44510000-8 Знаряддя Кабелерізи та тросорізи

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №7161-р/пк-пз від 15.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОМАК УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44514561) від 03 червня 2026 № UA-2026-05-05-007641-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6799-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ним надано всі необхідні документи у складі Пропозиції та здійснено всі необхідні дії для укладення договору. Однак Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

Відповідно до пункту 50 Особливостей: Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Скаржник вважає, що у Замовника не відбулось скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі, оскільки він не довів та документально не підтвердив протилежне.

Крім того, інвестиційна програма, на яку посилається Замовник, була затверджена 03.03.2026, тоді як сама закупівля була оголошена 05.05.2026.

Тобто, при оголошенні Процедури закупівлі у Замовника було чітке розуміння очікуваної вартості предмета закупівлі, проте відміна відбувається на одному з останніх етапів проведення процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, рішення про відміну процедури закупівлі має бути скасованим.

Замовник зазначає, що у протоколі № 293337/3/26 від 02.06.2026 зазначається, що відповідно до інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік, яка була схвалена постановою НКРЕКП №318 від 03.03.2026 (https://www.nerc.gov.ua/acts/pro-shvalennya-investicijnoyi-programi-nek-ukrenergo-na-2026-rik), затверджене фінансування витрат на об’єкт за шифром ІІІ.2.2.10.3 "Тросокус" складає 160 000,00 грн без ПДВ за дві одиниці товару (80 000,00 грн за 1 одиницю).

Відповідно до постанови НКРЕКП від 26.03.2022 №349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури" доступ до інформації, яка включає в себе, зокрема, план капітальних вкладень та введення у експлуатацію основних засобів по відокремленому підрозділу "Будівництво і ремонт" НЕК "Укренерго" на 2026 рік та містить повний перелік об’єктів інвестиційної програми 2026 року по окремим шифрам, є закритим.

Замовник наводитьвитяг, із затвердженого фінансування по об’єкту ІІІ.2.2.10.3 інвестиційної програми НЕК "Укренерго" на 2026 рік.

Рішення щодо визначення планового бюджету фінансування ґрунтувалось, серед іншого, на отриманій комерційній пропозиції (додається) на "Тросоріз Cembre HTTC041N", яка була отримана саме від Скаржника і дорівнювала 80 000,00 грн за 1 одиницю.

Однак, Скаржник не повідомляв Замовника про подорожчання товару ані до оголошення Процедури закупівлі, ані під час періоду звернення за роз’ясненнями у відповідній Процедурі закупівлі.

Скаржник в своїй Пропозиції запропонував "Тросоріз Cembre HT-TC041N" за ціною, яка перевищує затверджене фінансування за відповідним об’єктом інвестиційної програми НЕК "Укренерго" на 2026 рік, що унеможливлює здійснення взаєморозрахунків в разі укладення договору.

Пункт 50 Особливостей зобов’язує Замовника відмінити відкриті торги в разі настання обставин, серед яких наявне скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

В Особливостях не зазначено на якому етапі і коли має відбутись скорочення обсягу видатків, що призведе до вимушеної необхідності застосування підстав пункту 50 Особливостей, як не зазначено і у який спосіб визначається підтвердження самого факту скорочення видатків.

Тож, Пропозиція Скаржника, сума якої за конкретним об’єктом інвестиційної програми перевищує схвалений регулятором бюджет фінансування за цим об’єктом, і є фактом настання події, яка призвела до скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відмінити відкриті торги по закупівлі: "44510000-8 Знаряддя Кабелерізи та тросорізи", відповідно до вимог п. 50 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг (п.п. 3 п. 50 Особливостей)".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення уповноваженої особи від 02.06.2026 № 293337/3/26, в якому зазначено, зокрема:

"За результатами оцінки, пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОМАК УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 44514561) визначена електронною системою закупівель Prozorго найбільш економічно вигідною.

Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОМАК УКРАЇНА" (ЄДРПОУ 44514561) запропонував ціну, яка становить 244 000,00 грн без ПДВ, та надав специфікацію на запропонований товар, відповідно до якої ціна запропонованого Тросорізу Cembre HT-TC041N становить 100 000,00 грн. без ПДВ за одиницю товару.

Таким чином сума без ПДВ за позицією №1 специфікації складає 200 000,00 грн. без ПДВ.

Разом з тим, відповідно до інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік, яка була схвалена постановою НКРЕКП № 318 від 03.03.2026 р., затверджене фінансування витрат на об'єкт за шифром Ш.2.2.10.3 "Тросокус" складає 160 000,00 грн без ПДВ за дві одиниці товару.

Відповідно до вищевикладеного та беручи до уваги лист № ДрТП-122680 від 14.05.2026 року Відділу забезпечення виконання робіт Дирекції з розвитку ВП "Будівництво і ремонт" НЕК "УКРЕНЕРГО" (центр витрат), вартість пропозиції за позицією Тросоріз Cembre HT-TC041N перевищує схвалене НКРЕКП фінансування (відповідно до інвестиційної программи НЕК "Укренерго" на 2026 рік).

Таким чином, у Замовника відсутні кошти для укладання та виконання договору по даній закупівлі, у зв'язку із чим виникла необхідність відмінити відкриті торги по закупівлі:

"44510000-8 Знаряддя Кабелерізи та тросорізи".

Враховуючи вищезазначене, я Майдан Д.В., уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в НЕК "Укренерго".

Вирішив:

1. Відмінити відкриті торги по закупівлі: "44510000-8 Знаряддя Кабелерізи та тросорізи", відповідно до вимог п. 50 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі Особливості) через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг (п.п. 3 п. 50 Особливостей)".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі 244 832,00 UAH без ПДВ.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- комерційну пропозицію ТОВ "ОМАК Україна", у якій зазначено, зокрема:

Тросокус CEMBRE ITALY Ціна за шт. грн без ПДВ 80 000";

- постанова НКРЕКП "Про схвалення Інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік від 03.03.2026 № 31, відповідно до якої, зокрема:

"Відповідно до законів України "Про ринок електричної енергії" та "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", Кодексу системи передачі, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14 березня 2018 року № 309, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Схвалити Інвестиційну програму НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік у сумі 2 590 600 тис. грн (без ПДВ) та джерела її фінансування згідно з додатком.

2. Зобов'язати НЕК "УКРЕНЕРГО" протягом 10 календарних днів з дня набрання чинності цією постановою подати до НКРЕКП належним чином оформлений примірник Інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік у сумі 2 590 600 тис. грн (без ПДВ) без урахування джерел фінансування Інвестиційної програми на 2026 рік у сумі 200 727 тис.

грн (без ПДВ), що необґрунтовані відповідними заходами.

3. Заборонити НЕК "УКРЕНЕРГО" використання коштів у сумі 200 727 тис. грн (без ПДВ) до схвалення НКРЕКП відповідних змін до Інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік.

4. Зобов'язати НЕК "УКРЕНЕРГО" у термін до 01 червня 2026 року подати до НКРЕКП належним чином оформлені, обґрунтовані та погоджені згідно з вимогами нормативно-правових актів зміни до Інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік з урахуванням додаткових заходів на загальну суму 200 727 тис. грн (без ПДВ).

5. У разі неподання НЕК "УКРЕНЕРГО" до НКРЕКП у термін до 01 червня 2026 року належним чином оформлених, обґрунтованих та погоджених згідно з вимогами нормативно-правових актів змін до Інвестиційної програми НЕК "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік на загальну суму 200 727 тис. грн (без ПДВ), тариф НЕК "УКРЕНЕРГО" має бути скоригований шляхом зменшення необхідного доходу (витрат), передбаченого структурою тарифу на послуги з передачі електричної енергії на суму 200 727 тис. грн (без ПДВ), при найближчому перегляді/встановленні тарифу";

- Додаток до постанови НКРЕКП від 03.03.2026 № 318 Джерела фінансування Інвестиційної програми

ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" на 2026 рік, зокрема:

Джерела фінансування тис. грн (без ПДВ) Амортизація 1 489 874 Прибуток на капітальні інвестиції 830 216 Кредитні кошти 222 608 Запланований обсяг надходжень за 48 629 перетоки реактивної електричної енергії Дохід від розподілу пропускної 200 000 спроможності міждержавних електричних мереж Усього 2 791 327 Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "44510000-8 Знаряддя Кабелерізи та тросорізи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-007641-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга