Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт-система із встановленням)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5991-р/пк-пз від 19.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 08 травня 2026 № UA-2026-05-04-013794-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5659-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що вказані вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Теплопродуктивність не менше 3,45 кВт Фільтрація повітря Антиалергенний або антибактеріальний фільтр або фільтр пиловий, високої щільності.

Замовник зазначає, що ним було проаналізовано зауваження, викладені у вимозі учасника та з метою забезпечення максимальної конкуренції прийнято рішення внести зміни до Документації, а саме - виключити вимогу щодо наявності "антиалергенного або антибактеріального фільтра".

Водночас, Замовник наголошує, що вимога щодо теплопродуктивності кондиціонера на рівні не менше 3,8 кВт залишається без змін, оскільки зазначений показник є функціонально та технічно обґрунтованим і безпосередньо пов’язаний із потребами Замовника. Так, теплопродуктивність є однією з основних технічних характеристик кондиціонера, яка визначає здатність обладнання забезпечувати ефективний обігрів приміщення. Встановлення мінімального показника теплопродуктивності обумовлено необхідністю забезпечення належного температурного режиму в приміщеннях, площею обслуговування та умовами експлуатації обладнання.

Крім того, Замовником не встановлено посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель обладнання. Визначені технічні характеристики відповідають продукції різних виробників, що широко представлена на ринку України. Аналогічні технічні параметри, зокрема щодо теплопродуктивності кондиціонерів класу 12 BTU, застосовуються й іншими замовниками під час проведення закупівель через електронну систему Prozorro, що свідчить про ринковий характер таких вимог та відсутність дискримінаційного підходу.

Таким чином, вимога щодо теплопродуктивності не менше 3,8 кВт є об’єктивно необхідною для забезпечення потреб Замовника, не обмежує конкуренцію та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Код закупівлі згідно з ДК 021:2015 42510000-4 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт-система із встановленням).

Кондиціонер типу спліт-система або еквівалент – 2 штуки Тип кондиціонера Спліт-система Тип компресора Інверторний Площа обслуговування не менше 35 м² Потужність (BTU) не менше 12 Споживана потужність (охолодження) не більше 1213 Вт Споживана потужність (обігрів) не більше 1088 Вт Холодопродуктивність не менше 3,5 кВт Теплопродуктивність не менше 3,8 кВт Діапазон роботи (охолодження) від -15°C до +50°C або ширше Діапазон роботи (обігрів) від -15°C до +30°C або ширше Тип холодоагенту R32 або еквівалент Наявність Wi-Fi керування не обов’язково 2. Режими роботи та функції Основні режими Охолодження, обігрів Додаткові режими Осушення, вентиляція (рециркуляція), нічний режим, автоматичний режим Турборежим Наявний Функція самоочищення Наявна Фільтрація повітря Антиалергенний або антибактеріальний фільтр 3. Фізичні та експлуатаційні характеристики Рівень шуму внутрішнього блоку не більше 40,5 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку не більше 63 дБ Колір внутрішнього блоку Білий або світлий Габарити внутрішнього блоку стандартні (не більше 85×30×25 см) Габарити зовнішнього блоку стандартні Вага обладнання згідно з технічними характеристиками виробника Наявність шнура живлення не обов’язково 4. Комплектація та гарантія Комплектація Кондиціонер (внутрішній та зовнішній блок), пульт дистанційного керування, інструкція, гарантійний талон Гарантійний термін не менше 24 місяців Країна виробництва не обмежується Бренд не обмежується Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.05.2026 внесено зміни до Документації та викладено вимоги додатку 2 Документації у наступній редакції:

Тип кондиціонера Спліт-система Тип компресора Інверторний Площа обслуговування не менше 35 м² Потужність (BTU) не менше 12 Споживана потужність (охолодження) не більше 1213 Вт Споживана потужність (обігрів) не більше 1088 Вт Холодопродуктивність не менше 3,5 кВт Теплопродуктивність не менше 3,8 кВт Діапазон роботи (охолодження) від -15°C до +50°C або ширше Діапазон роботи (обігрів) від -15°C до +30°C або ширше Тип холодоагенту R32 або еквівалент Наявність Wi-Fi керування не обов’язково 2. Режими роботи та функції Основні режими Охолодження, обігрів Додаткові режими Осушення, вентиляція (рециркуляція), нічний режим, автоматичний режим Турборежим Наявний Функція самоочищення Наявна 3. Фізичні та експлуатаційні характеристики Рівень шуму внутрішнього блоку не більше 40,5 дБ Рівень шуму зовнішнього блоку не більше 63 дБ Колір внутрішнього блоку Білий або світлий Габарити внутрішнього блоку стандартні (не більше 85×30×25 см) Габарити зовнішнього блоку стандартні Вага обладнання згідно з технічними характеристиками виробника Наявність шнура живлення не обов’язково 4. Комплектація та гарантія Комплектація Кондиціонер (внутрішній та зовнішній блок), пульт дистанційного керування, інструкція, гарантійний талон Гарантійний термін не менше 24 місяців Країна виробництва не обмежується Бренд не обмежується Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу (код ЄДРПОУ: 02070855) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт-система із встановленням)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-013794-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог