Стільці учнівські (регульовані, Т-подібні) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6396-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РОКО ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44265317) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-04-013689-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5941-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Бистров Дмитро В'ячеславович (надалі – ФОП Бистров Д. В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бистрова Д. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бистровим Д. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації: "На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати:

3.1. копії відповідної технічної документації, а саме паспорт (інструкція) на стілець учнівський, де повинні міститися їх зображення та/або креслення, детальний технічний опис із зазначенням габаритних розмірів та догляду та гарантійні зобов’язання виробника".

Також, у додатку 2 Документації вказано: "Металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм".

Під час розгляду Пропозиції Переможця встановлено невідповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Так, відповідно до технічної специфікації Замовником встановлено вимогу, що металевий каркас стільця повинен виготовлятися з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм.

У наданому учасником паспорті якості на стілець учнівський Т-подібний регульований зазначено, що каркас столу виготовлений з металевої круглої сталевої труби Ø27х1,2 мм, товщина металу не менше ніж 1,5 мм.

Таким чином, аналіз документів, наданих учасником у складі Пропозиції, свідчить про невідповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації Замовника в частині конструктивних характеристик металевого каркасу. Зокрема, Замовником чітко встановлено вимогу щодо виготовлення каркасу з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм, що є визначеними технічними параметрами предмета закупівлі та впливає на експлуатаційні характеристики, міцність, стійкість та відповідність меблів встановленим стандартам.

Водночас у наданому учасником паспорті якості зазначено інші технічні характеристики, а саме - використання металевої круглої труби Ø27х1,2 мм, що не відповідає вимогам Документації ні за визначеним діаметром труб, ні за конструктивним виконанням каркасу. Отже, учасником фактично запропоновано товар з іншими технічними параметрами, ніж ті, що вимагалися Замовником.

Враховуючи, що технічна специфікація є обов’язковою складовою тендерної документації, а відповідність запропонованого товару її вимогам має бути підтверджена документально, така невідповідність свідчить про невідповідність Пропозиції умовам технічної специфікації та є підставою для її відхилення відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, без можливості усунення такої невідповідності в порядку, передбаченому для виправлення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки її усунення призвело б до зміни предмета закупівлі та технічних характеристик запропонованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3. На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати, зокрема:

3.1. копії відповідної технічної документації, а саме паспорт (інструкція) на стілець учнівський, де повинні міститися їх зображення та/або креслення, детальний технічний опис із зазначенням габаритних розмірів та догляду та гарантійні зобов’язання виробника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ: Стільці учнівські (регульовані, Т-подібні) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Технічні характеристики, зокрема:

Стілець учнівський (регульований, Т-подібні) Кількість –200 штук.

Металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм.

У разі, якщо в цій технічній специфікації є посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – читати з виразом "або еквівалент" Технічні характеристики не повинні бути гіршими (до прикладу, параметри товару повинні бути не нижчими/вищими, аніж задані Замовником в залежності від того, які вимоги Замовник ставить до кожного конкретного параметра).

Вимоги до учасника:

3. На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати, зокрема:

3.1. копії відповідної технічної документації, а саме паспорт (інструкція) на стілець учнівський, де повинні міститися їх зображення та/або креслення, детальний технічний опис із зазначенням габаритних розмірів та догляду та гарантійні зобов’язання виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ, відповідно до якої:

Технічні характристики товару, запропоновані учасником, зокрема:

Стілець учнівський (регульований, Т-подібні) Металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм. (файл "Технічна специфікація.pdf");

- ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ запропонованого товару технічним вимогам Замовника, відповідно до якої:

Вимоги Замовника 11 Металевий каркас із труб 25 мм та 32 мм Характеристики запропонованого товару Каркас із металевих труб 25 мм та 32 мм Відповідає (файл "Таблиця відповідності.pdf");

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ на Стілець учнівський Т-подібний регульований, відповідно до якого:

2.2 Характеристики:

2.2.1 Каркас столу виготовлений з металевої круглої сталевої труби ⌀ 27х1,2 мм, товщина металу не менше ніж 1,5 мм. Сталь 08КПс (файл "Паспорт якості.pdf").

Разом з цим, наданим в складі Пропозиції Переможця паспортом якості не підтверджено детальний технічний опис із зазначенням габаритних розмірів товару, зокрема, металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 6 додатку 2 Документації: "Якщо Учасник не є виробником товару, надати авторизаційний лист від виробника, що пропонується Учасником, виданий на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування з гарантією виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника, ID закупівлі, а також документи які підтверджують повноваження учасника діяти від імені виробника (договір реалізації товарів та/або дилерський договір тощо)".

Разом з тим, наданий учасником авторизаційний лист не відповідає встановленим вимогам тендерної документації, оскільки виданий не на ім’я Учасника процедури закупівлі, що унеможливлює підтвердження наявності у такого Учасника належних повноважень на постачання запропонованого товару саме в межах цієї закупівлі.

Відсутність адресування авторизаційного листа безпосередньо Учаснику не дозволяє встановити правовий зв’язок між виробником та Учасником, а також підтвердити, що виробник уповноважив саме цього суб’єкта господарювання здійснювати поставку товару Замовнику.

Крім того, у наданому авторизаційному листі відсутні гарантійні зобов’язання виробника, надання яких прямо вимагалося Документацією. Відсутність зазначеної інформації не дає можливості підтвердити гарантії виробника щодо якості товару, належного виконання гарантійного обслуговування та відповідності товару вимогам Замовника, що є істотною умовою для підтвердження відповідності Пропозиції встановленим вимогам.

Таким чином, Учасником не виконано вимоги пункту 6 додатку 2 Документації в повному обсязі, у зв’язку з чим Пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та підлягає відхиленню. Зазначені невідповідності не можуть бути усунуті в порядку, передбаченому для виправлення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки їх усунення потребувало б подання нового авторизаційного листа з іншим змістом та належними гарантійними зобов’язаннями виробника, що фактично є заміною документа, який підтверджує право Учасника на постачання товару та відповідність його пропозиції вимогам Документації.

Скаржник зазначає, що відповідно п.7 додатку 2 Документації: "У разі якщо учасник не є виробником товарів, то такі учасники у складі пропозиції надають довідку від виробника із зазначенням переліку видів діяльності із виготовлення товарів, що є предметом закупівлі та підтверджуючи документи та лист-погодження від виробника на надання Замовнику вищевказаних сертифікатів".

Зазначена вимога встановлена Замовником з метою підтвердження того, що виробник фактично здійснює господарську діяльність, пов’язану з виробництвом товару, який пропонується до поставки, та має необхідні повноваження і можливості для виготовлення відповідної продукції.

У складі Пропозиції учасника відсутні підтверджуючі документи щодо наявності у виробника відповідних видів діяльності з виготовлення товарів, що є предметом закупівлі.

Зокрема, Учасником не надано жодних документів, які б підтверджували здійснення виробником діяльності у сфері виробництва відповідної продукції, зокрема витягів з реєстрів, установчих документів, відомостей щодо видів економічної діяльності або інших документів, передбачених вимогами тендерної документації.

Відсутність зазначених документів унеможливлює перевірку відповідності виробника встановленим вимогам та не дає Замовнику можливості підтвердити, що запропонований товар дійсно буде виготовлений суб’єктом господарювання, який має право та фактичну можливість здійснювати відповідну виробничу діяльність. Таким чином, учасником не підтверджено відповідність вимогам Документації в частині документального підтвердження видів діяльності виробника.

У зв’язку з наведеним Пропозиція учасника не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню. Зазначена невідповідність не може бути усунута в порядку, передбаченому для виправлення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки Замовник вже використав це право і вказана вимога стосується технічної частини предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6. У разі якщо учасник є виробником надається – лист про власне виробництво, із зазначенням місця розташування виробничих потужностей, гарантією виготовлення, поставку та збирання товарів у строк передбачений тендерною документацією.

Якщо Учасник не є виробником товару, надати авторизаційний лист від виробника, що пропонується Учасником, виданий на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування з гарантією виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника, ID закупівлі, а також документи які підтверджують повноваження учасника діяти від імені виробника (договір реалізації товарів та/або дилерський договір тощо).

7. Учасник має надати лист-гарантію, що товар, що пропонується не обтяжено будьякими правами інтелектуальної власності, або лист-гарантію, що учасник має права на виготовлення товарів, які захищено законодавством про інтелектуальну власність.

У разі якщо учасник не є виробником товарів, то такі учасники у складі пропозиції надають довідку від виробника із зазначенням переліку видів діяльності із виготовлення товарів, що є предметом закупівлі та підтверджуючи документи та лист-погодження від виробника на надання Замовнику вищевказаних сертифікатів.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ: Стільці учнівські (регульовані, Т-подібні) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Технічні характеристики, зокрема:

Стілець учнівський (регульований, Т-подібні) Кількість –200 штук.

Металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм.

Вимоги до учасника:

6. У разі якщо учасник є виробником надається – лист про власне виробництво, із зазначенням місця розташування виробничих потужностей, гарантією виготовлення, поставку та збирання товарів у строк передбачений тендерною документацією.

Якщо Учасник не є виробником товару, надати авторизаційний лист від виробника, що пропонується Учасником, виданий на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування з гарантією виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника, ID закупівлі, а також документи які підтверджують повноваження учасника діяти від імені виробника (договір реалізації товарів та/або дилерський договір тощо).

7. Учасник має надати лист-гарантію, що товар, що пропонується не обтяжено будьякими правами інтелектуальної власності, або лист-гарантію, що учасник має права на виготовлення товарів, які захищено законодавством про інтелектуальну власність.

У разі якщо учасник не є виробником товарів, то такі учасники у складі пропозиції надають довідку від виробника із зазначенням переліку видів діяльності із виготовлення товарів, що є предметом закупівлі та підтверджуючи документи та лист-погодження від виробника на надання Замовнику вищевказаних сертифікатів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА від виробника товару ТОВ "Світловодська меблева фабрика Престиж", відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Світловодська меблева фабрика Престиж", код ЄДРПОУ 42999483, повідомляє, що є виробником товару, який є предметом закупівлі, а саме: меблів учнівських, офісних та інших меблевих виробів.

Основні види діяльності підприємства, пов'язані з виготовленням товару:

виробництво меблів для офісів, шкіл і підприємств торгівлі;

виробництво кухонних меблів;

виробництво інших меблів;

оброблення деревини та виготовлення виробів з деревини;

виробництво металевих конструкцій та частин конструкцій.

ТОВ "Світловодська меблева фабрика Престиж" підтверджує можливість виготовлення та постачання товару відповідно до вимог закупівлі через ФОП Бистров Дмитро В'ячеславович.

Також ТОВ "Світловодська меблева фабрика Престиж" надає свою згоду на надання Замовнику у складі тендерної пропозиції всіх необхідних документів, що підтверджують якість та відповідність товару, у тому числі:

сертифікатів відповідності;

висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи;

інших документів, передбачених тендерною документацією (файл "Довідка від виробника товару.pdf");

- АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ від "07" квітня 2026 № б/н, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Світловодська меблева фабрика "Престиж", код ЄДРПОУ 42999483, що є виробником меблевої продукції, цим листом підтверджує, що ФОП Бистров Дмитро В'ячеславович є нашим офіційним партнером та має повноваження представляти інтереси ТОВ "Світловодської меблевої фабрики "Престиж" під час участі у процедурах публічних закупівель.

Цим листом уповноважуємо ФОП Бистрова Дмитра В'ячеславовича брати участь у закупівлі:

ID закупівлі: UA-2026-05-04-013689-a;

Номер закупівлі: 31831384;

Замовник: "ІЗМАЇЛЬСЬКИЙ ЛІЦЕЙ "ПОЛІТЕХНІЧНИЙ" З ГІМНАЗІЄЮ

ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ;

Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі;

Повне найменування товару: стілець учнівський (регульований, Т-подібний);

Кількість товару: 200 штук.

ТОВ "СМФ Престиж" гарантує виготовлення та відвантаження товару у строки, достатні для своєчасної поставки товару Замовнику відповідно до умов тендерної документації та договору про закупівлю.

Також підтверджуємо, що товар відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, вимогам чинного законодавства України, державним стандартам та супроводжується необхідними документами, зокрема:

сертифікатами відповідності (за наявності);

висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи;

іншими документами, передбаченими тендерною документацією.

Гарантійні зобов'язання на товар забезпечуються виробником ТОВ "СМФ Престиж" відповідно до вимог чинного законодавства та умов закупівлі.

На підтвердження повноважень ФОП Бистров Дмитро В'ячеславович діяти від імені виробника до тендерної пропозиції додаються відповідні документи: дилерський договір (файл "Авторизаційний лист.pdf");

- ДИЛЕРСЬКИЙ ДОГОВІР № 2 від 04.01.2026, укладений між ТОВ "СМФ Престиж" та ФОП Бистров Дмитро В'ячеславович, предметом якого є:

2.1. Постачальник надає статус дилера, а Дилер бере на себе зобов'язання щодо реалізації Продукту Постачальника від власного імені з посиланням на наявність особливого зв'язку з Постачальником.

2.2. Дилер купує Продукт за свій рахунок та здійснює продаж від свого імені, діючи на правах незалежного торговця як по відношенню до Постачальника, так і по відношенню до третіх осіб (файл "Дилерський договір.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ МЕНЕДЖМЕНТУ ЯКОСТІ від 08.11.2023 № UA.CEC.СУЯ-09-23, відповідно до якого:

Орган з сертифікації систем менеджменту ТОВ "ЦСС" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги Сфера застосування:

Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі. Виробництво меблів для шкільних та дошкільних закладів. Виробництво меблів для учбових закладів. Виробництво меблів для житлових та громадських закладів. Виробництво меблів та крісел для глядацьких залів, залів засідань, конференційних залів, кіноконцертних залів, театрів.

Виробництво меблів для сидіння та лежання. Виробництво кухонних меблів. Код ДКПП згідно ДК 016:2010-31.01, 31.02, 31.09 ТОВ "СВІТЛОВОДСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА "ПРЕСТИЖ" (файл "Сертифікат ISO Система упр. якістю 9001.PDF");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ №

UA.CEC.CEК-10-23 від 08.11.2023, відповідно до якого:

Орган з сертифікації систем менеджменту ТОВ "ЦЄС" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосування.

Сфера застосування:

Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі. Виробництво меблів для шкільних та дошкільних закладів. Виробництво меблів для учбових закладів. Виробництво меблів для житлових та громадських закладів. Виробництво меблів та крісел для глядацьких залів, залів засідань, конференційних залів, кіноконцертних залів, театрів.

Виробництво меблів для сидіння та лежання. Виробництво кухонних меблів. Код ДКПП згідно ДК 016:2010-31.01, 31.02, 31.09 ТОВ "СВІТЛОВОДСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА "ПРЕСТИЖ" (файл "Сертифікат ISO Система еколог. управління 14001.PDF");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ'Я ТА

БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ від 08.11.2023 № UA.CEC.СУЯ-11-23, відповідно до якого:

Орган з сертифікації систем менеджменту ТОВ "ЦЄС" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування Сфера застосування:

Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі. Виробництво меблів для шкільних та дошкільних закладів. Виробництво меблів для учбових закладів. Виробництво меблів для житлових та громадських закладів. Виробництво меблів та крісел для глядацьких залів, залів засідань, конференційних залів, кіноконцертних залів, театрів.

Виробництво меблів для сидіння та лежання. Виробництво кухонних меблів. Код ДКПП згідно ДК 016:2010-31.01, 31.02, 31.09 ТОВ "СВІТЛОВОДСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА "ПРЕСТИЖ" (файл "45001.PDF");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ЛАНЦЮГА

ПОСТАЧАННЯ від 08.11.2023 № UA.CEC.СУЯ-12-23, відповідно до якого:

Орган з сертифікації систем менеджменту ТОВ "ЦЄС" цим сертифікатом підтверджує, що система менеджменту відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги (ISO 28000:2007, IDT) Сфера застосування:

Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі. Виробництво меблів для шкільних та дошкільних закладів. Виробництво меблів для учбових закладів. Виробництво меблів для житлових та громадських закладів. Виробництво меблів та крісел для глядацьких залів, залів засідань, конференційних залів, кіноконцертних залів, театрів.

Виробництво меблів для сидіння та лежання. Виробництво кухонних меблів. Код ДКПП згідно ДК 016:2010-31.01, 31.02, 31.09 ТОВ "СВІТЛОВОДСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА "ПРЕСТИЖ" (файл " 28001.PDF").

Слід зазначити, що наданий в складі Пропозиції авторизаційний лист від 07.04.2026 № б/н містить підтвердження від виробника, що ФОП Бистров Дмитро В'ячеславович є офіційним партнером та має повноваження представляти інтереси ТОВ "Світловодської меблевої фабрики "Престиж" під час участі у процедурах публічних закупівель також зазначеним листом уповноважено ФОП Бистрова Дмитра В'ячеславовича брати участь у зазначеній Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення зазначеного листа у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Документацією передбачено надати довідку від виробника із зазначенням переліку видів діяльності із виготовлення товарів, що є предметом закупівлі та підтверджуючи документи.

При цьому, Документація не містить переліку підтверджуючих документів, в яких має бути зазначений перелік видів діяльності із виготовлення товарів, що є предметом закупівлі.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Переможця вищезазначені сертифікати, видані виробнику товару ТОВ "Світловодської меблевої фабрики "Престиж", які містять інформацію про сферу застосування, зокрема, виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі, виробництво меблів для шкільних та дошкільних закладів, виробництво меблів для учбових закладів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно п.8 додатку 2 Документації: "Учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікати відповідності та якості на товар (у складі тендерної пропозиції)".

Зазначена вимога є обов’язковою та встановлена Замовником з метою підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам щодо безпечності, якості, технічних характеристик та можливості його використання за призначенням.

Під час розгляду Пропозиції встановлено, що учасником у складі Пропозиції надано лише сертифікат відповідності, тоді як сертифікат якості на запропонований товар відсутній. Таким чином, Учасником виконано вимогу тендерної документації лише частково.

Сертифікат відповідності та сертифікат якості є різними за своїм змістом та правовим значенням документами. Сертифікат відповідності підтверджує відповідність продукції встановленим технічним регламентам, стандартам або нормативним вимогам, тоді як сертифікат якості підтверджує якісні характеристики конкретного товару, його відповідність заявленим показникам та вимогам виробника. Відсутність сертифіката якості унеможливлює належне підтвердження якості запропонованого товару та перевірку його відповідності вимогам Замовника.

Отже, Учасником не дотримано вимог Документації в частині надання повного переліку документів, що підтверджують якість товару, у зв’язку з чим Пропозиція не відповідає умовам Документації та підлягає відхиленню.

У зв’язку з наведеним Пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню. Зазначена невідповідність не може бути усунута в порядку, передбаченому для виправлення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки Замовник вже використав це право і вказана вимога стосується технічної частини предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

8. Учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікати відповідності та якості на товар (у складі тендерної пропозиції).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ: Стільці учнівські (регульовані, Т-подібні) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Технічні характеристики, зокрема:

Стілець учнівський (регульований, Т-подібні) Кількість –200 штук.

Металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм.

Вимоги до учасника:

8. Учасник процедури закупівлі повинен надати сертифікати відповідності та якості на товар (у складі тендерної пропозиції).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ, відповідно до якої:

Технічні характристики товару, запропоновані учасником, зокрема:

Стілець учнівський (регульований, Т-подібні) (файл "Технічна специфікація.pdf");

- ПАСПОРТ ЯКОСТІ на Стілець учнівський Т-подібний регульований (файл "Паспорт якості.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВИМОВИНОСТІ від 19.06.2025 № UA0.YT.061901-25, відповідно до якого:

Продукція Меблі: офісні, шкільні, для громадських приміщень, перелік згідно Додатку (1639 найменувань).

Відповідає вимогам підпункти 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7, 5.2.30, 5.2.31 ДСТУ ГОСТ 16371:2016; підпункти 5.2.5, 5.2.5.1, 5.2.16 ДСТУ ГОСТ 19917:2016; підпункти 5.2.1. 5.2.7, 5.2.17 ДСТУ 4414:2005; пункти 5.2.11 таблиця 3 ДСТУ ГОСТ 22046:2004 розділ 3, 4 ДСТУ prEN 1729-1:2004; розділ 5, 6 ДСТУ ENV 1729-2:2004; таблиця 2, пункт 2.7 ГОСТ 11015-93; пункт 2,2 таблиця 2, пункти 2.3, 2.7 ГОСТ 11016-93 пункти 2.1-2.4 ГОСТ 2235993: розділ 3 ГОСТ 19301.1-94.

Виробник (и) продукції ТОВ "Світловодська меблева фабрика "ПРЕСТИЖ" (файл "Сертифікат відповідності 2025 рік.pdf").

Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця не надано сертифікат якості на товар, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасники мали накласти на свою пропозицію: "Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації".

Встановлення такої вимоги є обов’язковим для всіх учасників процедури закупівлі та спрямоване на забезпечення належної ідентифікації підписувача, підтвердження цілісності поданих документів та дотримання вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг.

Разом з тим, під час перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію Учасника, встановлено, що тип підпису визначено як "удосконалений", а не "кваліфікований". Таким чином, учасником не виконано пряму вимогу тендерної документації щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію.

Удосконалений електронний підпис та кваліфікований електронний підпис є різними видами електронних підписів та мають різний правовий статус. Замовником у тендерній документації було чітко визначено конкретний вид електронного підпису, який повинен використовуватись учасником при поданні Пропозиції, а саме - КЕП. Відтак використання іншого типу підпису не може вважатися належним виконанням вимог Документації.

У зв’язку з наведеним Пропозиція учасника не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.

При цьому зазначена невідповідність належить до таких, що могли бути усунуті Учасником у порядку, передбаченому для виправлення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі чи інших технічних характеристик предмета закупівлі. Разом з тим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей, але не зазначено вказану підставу як таку, що також підлягає усуненню, а тому після завершення строку, визначеного для усунення невідповідностей, така невідповідність вважається неусуненою, у зв’язку з чим тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів або ім’я, прізвища та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції Переможця було розміщено наступні файли, зокрема, "sign.p7s" (07.05.2026).

За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: Бистров Дмитро В'ячеславович П.І.Б.: Бистров Дмитро В'ячеславович Країна: Україна

РНОКПП: 2965006792

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача):

14:46:44 07.05.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 4408220800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Також Переможець завантажив 12.05.2026 файл "sign.p7s" та 14.05.2026 файл "sign.p7s".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

За результатами перевірки файл "sign.p7s" (07.05.2026) було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

За таких умов, на Пропозицію Переможця накладено кваліфікований електронний підпис у файлі "sign.p7s" (07.05.2026), який завантажено до кінцевого строку подання Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно пункту 3.2. додатку 2 Документації: "окремим файлом надати таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із наданням, відповідно до вимог п.3 ч.2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", малюнків стільців учнівських не менше ніж з трьох ракурсів, та малюнки вузлових окремих елементів: закриття металевих деталей каркасу пластиковими заглушками або "башмаками", заокруглених кутів та можливість штабелювання стільців між собою з метою полегшення прибирання кабінетів та збільшення простору за необхідності".

Зазначена вимога встановлена Замовником з метою належного підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, конструктивним та експлуатаційним характеристикам, визначеним у Документації.

Під час розгляду Пропозиції встановлено, що учасником надано малюнки стільців лише з двох ракурсів, тоді як тендерною документацією прямо передбачено обов’язкове надання зображень не менше ніж з трьох ракурсів. Таким чином, Учасником не виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі.

Відсутність необхідної кількості ракурсів унеможливлює належний візуальний огляд запропонованого товару та перевірку його відповідності встановленим технічним вимогам, зокрема щодо конструктивного виконання, ергономічних характеристик та наявності передбачених Замовником елементів. Надання лише двох ракурсів не забезпечує повноти інформації, необхідної для об’єктивного аналізу відповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації.

Таким чином, Пропозиція Учасника не відповідає вимогам Документації.

При цьому, зазначена невідповідність стосується технічної частини тендерної пропозиції та документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі технічним вимогам Замовника. Відсутність необхідної кількості зображень унеможливлює повну перевірку відповідності запропонованого товару вимогам Документації, у зв’язку з чим тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3. На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати, зокрема:

3.2. окремим файлом надати таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із наданням, відповідно до вимог п.3 ч.2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", малюнків стільців учнівських не менше ніж з трьох ракурсів, та малюнки вузлових окремих елементів: закриття металевих деталей каркасу пластиковими заглушками або "башмаками", заокруглених кутів та можливість штабелювання стільців між собою з метою полегшення прибирання кабінетів та збільшення простору за необхідності.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРУ: Стільці учнівські (регульовані, Т-подібні) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Технічні характеристики, зокрема:

Стілець учнівський (регульований, Т-подібні) Кількість –200 штук.

Металевий каркас виготовляється з круглих труб діаметром 25 мм та 32 мм.

Вимоги до учасника:

3. На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати, зокрема:

3.2. окремим файлом надати таблицю відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника із наданням, відповідно до вимог п.3 ч.2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", малюнків стільців учнівських не менше ніж з трьох ракурсів, та малюнки вузлових окремих елементів: закриття металевих деталей каркасу пластиковими заглушками або "башмаками", заокруглених кутів та можливість штабелювання стільців між собою з метою полегшення прибирання кабінетів та збільшення простору за необхідності.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ запропонованого товару технічним вимогам Замовника, відповідно до якої:

Додатки:

1. Малюнки стільця.

2. Фото вузлових елементів:

пластикові заглушки ("башмаки");

заокруглені кути;

кріплення;

можливість штабелювання (файл "Таблиця відповідності.pdf");

- файли "1.png", "2.png", "3.png", "4.png", "5.png", "6.png", "7.png", "8.png", "9.png", "10.png", "11.png", "12.png", які містить малюнки стільців та їх елементів, зокрема:

1.png містить вид збоку 2.png містить вид ззаду 3.png показано спосіб штабелювання стільців та вид спереду.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Переможця фото, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ізмаїльський ліцей "Політехнічний" з гімназією Ізмаїльського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 23210728) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Бистрова Дмитра В'ячеславовича (код ЄДРПОУ: 2965006792) переможцем за процедурою закупівлі — "Стільці учнівські (регульовані, Т-подібні) за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-013689-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування)