Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7504-р/пк-пз від 22.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАПРЯМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
44676415) від 10 червня 2026 № UA-2026-05-05-001204-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7140-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ХІМІЯ ПАРК" (надалі – ТОВ "ХІМІЯ
ПАРК")
товариство з обмеженою відповідальністю "Трафік Менеджмент Груп" (надалі – ТОВ "Трафік Менеджмент Груп") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 05.06.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з вимогою до переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей необхідно було надати (завантажити) локальний кошторис з усуненими невідповідностями, надати (завантажити) довідку про наявність обладнання, що відповідає локальному кошторису на будівельні роботи та договору про оренду техніки з усуненими невідповідностями, надати (завантажити) інформацію про кінцевих бенефіціарних власників такого учасника процедури закупівлі що є нерезидентом: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник -іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) з усуненими невідповідностями, надати (завантажити) Проект договору з усуненими невідповідностями, надати (завантажити) сертифікат відповідності (сертифікат визнания) на пластик, дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату, надати (завантажити) договір про оренду техніки від 24 березня 2023 року № 24032023/1 з усуненими невідповідностями, надати (завантажити) акт приймання-передачі до договору найму (оренди) транспортного засобу від 13 червня 2023 року. ТОВ "Напрям Україна не в повній мірі виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено вимогу UA-202605-05-001204-a.a1, відповідно до якої зазначено:
"Добрий день, просимо уточнити що саме було не виправлено протягом 24 годин та є причиною для відхилення".
Замовником 09.06.2026 надано відповідь, відповідно до якої зазначено:
"ТОВ "Напрям Україна" не в повній мірі виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, зокрема Учасником не надано сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсний на момент розкриття або більш пізнішу дату на пластик синього кольору, який передбачений для нанесення дорожньої розмітки у пункті 17 Таблиці (об’єми виконання) технічної специфікації до тендерної документації. Вимога щодо надання сертифікату відповідності (сертифікату визнання) на матеріали для нанесення дорожньої розмітки (зокрема холодного пластику), що має бути дійсний на момент розкриття або більш пізнішу дату установлена Замовником у пункті 3 після таблиці додатку 3 тендерної документації та у пункті 14 додатку 10 тендерної документації".
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації у складі Пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують якість матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки (холодного пластику та склокульок) - сертифікат якості та/або протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
Тобто Замовник встановлює такі можливі варіанти надання документів на холодний пластик та склокульки:
1) сертифікат якості;
АБО 2) протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
При цьому, ще до розміщення вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржник надав сертифікат якості на синій холодний пластик, чим повністю виконав вимоги тендерної документації.
Крім цього, Скаржник надав лист-пояснення №1 від 04.06.2026 стосовно надання лише сертифікату якості на холодний пластик і ненадання протоколу сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікату відповідності (сертифікат визнання).
Скаржник вважає, що наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат якості виробника у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження якості матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки.
Наданий документ містить усі необхідні відомості про продукцію, зокрема:
найменування матеріалу, виробника, номер партії, дату виготовлення, термін придатності, а також результати випробувань основних технічних та експлуатаційних характеристик матеріалу. Крім того, документ містить висновок про відповідність продукції вимогам ТУ 20.3-32741978-053:2025, що підтверджує належну якість матеріалу для використання при нанесенні дорожньої розмітки.
Сертифікат якості оформлений виробником продукції, містить підпис відповідальної особи та печатку відділу контролю якості, що підтверджує його офіційність та достовірність викладених у ньому даних.
Використання формулювання "та/або" свідчить про те, що підтвердження якості може здійснюватися одним із зазначених документів.
Таким чином, наданий сертифікат якості є належним, достатнім та таким, що у повній мірі підтверджує якість матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки, а отже повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації і це підтверджує фактично і сам Замовник, враховуючи відсутність у протоколі про відхилення зазначення підстав відхилення тендерної пропозиції.
Документація, як і вимога про усунення невідповідностей, не містила жодної конкретизованої вимоги щодо кольору матеріалу, стосовно якого повинні надаватися документи, що підтверджують його якість.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно і безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 17 Таблиці (об’єми виконання) технічної специфікації у додатку 3 до тендерної документації передбачено найменування робіт і витрат:
17. Нанесення на покриття пластику холодного нанесення синього кольору (без застосування склокульок).
Відповідно до пункту 3 після таблиці технічної специфікації у додатку 3 тендерної документації та пункту 14 додатку 10 тендерної документації Замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують якість матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки (холодного пластику та склокульок) – сертифікат якості та/або протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
Замовником мається на увазі, що Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції документи, які підтверджують якість матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки (холодного пластику та склокульок), а саме:
1) сертифікат якості та/або протокол сертифікаційних випробувань продукції заводувиробника;
ТА 2) сертифікат відповідності (сертифікат визнання).
Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції (файл 22_ДЦ_ПВР.pdf) у Розділі ІІІ передбачено використання для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема Пластику холодного синього кольору.
Учасником не надано сертифікат відповідності (сертифікат визнання) на холодний пластик синього кольору, який повинен бути наданий учасником у складі його пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію:
15) Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції (Додаток 10 до тендерної документації).
Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику у складі тендерної пропозиції.
14. Документи, які підтверджують якість матеріалів та склокульок для нанесення дорожньої розмітки - сертифікат якості та/або протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію нанесення та відновлення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення на кільцевій розв’язці вулиць Яремчука Назарія, Захисників України - проспектів Соборності - Відродження в місті Луцьку Волинської області.
Об’єми виконання:
17. Нанесення на покриття пластику холодного нанесення синього кольору (без застосування склокульок).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- лист-пояснення (файл "21. лист пояснення сертифікати.pdf"), відповідно до якого зазначено:
"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАПРЯМ УКРАЇНА"
повідомляє, що у складі тендерної пропозиції надано наступні документи щодо підтвердження якості продукції:
на фарбу білу та чорну надано протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій або на більш пізню дату;
на білий пластик надано протокол сертифікаційних випробувань продукції заводувиробника, дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій або на більш пізню дату;
на жовтий пластик надано протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника, дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій або на більш пізню дату;
на синій пластик надано сертифікат якості";
- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ у відповідності до EN 10204 3.1 на пластик холодного нанесення SIGNODUR struktural EQ синій ф.30 кг відро (файл " ХП синій.pdf").
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації передбачено необхідність надати щонайменше два документи, які підтверджують якість матеріалів та склокульок для нанесення дорожньої розмітки:
- сертифікат якості та/або протокол сертифікаційних випробувань продукції заводувиробника;
- сертифікат відповідності (сертифікат визнання).
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника щодо пластику холодного нанесення синього кольору відсутній сертифікат відповідності (сертифікат визнання).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 4 червня 2026 23:30, відповідно до якої зазначено, зокрема:
"… Також Учасником не надано сертифікат відповідності (сертифікат визнання) на пластик, дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до протоколу від 05.06.2026 Пропозиція Скаржника відхилена з підстави, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.06.2026.
Враховуючи наведене, Замовник, неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (код ЄДРПОУ: 34572192) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАПРЯМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
44676415) за процедурою закупівлі — "Нанесення та відновлення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення на кільцевій розв’язці вулиць Яремчука Назарія, Захисників України - проспектів Соборності - Відродження в місті Луцьку Волинської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-05-001204-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАПРЯМ УКРАЇНА» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-05-05-001204-a
Заголовок · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-05-05-001204-a, оформлене Протоколом від 05.06.2026 року
05.05.2026 року Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Нанесення та відновлення горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення на кільцевій розв’язці вулиць Яремчука Назарія, Захисників України - проспектів Соборності - Відродження в місті Луцьку Волинської області» з очікуваною вартістю 1 717 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками:
• ТОВ "НАПРЯМ УКРАЇНА" (далі – Скаржник).
• ТОВ "ХІМІЯ ПАРК".
• ТОВ "Трафік Менеджмент Груп".
14.05.2026 року за результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАПРЯМ УКРАЇНА".
Але відповідно до Протоколу від 05.06.2026 року Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАПРЯМ УКРАЇНА» у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-05-05-001204-a.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції у процедурі відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-05-05-001204-a.
Підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовник зазначив наступне:
ТОВ «Напрям Україна» не в повній мірі виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.».
Тендерна пропозиція Скаржника була відхилена відповідно до п.44 Особливостей та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Варто звернути увагу на наступне. Відповідно до п.46 Особливостей Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч.12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
В цей же час всупереч вищезазначеним вимогам законодавства Замовник у протоколі про відхилення не зазначив підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника, не вказав, яким вимогам тендерної документації не відповідає тендерна пропозиція Скаржника та не послався на конкретний підпункт п.44 Особливостей та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого тендерна пропозиція Скаржника відхиляється.
Більше того, Замовник у протоколі вказує, що Скаржник не в повній мірі виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, при цьому не зазначаючи, які саме невідповідності не були виправлені. Що також не відповідає вищезазначеним вимогам законодавства, а також тендерній документації.
Тому в силу самого цього факту відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та таким, що не відповідає вимогам законодавства та тендерної документації.
Для роз’яснення причин відхилення тендерної пропозиції Скаржник звернувся до Замовника з відповідним проханням зазначити причини відхилення.
Замовник у відповіді на електронному майданчику 09.06.2026 року зазначив ТОВ «Напрям Україна» не в повній мірі виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, зокрема Учасником не надано сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсний на момент розкриття або більш пізнішу дату на пластик синього кольору, який передбачений для нанесення дорожньої розмітки у пункті 17 Таблиці (об’єми виконання) технічної специфікації до тендерної документації. Вимога щодо надання сертифікату відповідності (сертифікату визнання) на матеріали для нанесення дорожньої розмітки (зокрема холодного пластику), що має бути дійсний на момент розкриття або більш пізнішу дату установлена Замовником у пункті 3 після таблиці додатку 3 тендерної документації та у пункті 14 додатку 10 тендерної документації.
Відповідно до п.3 Додатку 3 тендерної документації до у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують якість матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки (холодного пластику та склокульок) - сертифікат якості та/або протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
Тобто Замовник встановлює такі можливі варіанти надання документів на холодний пластик та склокульки:
1) сертифікат якості;
АБО
2) протокол сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання) дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
При цьому ще до розміщення вимоги Замовника про усунення невідповідностей Скаржник надав сертифікат якості на синій холодний пластик, чим повністю виконав вимоги тендерної документації.
Крім цього, Скаржник надав лист-пояснення №1 від 04.06.2026 стосовно надання лише сертифікату якості на холодний пластик і ненадання протоколу сертифікаційних випробувань продукції заводу-виробника та сертифікату відповідності (сертифікат визнання).
Вважаємо, що наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат якості виробника у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження якості матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки.
Наданий документ містить усі необхідні відомості про продукцію, зокрема: найменування матеріалу, виробника, номер партії, дату виготовлення, термін придатності, а також результати випробувань основних технічних та експлуатаційних характеристик матеріалу. Крім того, документ містить висновок про відповідність продукції вимогам ТУ 20.3-32741978-053:2025, що підтверджує належну якість матеріалу для використання при нанесенні дорожньої розмітки.
Сертифікат якості оформлений виробником продукції, містить підпис відповідальної особи та печатку відділу контролю якості, що підтверджує його офіційність та достовірність викладених у ньому даних.
Використання формулювання «та/або» свідчить про те, що підтвердження якості може здійснюватися одним із зазначених документів.
Таким чином, наданий сертифікат якості є належним, достатнім та таким, що у повній мірі підтверджує якість матеріалів, необхідних для нанесення дорожньої розмітки, а отже повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації і це підтверджує фактично і сам Замовник, враховуючи відсутність у протоколі про відхилення зазначення підстав відхилення тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам тендерної документації, і те, що Переможець не усунув недоліки тендерної пропозиції, зокрема що відповідно до вимог тендерної документації не було підтверджено якість синього холодного пластику.
Окремо звертаємо увагу, що тендерна документація, як і вимога про усунення невідповідностей, не містила жодної конкретизованої вимоги щодо кольору матеріалу, стосовно якого повинні надаватися документи, що підтверджують його якість.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно і безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість визнання Скаржника переможцем Процедури закупівлі.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно п. 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.