який визначений в Додатку № 1 до цього Договору (далі – Автомобіль), який є його невід'ємною частиною.

- Додаток № 1 до Договору оренди автомобіля № 01/25-Ор від "01" грудня 2025 ІНФОРМАЦІЯ ПРО АВТОМОБІЛЬ, відповідно до якої:

1. На умовах Договору оренди автомобіля № 01/25-Ор від "01" грудня 2025 р. (далі Договір), Орендодавець надає, а Орендар приймає у тимчасове користування на умовах оренди автомобіль з наступними характеристиками:

Тип транспортного засобу: спеціалізований легковий універсал Марка і модель автомобіля: RENAULT DUSTER Колір: сірий Кузов: VFIHSRADG57895686 Рік випуску: 2017 Державний номер: ВН 1853 ΚΑ

- ДОЗВІЛ НА ВСТАНОВЛЕННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ НА ТРАНСПОРТНОМУ

ЗАСОБІ РЕАГУВАННЯ СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СПЕЦІАЛЬНИХ

СВІТЛОВИХ СИГНАЛЬНИХ ПРИСТРОЇВ АВТОЖОВТОГО (ОРАНЖЕВОГО) КОЛЬОРУ Серія АВ № 007492, відповідно до якого:

Транспортний засіб (марка, модель) RENAULT DUSTER Номер шасі (кузова, рами) VF1HSRADG57895686 Номерний знак BH1853KA Найменування суб'єкта охоронної діяльності ТОВ "АБ"ЦЕНТР"

- ДОВІДКА про перебування транспортного засобу на військовому обліку, яка видана представнику ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР" в тому, що транспортний засіб:

Тип: Спеціалізований легковий універсал Марка, модель: RENAULT DUSTER Номер шасі (кузова, рами): VFIHSRADG57895686 Державний номер: ВН 1853ΚΑ Рік випуску: 2017 в межах військово-транспортного обов'язку відноситься до військового обліку:

перебуває на військовому обліку - свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу RENAULT DUSTER ВН 1853 ΚΑ - фото транспортного засобу RENAULT DUSTER ВН 1853 ΚΑ.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено можливість залучити транспорт реагування на підставі на договірних засадах з іншим суб’єктом господарської діяльності.

Також Документація не містить вимог, що документи для підтвердження наявності та відповідності транспорту реагування, передбачені пунктом 1.2 додатку 2 Документації повинні бути видані саме учаснику.

Відповідно до інформації наданої в Пропозиції Переможець залучає транспорт реагування на підставі договорів оренди, укладених з ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР".

Також відповідно до наданих документів ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР" є власником транспортних засобі та є суб'єктом охоронної діяльності.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "АО "Центр" надано Свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронника Цуркана Сергія Анатолійовича та Додаток до такого свідоцтва.

Однак Додаток до Свідоцтва містить реквізити документа, що не співпадають з реквізитами Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації.

Свідоцтво охоронника містить реквізити "серія 12СВ №991033", а Додаток до свідоцтва – "серія 12СВ №904203".

Враховуючи те, що саме Свідоцтво (основний документ) не містить розряду, то наявність 1-3 розряду повинна підтверджуватись Додатком до такого свідоцтва (додатковий документ), реквізити якого повинні повністю співпадати з основним документом.

При цьому, Додаток до Свідоцтва видається разом з документом про присвоєння (підвищення) кваліфікації та є невід'ємною його частиною.

Таким чином, наявна документальна невідповідність у частині ідентифікаційних реквізитів свідоцтва та додатка до нього, що унеможливлює встановлення їх належності до одного документа, та як наслідок відсутність підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ "АО "Центр" вимогам п. 2.1.1. Додатку 2 до Документації.

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду пропозиції ТОВ "АО "Центр" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "Повідомлення Дурманова.pdf" та файл "Квит 2 Повідомлення Дурманова.pdf", що містять ідентичний вміст Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту від 28.02.2026 працівника Дурманової Наталії Григоріївни.

При цьому Квитанції №2 до зазначеного Повідомлення у складі Пропозиції не надано взагалі.

Водночас, інше Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту від 10.12.2025 з Квитанцією №2 містить відомості про прийняття на роботу працівника Дурманова Наталія ГригорІвна – тобто помилку в по батькові працівника, що не забезпечує належної ідентифікацію та повну відповідність персональних даних (ПІП) зазначеного працівника. Зазначене унеможливлює однозначне підтвердження факту належного працевлаштування саме Дурманової Наталії ГригорІЇвни.

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду пропозиції ТОВ "АО "Центр" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Переможцем у складі тендерної пропозиції надано:

- Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту від 22.12.2025.

- Квитанція №2 про прийняття документу із зазначенням: "Документ доставлений до районного рівня 1553 ГУ ДПС В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ОДЕСЬКА ДПІ 23.12.2025 в 09:43:39".

Відповідно до п. 2 Розділу І Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557: друга квитанція - електронне повідомлення, що формується у форматі, затвердженому в установленому законодавством порядку, програмним забезпеченням контролюючого органу (адресатом) за результатами електронної ідентифікації, обробки, перевірки обов’язкових реквізитів електронного документа та засвідчує факт і час приймання (неприймання) чи реєстрації такого електронного документа.

Відповідно до п.п. 8-9 Розділу ІІ цього Порядку:

8. Перша квитанція надсилається автору електронного документа протягом двох годин з часу його отримання контролюючим органом, в іншому разі - протягом перших двох годин наступного операційного дня.

У першій квитанції, що формується за результатами автоматизованої перевірки, зазначеної у пункті 7 цього розділу, повідомляється про результати такої перевірки. У разі негативних результатів автоматизованої перевірки у першій квитанції повідомляється про неприйняття електронного документа із зазначенням причин, у такому випадку друга квитанція не формується. На першу квитанцію накладається кваліфікована електронна печатка контролюючого органу, здійснюється її шифрування та надсилання автору електронного документа. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в контролюючому органі.

Якщо автору протягом встановленого строку після відправки електронного документа не надійшла перша квитанція, електронний документ вважається не одержаним адресатом.

9. Не пізніше наступного робочого дня з моменту формування першої квитанції, якщо інше не встановлено нормативно-правовими актами та цим Порядком, формується друга квитанція.

Друга квитанція є підтвердженням про прийняття (реєстрацію) або повідомленням про неприйняття в контролюючому органі електронного документа. В другій квитанції зазначаються реквізити прийнятого (зареєстрованого) або неприйнятого (із зазначенням причини) електронного документа, результати обробки в контролюючому органі (дата та час прийняття (реєстрації) або неприйняття, реєстраційний номер, дані про автора та підписувача (підписувачів) електронного документа та автора квитанції).

Таким чином, дата отримання квитанцій №2 про прийняття ДПС Повідомлень про прийняття на роботу працівників та дати формування цих Повідомлень не співпадають з термінами, визначеними Порядком обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557.

Враховуючи те, що Повідомлення про прийняття працівника на роботу не містить реєстраційного номера такого документа, то неможливо дійти висновку, що Квитанція №2 про прийняття ДПС наданого ТОВ "АО "Центр" Повідомлення про прийняття на роботу зазначеного працівника, наданого ним у складі тендерної пропозиції, є результатом прийняття ДПС саме того Повідомлення, що було надане ТОВ "АО "Центр".

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду пропозиції ТОВ "АО "Центр" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Переможцем у складі Пропозиції надано довідку №506 про походження обов’язкового медичного огляду працівника від 10.12.2025, що не містить відомостей про придатність її до роботи за професією охоронник. Натомість містить інформацію про придатність до роботи за професією "оператор ПЦС", що не відповідає умовам п.2.1.1 Додатку 2 Документації.

Відповідно до довідки, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №07/1205 від 12.05.2026, наданої Переможцем у складі Пропозиції, працівник Сусліна О.В.

має посаду охоронника.

Враховуючи вище викладене, за результатами розгляду пропозиції ТОВ "АО "Центр" Замовник мав розмістити повідомлення із зазначенням невідповідностей та вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Оскільки зазначені невідповідності мають місце та не були виправлені у зв’язку з бездіяльністю Замовника, Скаржник вважає необґрунтованим та неправомірним рішення Замовника про визнання учасника ТОВ "АО "Центр" переможцем закупівлі, що має наслідком скасування такого рішення.

ТОВ "АО "Центр" не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", адже умовами п.2.1. додатку 2 Документації вимагається від Учасників підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема: - не менше 39 осіб охоронників.

ТОВ "АО "Центр" надав у складі Пропозиції документи, що відповідають вимогам Документації Замовника, лише на 38 працівників – що було Замовником проігноровано і прийнято необґрунтоване та неправомірне рішення про визнання учасника ТОВ "АО "Центр" переможцем закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, зокрема:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (за нижче наведеною формою 3), а саме:

- не менше 39 осіб охоронників;

- не менше 2 операторів для здійснення цілодобового режиму чергування, які відповідають за контроль прийняття сигналів, що надходять на пульт центрального спостереження;

- не менше 16 осіб працівників груп швидкого реагування (із розрахунку: 2 екіпажі *2 людини *4 зміни);

- фахівець з організації заходів охорони;

Форма 3 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1.1.Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, зазначених у Довідці за п.2.1.цього Додатку та їх кваліфікації, та їх відповідності вимогам Замовника та вимогам ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- скановані копії з оригіналів свідоцтв охоронників не нижче 1-3 розряду(для всіх охоронників, зазначених у Довідці відповідно до п.2.1 цього Додатку);

- оригінали та/або електронні копії та/або скановані копії повідомлень про прийняття на роботу всіх працівників, зазначених у Довідці згідно п. 2.1. цього Додатку з квитанцією № 2 про прийняття ДФС(у відповідності до постанови КМУ від 17.06.2015 № 413);

- скановані копії з оригіналу, документів, які підтверджують проходження працівниками медичного огляду та відсутність обмежень для роботи в охороні.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №07/1205 від 12.05.2026 містить інформацію про 61 працівника (оператор ПЦС, охоронник ГШР та охоронник), зокрема:

19. Дурманова Наталія Григорїівна Охоронник 49. Сусліна Ольга Вікторівна Охоронник 55. Цуркан Сергій Анатолійович Охоронник 61. Ярославцева Тетяна Андріївна Охоронник - СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ № 991033 видане Цуркан Сергію Анатолійовичу, про те, що він закінчи в y 2012 році Підприємство "Центр СПБ" ХОГО "Союз працівників сфери безпеки" СПБ і здобу професію (підвищив кваліфікацію за професією) охоронник - титульна сторінка ДОДАТОК ДО СВІДОЦТВА про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації 12K № 991033 - ДОДАТОК ДО СВІДОЦТВА про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації 12 CB N 904203 (без свідоцтва недійсний) видане Цуркан Сергію Анатолійовичу, відповідно до якого:

Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 06 травня 2012 р. йому (їй) присвоєно кваліфікацію охоронник 3 розряду (архівна папка "СВІДОЦТВА.rar");

- Довідка № 506 про проходження обов'язкового медичного огляду працівника вид медичного огляду (попередній періодичний позачерговий) видана Сусліній Ользі Вікторівні, професія охоронник оператор ПЦС Придатний для роботи за професією оператор ПЦС (архівна папка "МЕДОГЛЯД.rar");

- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, відповідно до якого:

8. Прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівника

ДУРМАНОВА НАТАЛІЯ ГРИГОРІВНА

10. Номер накату або розпорядження про прийняття на роботу****164-котр 11. Дата видання наказу або розпорядження про прийняття на роботу дата укладення гіг контракту дата укладения цивільно правового договору або трудового договору домашнім працівником 10.12.2025 (архівна папка "ДПС.rar");

- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, відповідно до якого:

8. Прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) застрахованої особи або домашнього працівника: ЯРОСЛАВЦЕВА ТЕТЯНА АНДРІЇВНА 12. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником 22.12.2025 (архівна папка "ДПС.rar", файл "J3001005 Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу _ укладення гіг-контракту Ярославцева 2023 рік.pdf");

- Квитанція №2, відповідно до якої:

Отримано: 23.12.2025 10:31 Одержувач: 42963944 Підприємство: 42963944 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"АО "ЦЕНТР"

Документ: J3001005 Повiдомлення про прийняття працiвника (домашнього працівника) на роботу / укладення гiг-контракту Файл: 15530042963944J3001005100000000311220251553.XML Реєстраційний номер документа: 9401405595 (архівна папка "ДПС.rar").

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надане повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту видане Дурмановій Наталії Григорівні не поширюється на зазначеного працівника в довідці Дурманову Наталію Григорїівну.

Також Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана Квитанція №2, яка отримана 23.12.2025 не поширюється на повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту від 22.12.2025 видане Ярославцевій Т. А.

Враховуючи інформацію в довідці про проходження обов'язкового медичного огляду працівника вид медичного огляду (попередній періодичний позачерговий) виданій Сусліній О, В., в якій зазначено професія охоронник, оператор ПЦС, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Слід зазначити, що свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Серія 12 СВ № 991033 видане Цуркану С. А. не містить інформації про присвоєння 1-3 розряду.

Також у складі Пропозиції Переможця надано додаток до свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації 12 CB № 904203, видане Цуркану С. А., яким присвоєно кваліфікацію охоронник 3 розряду, та в якому зазначено "без свідоцтва недійсний".

При цьому, в складі Пропозиції Переможця не надано свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації 12 CB N 904203 або не надано додаток до свідоцтва Серія 12 СВ № 991033.

Також в складі Пропозиції Переможця не надано квитанцію № 2 про прийняття ДФС на працівника Дурманову Н. Г.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СХІДНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45632138) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АО "ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:

42963944) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони об'єктів філії "Східний лісовий офіс" ДП "Ліси України", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-008101-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про визначення переможця процедури закупівлі