ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (Персональні компьютери - ДК 021:2015: 30213000-5 Персональні компьютери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6821 -р/пк-пз від 05.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42036301) від 26 травня 2026 № UA-2026-05-05-001516-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.05.2026 № 6423 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ковнер Юрій Вікторович (надалі - ФОП Ковнер Ю. В., Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ

РІШЕННЯ"

4) Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАКОМ" Товариство з обмеженою відповідальністю "ОСТРІВ 1" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.05.2026.

5) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ковнера Ю. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ковнером Ю. В.оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.5.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником 18.05.26, о 10:00 було прикріплено вимогу щодо пропозиції про усунення порушення.

На виконання вимоги Замовника про усунення порушення Переможцем було прикріплено оновлену Технічну пропозицію та порівняльну таблицю Як зазначає Скаржник, було вказано у початковій редакції "Процесор Intel Core Ultra 5 225 3.3GHz (20MB, Arrow Lake, 65W, S1851) Tray (AT8076806415):" Стало 18.05.2026: " Процесор Intel Core Ultra 5 225 3.3GHz (20MB, Arrow Lake, 65W, S1851) Tray (AT8076806415) + кулер ID-Cooling DK-03".

Замовником після оновлення технічних характеристик було прийнято протокольне рішення № 7 від 21.05.2026 про визнання переможцем закупівлі ФОП Ковнера Ю.В.та про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Скаржник вважає зазначене рішення таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.

У межах механізму усунення невідповідностей учасником було завантажено нову редакцію порівняльної таблиці, до якої внесено додаткову інформацію щодо системи охолодження процесора із зазначенням моделі та технічних характеристик.

При цьому порівняльна таблиця є основним документом технічної частини тендерної пропозиції, який містить опис предмета закупівлі та підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.

Фактично учасником після завершення строку подання тендерних пропозицій було змінено технічний додаток Пропозиції та доповнено технічні характеристики предмета закупівлі новими відомостями, які були відсутні у первинно поданій пропозиції.

Таким чином, учасником було внесено зміни саме до технічної частини тендерної пропозиції після завершення строку подання тендерних пропозицій, що суперечить принципу незмінності тендерної пропозиції та порушує вимоги пункту 43 Особливостей.

Механізм усунення невідповідностей не може використовуватись для: зміни технічного додатку; доповнення технічних характеристик товару; зміни складу предмета закупівлі; подання нової редакції документів технічної частини тендерної пропозиції.

Замовник, прийнявши змінену порівняльну таблицю та врахувавши нові технічні характеристики, фактично допустив зміну предмета закупівлі після завершення строку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та принципи рівного ставлення до учасників.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є персональні комп'ютери у кількості 14 комплектів.

У складі Пропозиції Переможця було запропоновано персональні комп'ютери у визначеній Замовником конфігурації із зазначенням моделі системного блоку, процесора, материнської плати, оперативної пам’яті, накопичувачів, монітора, периферії та інших складових.

Замовник додає, що під час розгляду Пропозиції ним було встановлено необхідність уточнення інформації щодо забезпечення працездатності системного блоку, у зв’язку з чим учаснику було направлено повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.

Дане повідомлення є реалізацією передбаченого Особливостями механізму виправлення невідповідностей, що спрямований саме на виправлення технічних, формальних або документальних недоліків, які не змінюють суті предмета закупівлі та не пов`язані зі зміною умов тендерної пропозиції учасника закупівлі.

На виконання вимоги учасником було надано уточнену інформацію щодо системи охолодження процесора із зазначенням моделі кулера ID-Cooling DK-03.

Доводи Скаржника щодо нібито неправомірної зміни предмета закупівлі є безпідставними з огляду на таке.

Документацією Замовника не встановлювались окремі технічні вимоги щодо системи охолодження процесора, її типу, моделі, виробника або технічних характеристик.

Також Документацією не вимагалось окреме документальне підтвердження системи охолодження процесора як самостійного елемента предмета закупівлі.

Система охолодження процесора не є окремим предметом закупівлі, окремою частиною технічної специфікації або самостійною характеристикою товару, а є невід’ємною складовою працездатного системного блоку.

Тобто, виходячи з вимог п. 28 Особливостей та ст. 22 Закону, замовник встановив вимоги до предмета закупівлі у тендерній документації, і саме вони є критерієм оцінки.

При цьому Замовник наголошує, що саме вимоги тендерної документації є єдиним критерієм визначення відповідності тендерної пропозиції предмету закупівлі, а будь-які відомості, що не визначені як обов’язкові вимоги, не можуть розглядатися як такі, що впливають на зміст предмета закупівлі.

Учасником не було змінено: найменування запропонованого товару; модель системного блоку; модель процесора; технічну конфігурацію персонального комп'ютера;

функціональні або якісні характеристики предмета закупівлі; запропонований товар в цілому.

Таким чином, учасником не здійснювалась заміна предмета закупівлі або зміна технічної пропозиції по суті.

Надана учасником інформація лише уточнювала відомості щодо забезпечення працездатності вже запропонованого системного блоку та не призвела до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі чи інших істотних характеристик тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, законодавець прямо допускає можливість усунення невідповідностей у документах технічного характеру за умови, що таке уточнення не змінює предмет закупівлі, марку, модель або інші істотні характеристики товару.

У даному випадку саме така ситуація і мала місце.

Посилання Скаржника на нібито "зміну предмета закупівлі" не відповідає фактичним обставинам процедури закупівлі, оскільки: модель персонального комп'ютера залишилась незмінною; модель процесора залишилась незмінною; технічні характеристики залишились незмінними; комплектність товару не змінена; функціональні характеристики товару не змінені; предмет закупівлі не змінювався.

Крім того, процесор Intel Core Ultra 5 225 у виконанні Tray постачається без штатної системи охолодження та передбачає використання окремої системи охолодження для забезпечення належної роботи системного блоку. Таким чином, зазначення моделі кулера не є зміною конфігурації або доповненням предмета закупівлі новою характеристикою, а лише уточнює спосіб забезпечення працездатності вже запропонованого обладнання.

Фактично доводи Скаржника зводяться до ототожнення уточнення окремої інформації щодо комплектуючого елемента із заміною предмета закупівлі, що є абсолютно помилковим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 до тендерної документації містить ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Загальні вимоги Предмет закупівлі: Машини для обробки даних (апаратна частина) (Персональні комп’ютери — ДК 021:2015: 30213000-5 Персональні комп’ютери) Код ДК 021:2015:

30213000-5 Персональні комп’ютери. Кількість: 14 комплектів.

Запропоноване обладнання повинно бути новим, таким, що не було у використанні, не відновленим та не знятим з виробництва.

Виробник (або офіційний сервісний партнер) повинен забезпечувати гарантійне обслуговування протягом усього гарантійного строку.

Гарантійний строк на обладнання — не менше 12 місяців.

Якість та комплектність товару повинні відповідати вимогам чинних на території України нормативних документів (ДСТУ, технічні регламенти тощо).

Усі комплектуючі повинні бути технічно сумісними між собою та забезпечувати повну працездатність обладнання без необхідності додаткового дооснащення.

Обладнання повинно постачатися у стані, що забезпечує його повну працездатність за призначенням. У разі невідповідності цій вимозі товар вважається таким, що не відповідає умовам договору.

2. Склад комплекту Комплект персонального комп’ютера повинен складатися з: системного блоку;

монітора; клавіатури та миші; мережевого фільтра.

3. Технічні вимоги до системного блоку Процесор: не нижче рівня Intel Core Ultra 5 225 або еквівалент за продуктивністю (не нижче за кількістю ядер та тактовою частотою); кількість ядер — не менше 10;

наявність інтегрованого графічного ядра.

Материнська плата: не гірше рівня Asus Prime H810M-A або еквівалент; сумісна з процесором; наявність відеовиходів (HDMI та/або DisplayPort); не менше 2 слотів для оперативної пам’яті.

Оперативна пам’ять: не менше 32 ГБ DDR5.

Накопичувачі: SSD M.2 NVMe — не менше 512 ГБ; SSD SATA — не менше 1 ТБ.

Графічна підсистема: інтегроване графічне ядро процесора або дискретна відеокарта, що забезпечує можливість підключення монітора та вивід зображення у роздільній здатності не менше Full HD. Корпус: типу Mini Tower або еквівалент. Блок живлення: потужність — не менше 500 W;

4. Технічні вимоги до периферії Монітор: діагональ — 23.8–24 дюйми; роздільна здатність — не менше Full HD (1920×1080); тип матриці — IPS, з частотою оновлення екрана монітору не менше 120 Гц, поверхня екрану - матова, наявність інтерфейсу HDMI.

Клавіатура та миша: провідні, інтерфейс USB, Клавіатура з українською розкладкою, повнорозмірна Мережевий фільтр: кількість розеток — не менше 5; довжина кабелю — не менше 1,8 м.

5. Вимоги до оформлення пропозиції Учасник у складі Пропозиції повинен надати:

1.

Опис запропонованого товару із зазначенням: виробника; країни походження повної назви моделі (артикулу); технічних характеристик.

2.

Заповнену Таблицю №1 "Технічна пропозиція".

3.

У разі пропозиції еквіваленту — порівняльну таблицю відповідності.

6. Ціна пропозиції Ціна пропозиції повинна включати всі витрати, у тому числі: транспортування;

навантаження/розвантаження; податки і збори; інші супутні витрати.

7. Застереження щодо еквіваленту У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну торговельну марку, фірму, конструкцію або тип обладнання, слід читати як "або еквівалент".

Еквівалент повинен відповідати або перевищувати встановлені технічні та якісні характеристики.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Лист – погодження, в якому учасник погоджується з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації та надаю документи і інформацію, які вимагаються та зазначені у додатку 3 до Документації;

Технічна пропозиція (форма) Таблиця №1, з інформацією про "Найменування запропонованого товару*" Персональний комп’ютер в складі:

системний блок Prologix (I225.32.S15.INT.2082) монітор Samsung 24" Essential S3 LS24F320 (LS24F320GAIXUA) IPS Black 120Hz клавіатура та миша Logitech MK120 Black (920-002563) мережевий фільтр FrimeCom (FC-B4006W 1.8 B) Порівняльна таблиця, де у колонці: "Пропозиція учасника" зазначено:

Персональний комп'ютер в складі:

системний блок Prologix (1225.32.S15.INT.2082) монітор Samsung 24" Essential S3 LS24F320 (LS24F320GAIXUA) IPS Black 120Hz клавіатура та миша Logitech MK120 Black (920-002563) мережевий фільтр FrimeCom (FC-B4006W. 1.8 B) Склад комплекту Комплект персонального комп'ютера:

системного блоку Prologix (1225.32.S15.INT.2082) монітора Samsung 24" Essential S3 LS24F320 (LS24F320GAIXUA) IPS Black 120Hz клавіатури та миші Logitech MK120 Black (920-002563) мережевого фільтра FrimeCom (FC-B4006W 1.8 B) Технічні характеристики системного блоку Системний блок Prologix (1225.32.S15.INT.2082) Виробник: ТОВ "ФЛЕШКОМ УКРАЇНА" Країна походження: Україна Процесор Intel Core Ultra 5 225 3.3GHz (20MB, Arrow Lake, 65W, S1851) Tray (AT8076806415):

Intel Core Ultra 5 225 кількість ядер 10:

наявність інтегрованого графічного ядра.

Материнська плата Asus Prime H810M-A WiFi Socket 1851:

Asus Prime H810M-A; сумісна з процесором; наявність відеовиходів (HDMI та DisplayPort); 2 слоти для оперативної пам'яті.

Оперативна пам'ять DDR5 2x16GB/5600 Apacer Panther (AH5U32G56C5227BAA-2):

32 (2х16) ГБ DDR5.

Накопичувачі 512GB Арасеr AS2280P4 M.2 2280 PCIe 3.0 x4 3D TLC (AP512GAS2280P4-1) та ITB Apacer AS350X 2.5" SATAIII 3D TLC (APITBAS350XR-1):

SSD M.2 NVMe 512 ГБ: SSD SATA 1 ТБ Графічна підсистема:

інтегроване графічне ядро процесора, що забезпечує можливість підключення монітора та вивід зображення у роздільній здатності Full HD.

Konnyc Delux MK310 Black 500W 1 12Fan;

тип Mini Tower.

Блок живлення: потужність 500 W.

Технічні характеристики периферії Монітор Samsung 24" Essential S3 LS24F320 (LS24F320GAIXUA) IPS Black 120Hz:

Виробник: Samsung Electronics Co, Ltd Країна походжения: Південна Корея діагональ 24 дюйми;

роздільна здатність Full HD (1920×1080);

тип матриці IPS, з частотою оновлення екрана монітору 120 Гц, поверхня екрану матова, наявність інтерфейсу HDMI.

Клавіатура та миша Logitech MK120 Black (920-002563) Виробник: Logitech International S.A.

Країна походження: Китай провідні, інтерфейс USB, Клавіатура з українською розкладкою, повнорозмірна Мережевий фільтр FrimeCom (FC-B4006W 1.8 B) Виробник: FrimeCom.

Країна походження: Китай кількість розеток 6;

довжина кабелю 1,8 м.

Документація не містить вимог щодо необхідності зазначення учасником характеристик системи охолодження (кулера) процесора.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 19 травня 2026 09:59:

"Перелік виявлених невідповідностей:

Учасником у складі технічної пропозиції запропоновано процесор Intel Core Ultra 5 225 3.3GHz (20MB, Arrow Lake, 65W, S1851) Tray (AT8076806415), що зазначено у технічній пропозиції учасника.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції відсутня інформація щодо моделі та характеристик системи охолодження (кулера) процесора, необхідної для забезпечення належної та безперервної роботи системного блоку.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації "Загальні вимоги" "Усі комплектуючі повинні бути технічно сумісними між собою та забезпечувати повну працездатність обладнання без необхідності додаткового дооснащення.

Обладнання повинно постачатися у стані, що забезпечує його повну працездатність за призначенням. У разі невідповідності цій вимозі товар вважається таким, що не відповідає умовам договору." Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Учаснику необхідно надати уточнену інформацію та/або документи щодо наявності у складі запропонованого системного блоку системи охолодження процесора із зазначенням моделі та технічних характеристик".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 18.05.2026 було завантажено, зокрема, файли "12 Порівняльна таблиця.pdf", "11 Технічна пропозиція (форма).pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що вказаний Замовником документ не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14 травня 2026 09:00.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи (подані до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42036301) у задоволенні скарги від 26 травня 2026 № UA-2026-05-05-001516-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дії Замовника щодо визначення переможцем закупівлі ФОП "Ковнер Юрій Вікторович" та про намір укласти договір