Лічильники води крильчасті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6561-р/пк-пз від 01.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ:

33401202) від 22 травня 2026 № UA-2026-05-04-013712-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 №6207-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ГРУПА

КОМПАНІЙ

"УКРБУДПІДРЯД" (надалі – ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "УКРБУДПІДРЯД") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОАРМАТУРА" (надалі – ТОВ

"ТЕПЛОАРМАТУРА")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНД ОІЛ ПЛЮС" (надалі – ТОВ

"ГРАНД ОІЛ ПЛЮС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "УКРБУДПІДРЯД" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.05.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:"…При вивченні тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" встановлено наступне:

1. Згідно вимог Розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації лічильник повинен мати захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154. Учасник надав у складі тендерної пропозиції заповнену технічну специфікацію, де підтвердив, що запропонований ним товар повністю відповідає вимогам замовника. Однак згідно наданого учасником паспорту лічильника NIK 7011 відсутня інформація щодо захисту від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154, що суперечить вимогам тендерної документації.

2. Згідно вимог Розділу 4 Додатку №1 до Тендерної документації відносна похибка в межах від максимальної ОВ до перехідної ОВ повинна складати ± 2% для всього спектру температур води до +50°С. Учасник надав у складі тендерної пропозиції заповнену технічну специфікацію, де підтвердив, що запропонований ним товар повністю відповідає вимогам замовника. Однак згідно наданого учасником паспорту лічильника NIK 7011 відносна похибка в межах від максимальної ОВ до перехідної ОВ складає ± 2% при температурі від 0,1°С до 30°С; ± 3% при температурі вище 30°С, що суперечить вимогам ТД.

З огляду на це, було вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Уповноважена особа вирішила: відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв'язку з не відповідністю пропозиції умовам технічної специфікації.

… 4. Враховуючи вищевикладене, уповноважена особа ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв'язку з не відповідністю пропозиції умовам технічної специфікації".

Скаржник зазначає, що згідно з вимогою п.1 розділу 4 додатку 1 Документації, учасник повинен надати у складі Пропозиції технічний(-і) паспорт(-и), який підтверджує відповідність лічильника технічним вимогам Замовника Скаржник звертає увагу, що технічні вимоги до лічильника встановлені Замовником у розділі 4 додатку 1 Документації у вигляді таблиці.

У даній таблиці відсутня інформація про те, що лічильник повинен мати захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154. Отже, вимоги про наявність саме у паспорті на лічильник відповідної інформації технічні вимоги до лічильника не містять.

Окрім цього, Скаржник повідомляє, що ним було належним чином підтверджено, що не спростовує й сам Замовник, у порівняльній таблиці у стверджувальній формі інформацію про те, що лічильник має захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154.

Документація не містить окремої вимоги про необхідність обов’язкового включення до паспорту на лічильник, який повинен був надати учасник, інформації, яку там хотів би бачити Замовник, проте таку вимогу у Документації не встановив.

Також Скаржник зазначає, що технічною вимогою "Відносна похибка в межах від максимальної ОВ до перехідної ОВ" не передбачене будь-яке значення температури води, у тому числі значення +50°С.

Скаржнику неможливо зрозуміти, на який саме пункт технічних вимог до лічильника посилається Замовник у Рішенні, а тому таке твердження Замовника у Рішенні є безпідставним та здійсненим на власний розсуд, яке суперечить вимогам, передбаченим у Документації.

Також, згідно з п. 4.2.4. ДСТУ EN ISO 4064-1:2018 (EN ISO 4064-1:2017; ISO 40641:2014, IDT) “ЛІЧИЛЬНИКИ ХОЛОДНОЇ ПИТНОЇ ВОДИ ТА ГАРЯЧОЇ ВОДИ. Частина 1.

Метрологічні та технічні вимоги” лічильник NIK 7011, який пропонується до постачання Скаржником, відноситься до класу температури води Т50, що підтверджується сертифікатом перевірки типу лічильника, виданого органом з оцінки відповідності.

Сертифікат наявний у складі Пропозиції.

Скаржником запропонований до постачання лічильник NIK 7011 класу точності – 2, що підтверджується сертифікатом перевірки типу.

Згідно з п.4.2.3. ДСТУ EN ISO 4064-1:2018 (EN ISO 4064-1:2017; ISO 4064-1:2014, IDT) для лічильників води класу точності 2 встановлена максимально допустима похибка (МДП) для верхньої зони витрат (Q2 ≤ Q ≤ Q4) - ±2 % для температур від О, 1 °С до 30°С, та ±3% - для температур понад 30°С. МДП для нижньої зони витрат (Q1 ≤ Q ≤ Q2) становить ±5 % незалежно від діапазону температур.

Отже, Замовником у Рішенні зазначена надумана інформація, яка суперечить вимогам чинного ДСТУ, та одночасно є недостовірною та неправомірною.

Замовник зазначає, що додаток 1 Документації містить у собі розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

В зазначеному розділі додатку 1 наявні чотири пункти, які встановлюють технічні вимоги до товару, що є предметом закупівлі.

Отже до п.4 розділу 4 додатку 1 до технічної специфікації товару належать обидві таблиці. Кожна з вимог, наведених у кожній з таблиць є надзвичайно важливою для Замовника, оскільки забезпечує подальшу надійну експлуатацію товару, можливість контролю витрат води і, відповідно, унеможливлення різного роду втручань у прилад, що призводить до збитків підприємства.

Вимогами першої таблиці передбачено, що лічильник повинен мати захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154. Зазначений захист від магнітного поля унеможливлює магнітний вплив на лічильник для спотворення його показників. Замовнику необхідні лічильники саме з високим антимагнітним захистом, щоб унеможливити втручання в роботу лічильника.

Також розділом 4 додатку 1 Документації встановлено перелік документів, які повинен подати учасник на відповідність товару технічній специфікації.

Замовник звертає увагу, що вимогами розділу 4 додатку 1 не передбачено надання жодних порівняльних таблиць для підтвердження технічних вимог до товару, а натомість чітко зазначено, що повинен бути поданий технічний(-і) паспорт(-и), який підтверджує відповідність лічильника технічним вимогам Замовника. Мова йде про всі технічні вимоги Замовника, які викладені у розділі 4 додатку 1.

У зазначеній вимозі відсутні посилання на те, що технічний паспорт повинен підтверджувати відповідність технічних характеристик товару вимогам лише однієї з таблиць, а навпаки вказано узагальнено, що технічний паспорт має підтверджувати відповідність технічним вимогам замовника, тобто всім технічним вимогам, викладеним у додатку 1, а не вибірково, на розсуд учасника.

Посилання на порівняльну таблицю Замовник вважає необгрунтованим, оскільки такий документ взагалі не вимагався Замовником.

Скаржник не підтвердив відповідним технічним паспортом відповідність вимозі щодо протимагнітного захисту.

Також Замовник зазначає, що згідно з першою таблицею квартирні лічильники води (для холодної води) призначені для вимірювань об'єму питної води чи промислової (технічної) води до максимальної температури +50°С (холодної води), максимально 2 м3/год і робочий тиск 1,6 МПа (16 бар). Тобто лічильники мають бути призначені для температури води від 0°С до 50°С.

Другою таблицею встановлено вимоги, що відносна похибка в межах від максимальної ОВ до перехідної ОВ повинна складати ± 2%. Зазначена вимога встановлена для температури води на яку розрахований лічильник, який є предметом даної закупівлі, тобто для температури від 0°С до 50°С.

Оскільки таке значення передбачено загальними вимогами до лічильника, а саме, що він призначений для температури води до +50°С. Також Замовником у Документації передбачено значення похибки ± 2% для усього робочого температурного діапазону.

Перевищення вказаної величини похибки суперечать вимогам Документації. Натомість у технічному паспорті, наданому скаржником наявні дві величини похибки для запропонованого ним лічильника: ± 2% при температурі від 0,1 °С до 30°С; ± 3% при температурі вище 30°С, що суперечить вимогам Документації.

Додатково Замовник зазначає, що Скаржник необгрунтовано вказує, що повинен був підтвердити технічним паспортом, на його думку, лише вимоги однієї з таблиць технічного завдання, а не обох. В наданому ним паспорті лічильника в більшій мірі підтверджено вимоги і іншої таблиці (першої по тексту сторінки), за винятком протимагнітного захисту, що стало підставою відхилення.

Також Замовник зазначає, що встановлення жорсткіших вимог до лічильників, ніж це передбачено ДСТУ EN ISO 4064-1:2018, не суперечить вимогам чинного законодавства.

Державні стандарти встановлюють мінімально необхідні вимоги до безпеки, якості та точності, але вони не обмежують можливість передбачення жорсткіших, вищих вимог до лічильників.

Тому, у випадку встановлення Документацією жорсткіших вимог, порівняно зі стандартом, запропонований товар повинен відповідати цим вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація на закупівлю: Лічильники води крильчасті ДУ15 (Код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів) 4. Технічна специфікація Найменування товару: Лічильники води крильчасті ДУ15 Технічні характеристики:

Квартирні лічильники води (для холодної води) призначені для вимірювань об'єму питної води чи промислової (технічної) води до максимальної температури +50°С (холодної води), максимально 2 м3/год і робочий тиск 1,6 МПа (16 бар). Лічильник повинен монтуватися на горизонтальному трубопроводі R=100 (раніше – клас "В" згідно з ДСТУ) або в вертикальному трубопроводі R=50. Повинна бути передбачена можливість встановлення на лічильник (без демонтажу) радіо накладки, накладки M-Bus або накладки з імпульсним виходом, для подальшої комунікації з різними системами дистанційного зчитування даних з лічильників води. Лічильник повинен мати захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154.

До комплекту постачання лічильників повинні входити:

– лічильник води крильчастий - 1 шт.;

– паспорт - 1 шт.;

Лічильник пломбується однією пломбою.

Принцип дії лічильників заснований на перетворенні об'єму води, що протікає крізь лічильник в число обертів крильчатки і відповідно в еквівалентні чисельні значення на відліковому пристрої.

Вимірювальна порожнина і порожнина, в якій розміщений лічильний механізм, мають бути герметично розділені.

Зв’язок між крильчаткою і лічильним механізмом має здійснюватися за допомогою магнітної муфти.

Роликовий відліковий пристрій містить не менше вісім розрядів для відліку значень об'єму в метрах кубічних. (після коми, одиницею виміру є літри).

Конструкція лічильника забезпечують захист від стороннього втручання.

Технічний параметр Номінальний діаметр Номінальна ОВ Максимальна ОВ Перехідна ОВ Гор. встановлення Перехідна ОВ Верт. встановлення Мінімальна ОВ Гор. встановлення Мінімальна ОВ Верт.

встановлення Поріг чутливості Відносна похибка в межах від максимальної ОВ до перехідної ОВ Відносна похибка в межах від перехідної ОВ до мінімальної ОВ Точність показників Діапазон показників Різьба Довжина (без штуцерів) Висота Маса (без штуцерів) Одиниця виміру мм м3/год м3/год дм3/год дм3/год дм3/год дм3/год Технічні вимоги до лічильника 1,6 25,6 51,2 дм3/год % ±2 % ±5 м3 м3 дюйм мм мм кг 0,00005 99999,999 G3/4 68,5 0,5 Учасник подає у складі тендерної пропозиції:

1. Технічний(-і) паспорт(-и), який підтверджує відповідність лічильника технічним вимогам Замовника.

2. Сертифікат(-и) перевірки типу лічильника виданий відповідно до Додатку 2, розділ "Модуль В: перевірка типу" до Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 163.

3. Довідка з інформацією про торговельну назву і/або модель товару, назву виробника товару, країну походження товару.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". При цьому, еквівалент повинен відповідати усім вимогам Тендерної документації.

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця, відповідно до якої, зокрема:

Товар, який пропонується до постачання ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", відповідає у повному обсязі вимогам, встановленим у технічній специфікації предмету закупівлі, яка передбачена тендерною ждокументацією.

Найменування товару: Лічильник води NIK 7011.0 1.0.1С 00 Технічні характеристики товару, що пропонується до постачання:

Квартирні лічильники води (для холодної води) призначені для вимірювань об'єму питної води чи промислової (технічної) води до максимальної температури +50°С (холодної води)… Лічильник має захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154.

Відносна похибка в межах від максимальної ОВ до перехідної ОВ % ± 2 (файл "Тех.

специфікація.pdf");

- Довідка про виробника від 11.05.2026 №5843-827, відповідно до якої:

"Ми, ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", повідомляємо, що виробником лічильника торгової марки "NIK", модель "NIK 7011.01.0.1С00" є ТОВ "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА", країною походження є Україна" (файл " Довідка про виробника.pdf");

- Паспорт ААШХ.411152.039 ПС на Лічильник води NIK 7011, відповідно до якого, зокрема:

8. ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Максимально допустима похибка для верхньої зони витрат Q (Q2 ≤ Q ≤ Q4) складає:

±2 % при температурі від 0,1 °С до 30 °С; ±3 % при температурі вище 30 °С.

Максимально допустима похибка для нижньої зони витрат Q (Ql< Q < Q2) складає ±5% незалежно від діапазону температур. (файл "NIK 7011 Паспорт Вододар.pdf").

Разом з тим, у наданому у складі Пропозиції Скаржника паспорті на запропонований ним товар відсутнє підтвердження технічної характеристики "Лічильник повинен мати захист від потужного зовнішнього магнітного поля, який в кілька разів вище передбаченого стандартом EN14154", а також характеристика "Максимально допустима похибка для верхньої зони витрат Q (Q2 ≤ Q ≤ Q4) складає: ±2 % при температурі від 0,1 °С до 30 °С; ±3 % при температурі вище 30 °С", зазначена у паспорті не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ: 33401202) у задоволенні скарги від 22 травня 2026 № UA-2026-05-04-013712a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга