ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6079-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "МИСТЕЦТВО СМАКУ" (код ЄДРПОУ: 40224324) від 08 травня 2026 № UA-2026-05-04-012693-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5653-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації в розділі 4 містить п. 4.12 наступного змісту: "4.12. Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих.

При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

- гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, - другі страви та гарніри не нижче 65° С, - холодні напої - не вище 14° С - холодні закуски (салати) не вище 8° С Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) - не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання). Забороняється залишати готові страви на наступний день.

Учасником при приготуванні страв повинна звертатись увага на пропозиції та зауваження зі сторони Замовника щодо якості страв та їх асортименту.

Щоденно чотири рази на добу до видачі готових страв повинно бути залучено 2 людини Учасника для передачі харчування медперсоналу Замовника.

При транспортуванні готової їжі треба враховувати:

Керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (Розділ VII.ЗАГАЛЬНІ ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПОВОДЖЕННЯ З ХАРЧОВИМИ ПРОДУКТАМИ) Замовником встановлено наступні умови у разі транспортування готової продукції:

- Процес перевезення має гарантувати збереження температурного ланцюга та захист від забруднень.

- Терміни: Страви мають бути приготовлені не раніше ніж за 1 годину до відправлення. Загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу.

- Температурний режим: Для гарячих страв обов'язкове використання термобоксів або ізотермічних контейнерів, які тримають температуру вище 60°С. що щільно закриваються кришками, згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997.

- Транспорт: Автомобіль повинен відповідати санітарним нормам, а водій мати особисту медичну книжку.

- Маркування: Кожен контейнер повинен мати етикетку із зазначенням назви страви, дати та точного часу виготовлення, а також терміну "використати до". + Вимоги до документації (ККТ) Зберігання та реалізація це Критичні Контрольні Точки (ККТ).

Необхідно вести:

- Журнал контролю температур: Фіксація температури страв перед відправкою та при прийомі.

- Журнал бракеражу: Оцінка якості готової продукції перед видачею.

Транспортування готової продукції згідно з принципами НАССР має відбуватися з суворим дотримання часового і температурного режиму, використання ізотермічного транспорту та обов'язкового маркування. На виконання даного принципу учасники у складі своєї тендерної пропозиції мають надати транспорту схему із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування (надається із застосуванням сервісу "Google maps"). При наданні транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування слід обов'язково враховувати умову, що Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання)., а також умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв".

Пункт 10 Додатку 2 Документації (Технічна специфікація) містить положення, аналогічні п. 4.12 Розділу 4 додатку 1 Документації.

Окрім того пункт 11 додатку 2 Документації (Технічна специфікація) містить положення, згідно з якими бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника лікарні, що фіксує результати в бракеражному журналі та надає дозвіл на відпуск готових страв. У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.

Додаток 3 Документації містить Проєкт договору про закупівлю, пункти 2.2 та 2.5 якого містять положення, аналогічні п. 4.12 Розділу 4 додатку 1 Документації, п.п. 10, 11 Додатку 2 Документації.

Однак вищезгадані вимоги (умови), у тому числі в їх сукупності, про те що:

1) термін зберігання напоїв та холодних закусок саме не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання);

2) у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена саме не пізніше ніж протягом двох годин;

3) при наданні транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування слід обов'язково враховувати умову, що термін зберігання напоїв та холодних закусок саме не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання), а також умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена саме не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв;

входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, зокрема, його Розділ VII "ЗАГАЛЬНІ ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПОВОДЖЕННЯ З ХАРЧОВИМИ ПРОДУКТАМИ", не містить окремих вимог чи приписів щодо терміну зберігання готової їжі (готових страв), зокрема, напоїв та холодних закусок.

Так само, не містять окремих вимог чи приписів щодо терміну зберігання готової їжі (готових страв), зокрема, напоїв та холодних закусок, Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я та Інструкція з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров'я, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 № 931.

У той же час, термін зберігання (реалізації) готової їжі (готових страв) визначається передусім технологічним процесом виробництва (приготування) відповідної продукції, а також властивостями продуктів (продовольчої сировини), що застосовуються в процесі приготування.

При цьому, технологія приготування відповідних страв Скаржника дозволяє здійснювати зберігання (реалізацію) відповідних страв холодних закусок (салатів) та напоїв протягом 3 (трьох) годин (копії відповідних документів додаються до Скарги).

Такий термін зберігання (реалізації) повністю корелює з іншими умовами технічної специфікації щодо термінів транспортування готової їжі, в яких зазначено, зокрема, що загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу.

Окрім того, строк реалізації такої продукції як холодні закуски (салати) збільшується в рази (до 6-8 годин), якщо такі холодні закуски (салати) заправляти безпосередньо перед подачею. При цьому, згідно з технічною специфікацією за даною Закупівлею не передбачається можливість розігріву готової їжі на території Замовника, що, в свою чергу, жодним чином не виключає можливості заправки холодних закусок (салатів) безпосередньо перед подачею.

Так само, ані Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР, ані Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я чи Інструкція з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров'я, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.10.2013 № 931, не містять окремих вимог чи приписів щодо строків заміни готових страв при бракеражі.

В той же час, вищезгадані обмеження у термінах зберігання напоїв та холодних закусок, а так само у строках заміни готових страв при бракеражі, мають не лише самостійне значення для визначення технічних характеристик предмету закупівлі в частині їх дискримінаційного характеру.

Так, у поєднанні з вимогою про надання транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування, такі умови (вимоги) фактично опосередковують вимогу (умову) про конкретне розташування місць приготування готової продукції (площ, приміщень, потужностей тощо) учасників.

За допомогою умови про те що, при наданні транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг (м. Ніжин, вул.

Станіслава Прощенка, 21) та зазначенням часу транспортування слід обов'язково враховувати умову, що, зокрема, термін зберігання напоїв та холодних закусок не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання), а також умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин, Замовником фактично встановлено вимогу про необхідність наявності у учасника приміщення (площ, потужностей тощо), в якому відбуватиметься приготування їжі, в межах конкретної територіальної (географічної) зони.

Тобто, учасник повинен мати приміщення (площі, потужності тощо) в певній територіальній (географічній) зоні, в межах якої виконується умова, що час, який необхідно подолати по маршруту доставки (транспортування), займе не більше однієї години/двох годин .

Виходячи з наведеного, в такому випадку взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають приміщення, в якому відбуватиметься приготування їжі, з часом доставки (транспортування) не більше однієї години/двох годин до місця надання послуг, тобто у межах конкретної територіальної (географічної) зони, обмеженою віддаленістю у одну (дві) години від будинку 21 по вулиці Станіслава Прощенка у м. Ніжин, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

В той же час Скаржник має приміщення (потужності) для приготування їжі, однак з інших територіальних (географічних) розташуванням межах, на іншій відстані/віддаленості від місця надання послуг.

При цьому, враховуючи вищезазначені терміни зберігання (реалізації) холодних закусок (салатів) та напоїв згідно з технологією приготування відповідних страв Скаржника, приймаючи до уваги умови додатку 2 Документації, зокрема, в частині "Загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу", Скаржник здатний забезпечити належне виконання умови технічної специфікації за відсутності (при умові виключення, відповідного корегування) оскаржуваних необгрунтованих та дискримінаційних умов (вимог).

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

За таких умов (вимог), взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники:

1) які зможуть запропонувати напої та холодні закуски з терміном зберігання [саме не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання);

2) які зможуть виконати умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена [саме не пізніше ніж протягом двох годин;

3) які при наданні транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортувания зможуть виконати умову, що термін зберігання напоїв та холодних закусок (саме не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання), а також умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена [саме) не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв;

що с дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі. Скаржника, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.

Замовник зазначає, що при зазначені даних вимог Замовник керувався Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР та вимогами законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та принципів НАССР (Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом МінАПК від 01.10.2012 № 590,).

Згідно з положеннями статті 20 та статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов’язані: забезпечувати безпечність харчових продуктів на всіх етапах виробництва, транспортування та зберігання.

Предметом закупівлі є послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності, які надаються особливо вразливій категорії осіб, значна частина з яких має ослаблений імунітет, перебуває на лікуванні та потребує суворого дотримання санітарних та гігієнічних вимог та особливого дієтичного харчування. Будь-які затримки, порушення температурного режиму чи погіршення якості їжі можуть спричинити негативні наслідки для здоров’я та життя пацієнтів.

Відповідно до вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та принципів НАССР (Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом МінАПК від 01.10.2012 № 590,), готові страви повинні зберігатися і транспортуватися в межах безпечних температурних режимів. У п. 3.23.4.1., вищезазначеного наказу, вказано: Параметри моніторингу, зокрема показники технологічного процесу чи харчових продуктів (температура, час, рН, вміст вологи, консервантів тощо) або органолептичні показники (кипіння, зміна кольору тощо), що перевіряються. Для використання такого параметра моніторингу, як температура для знищення патогенних мікроорганізмів або контролю за їхнім ростом, необхідно його поєднувати (комбінувати) з параметром часу (тривалістю перебування харчового продукту в умовах певної температури).

Під час тривалого перевезення в термосах/контейнерах температура страв поступово знижується (для гарячих страв) або підвищується (для холодних страв), створюється так звана "температурна небезпечна зона", в якій активно розмножуються патогенні мікроорганізми, в наслідок чого зростає ризик харчових отруєнь та інфекцій пацієнтів, які отримують послугу.

Для медичного закладу такі ризики є неприйнятними, адже пацієнти мають ослаблений імунітет, і навіть незначні відхилення можуть призвести до серйозних ускладнень.

Також, тривале транспортування страв у закритих контейнерах супроводжується руйнуванням частини вітамінів та біологічно активних речовин, зміною органолептичних властивостей страв, а також утворенню конденсату у термосах та контейнерах, що призводить до підвищеної вологості всередині ємності та спричиняє розвиток бактерій у стравах.

Від тривалості зберігання овочевих страв, особливо гарячих, залежать не лише смакові якості, а й вітамінна цінність. Наприклад, в стравах зі свіжої капусти через 3 год.

після приготування залишається 20% вітаміну С, а через 6 год. - всього лише 6%. У зв'язку з цим час зберігання гарячих овочевих страв має бути мінімальним, але не більше 2 - 3 год.

при температурі не нижче 75 °С для першого, 65 °С - для других страв і гарнірів.

Окрім того, умова про встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин, є доцільною, оскільки пацієнти закладу не можуть чекати (а у деяких випадках пацієнтам необхідно приймати їжу у чітко визначені строки) поки здійснять заміну страв.

Довші строки заміни страв призведуть до зміни графіку харчування, який визначений п. 2.3.

розділу 2 додатку 3 Документації (Проект договору) - термін надання послуг - має здійснюватись чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок і вечерю)- 7 (сім) днів на тиждень в терміни не пізніше: сніданок – 08.00 год, обід – 12.00 год, полуденок – 15.00 год, вечеря – 17.00 год., що критичним для пацієнтів.

Також відповідно до статті 20 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР в обов’язки операторів ринку входить:

1. Оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють.

2. Оператори ринку зобов’язані:

1) забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу;

2) розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів;

Відповідно до Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 № 590 (далі Наказ 590), застосування програм передумов системи НАССР передбачає розробку та впровадження операторами ринку процедур для підтримки гігієни у всьому харчовому ланцюгу, які необхідні для виробництва та постачання безпечних харчових продуктів для споживання людиною, а також правила поводження з харчовими продуктами. Відповідно до наказу 590:

- пункту 3.10 опис харчового продукту повинен містити інформацію щодо умов зберігання, транспортування, строків придатності, способу реалізації, даних про передбачуваного споживача або специфічну групу споживачів та спосіб споживання.

- пункту 3.13 група НАССР повинна визначити правильний і передбачений спосіб споживання харчового продукту споживачами, для яких цей продукт призначений. В окремих випадках розглядається споживання (використання) харчового продукту для специфічних груп споживачів, таких як діти, спортсмени, особи похилого віку.

Проаналізувавши численні технологічні картки на готові страви та вироби, описи харчових продуктів, а також начальний посібник 2024 року "Управління якістю кулінарної продукції лікувального та дієтичного харчування" авторства Черевенко О.І., Крайнюк Л.М., Касілова Л.О., Крутовий Ж.А., Скуріхініна Л.А., Федак Н.В., Чорна Н.В., Журавльов С.В., Омельченко С.В. і Збірник рецептур блюд і кулінарних виробів для підприємств громадського харчування1980 року встановлено, що терміни реалізації, основної кількості готових страв становить в середньому 2 години для перших і других страв, салати заправляються безпосередньо перед реалізацією, термін реалізації холодних закусок і салатів становить не більше 1 години, а салатів із свіжих овочів і зелені 15-30 хвилин. А так як Замовник лікувальний заклад, який приймає та лікує понад 140 тисяч пацієнтів на рік, пацієнти різної вікової групи (діти, люди похилого віку, ветерани війни), то потрібно, щоб страви були свіжо приготовані із безумовним дотриманням температурних режимів (які вказані в технологічних картках і описах харчових продуктів), і термінів подачі страв.

Замовник вимагає, щоб оператор ринку, який буде надавати послуги харчування пацієнтам, безумовно дотримувався вимог ЗУ 771/97-ВР "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 та Наказу 590 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)" від 01.10.2012.

Незважаючи на військовий стан, здорожчення пального на світовому ринку та України, Замовник вважає, що оператор ринку повинен забезпечити належну логістику та доставку страв у визначені терміни. Терміни надання послуг – чотири рази на день, сім днів на тиждень (сніданок 8-00 год., обід 12-00 год., полуденок 15-00 год., вечеря 17-00 год.).

Також Замовник наголошує, що у лікарні багато корпусів, які знаходяться на відстані один від одного. В лікарні знаходяться багато пацієнтів вразливої категорії населення: діти, ветерани війни, дійсні військовослужбовці, люди похилого віку, то неприпустимим є піддавати додатковому ризику цих людей, особливо у воєнний час.

Окрім того, що предметом закупівлі є послуги по забезпеченню саме готовим харчуванням, тобто потенційний виконавець має постачати уже готові до вживання страви, які не потребують розігріву чи заправки, оскільки на території лікарні відсутні приміщення де це можна робити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4.12. Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих.

При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

- гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, - другі страви та гарніри - не нижче 65° С, - холодні напої - не вище 14° С - холодні закуски (салати) - не вище 8° С - Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання). Забороняється залишати готові страви на наступний день.

Учасником при приготуванні страв повинна звертатись увага на пропозиції та зауваження зі сторони Замовника щодо якості страв та їх асортименту.

Щоденно чотири рази на добу до видачі готових страв повинно бути залучено 2 людини Учасника для передачі харчування медперсоналу Замовника.

При транспортуванні готової їжі треба враховувати:

Керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (Розділ VII.ЗАГАЛЬНІ ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПОВОДЖЕННЯ З ХАРЧОВИМИ ПРОДУКТАМИ) Замовником встановлено наступні умови у разі транспортування готової продукції:

• Процес перевезення має гарантувати збереження температурного ланцюга та захист від забруднень.

• Терміни: Страви мають бути приготовлені не раніше ніж за 1 годину до відправлення. Загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу.

• Температурний режим: Для гарячих страв обов’язкове використання термобоксів або ізотермічних контейнерів, які тримають температуру вище 60°C, що щільно закриваються кришками, згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997.

• Транспорт: Автомобіль повинен відповідати санітарним нормам, а водій — мати особисту медичну книжку.

• Маркування: Кожен контейнер повинен мати етикетку із зазначенням назви страви, дати та точного часу виготовлення, а також терміну "використати до". + Вимоги до документації (ККТ) Зберігання та реалізація — це Критичні Контрольні Точки (ККТ).

Необхідно вести:

- Журнал контролю температур: Фіксація температури страв перед відправкою та при прийомі.

- Журнал бракеражу: Оцінка якості готової продукції перед видачею.

Транспортування готової продукції згідно з принципами НАССР має відбуватися з суворим дотримання часового і температурного режиму, використання ізотермічного транспорту та обов'язкового маркування. На виконання даного принципу учасники у складі своєї тендерної пропозиції мають надати транспорту схему із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування (надається із застосуванням сервісу "Google maps"). При наданні транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування слід обов’язково враховувати умову, що Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання)., а також умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю за ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності).

Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та видачу на сніданок, обід, полуденок і вечерю готової їжі високої якості за 7-денним меню.

Перелік послуг 1. Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту 2. Послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності 10. Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих.

При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

- гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, - другі страви та гарніри - не нижче 65° С, - холодні напої - не вище 14° С - холодні закуски (салати) - не вище 8° С - Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання). Забороняється залишати готові страви на наступний день.

Учасником при приготуванні страв повинна звертатись увага на пропозиції та зауваження зі сторони Замовника щодо якості страв та їх асортименту.

Щоденно чотири рази на добу до видачі готових страв повинно бути залучено 2 людини Учасника для передачі харчування медперсоналу Замовника.

При транспортуванні готової їжі треба враховувати:

Керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (Розділ VII.ЗАГАЛЬНІ ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПОВОДЖЕННЯ З ХАРЧОВИМИ ПРОДУКТАМИ) Замовником встановлено наступні умови у разі транспортування готової продукції:

• Процес перевезення має гарантувати збереження температурного ланцюга та захист від забруднень.

• Терміни: Страви мають бути приготовлені не раніше ніж за 1 годину до відправлення. Загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу.

• Температурний режим: Для гарячих страв обов’язкове використання термобоксів або ізотермічних контейнерів, які тримають температуру вище 60°C, що щільно закриваються кришками, згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997.

• Транспорт: Автомобіль повинен відповідати санітарним нормам, а водій — мати особисту медичну книжку.

• Маркування: Кожен контейнер повинен мати етикетку із зазначенням назви страви, дати та точного часу виготовлення, а також терміну "використати до". + Вимоги до документації (ККТ) Зберігання та реалізація — це Критичні Контрольні Точки (ККТ).

Необхідно вести:

- Журнал контролю температур: Фіксація температури страв перед відправкою та при прийомі.

- Журнал бракеражу: Оцінка якості готової продукції перед видачею.

Транспортування готової продукції згідно з принципами НАССР має відбуватися з суворим дотримання часового і температурного режиму, використання ізотермічного транспорту та обов'язкового маркування. На виконання даного принципу учасники у складі своєї тендерної пропозиції мають надати транспорту схему із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування (надається із застосуванням сервісу "Google maps"). При наданні транспортної схеми із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування слід обов’язково враховувати умову, що Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання)., а також умову, що у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв 11. Бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника лікарні, що фіксує результати в бракеражному журналі та надає дозвіл на відпуск готових страв.

У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.

24. Термін надання послуг - має здійснюватись чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок і вечерю)- 7 (сім) днів на тиждень в терміни не пізніше: сніданок – 08.00 год, обід – 12.00 год, полуденок – 15.00 год, вечеря – 17.00 год (можливість її розігріву на території Замовника не передбачається), у відповідності з графіком, узгодженим з керівником медичного закладу. Надання послуг з харчування здійснюється також у святкові та неробочі дні. (В складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист).

Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР про надання послуг, який передбачає, зокрема:

2. ЯКІСТЬ ПОСЛУГ

2.2. Приготування страв повинно відбуватися з дотриманням усіх технологічних процесів та санітарних норм згідно з нормативно-технологічною документацією, збірниками рецептур страв для дієтичного харчування хворих.

2.2.1. При роздачі готової їжі дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

- гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, - другі страви та гарніри - не нижче 65° С, - холодні напої - не вище 14° С - холодні закуски (салати) - не вище 8° С - Термін зберігання гарячих страв (з моменту приготування до кінцевого споживача) – не більше 3 годин, напоїв та холодних закусок -не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання). Забороняється залишати готові страви на наступний день.

2.2.2. При транспортуванні готової їжі треба враховувати:

Відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 № 771/97-ВР (Розділ VII.ЗАГАЛЬНІ ГІГІЄНІЧНІ ВИМОГИ ЩОДО ПОВОДЖЕННЯ З ХАРЧОВИМИ ПРОДУКТАМИ) Замовником встановлено наступні умови при транспортування готової продукції:

• Процес перевезення має гарантувати збереження температурного ланцюга та захист від забруднень.

• Терміни: Страви мають бути приготовлені не раніше ніж за 1 годину до відправлення. Загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу.

• Температурний режим: Для гарячих страв обов’язкове використання термобоксів або ізотермічних контейнерів, які тримають температуру вище 60°C, що щільно закриваються кришками, згідно Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" №771/97-ВР від 23.12.1997.

• Транспорт: Автомобіль повинен відповідати санітарним нормам, а водій — мати особисту медичну книжку.

• Маркування: Кожен контейнер повинен мати етикетку із зазначенням назви страви, дати та точного часу виготовлення, а також терміну "використати до". + Вимоги до документації (ККТ) Зберігання та реалізація — це Критичні Контрольні Точки (ККТ).

Необхідно вести:

- Журнал контролю температур: Фіксація температури страв перед відправкою та при прийомі.

- Журнал бракеражу: Оцінка якості готової продукції перед видачею.

Продукти харчування та продовольча сировина, які видаються надавачем послуг у лікувальний заклад, повинні відповідати вимогам законодавства щодо їх безпеки і якості (ГОСТ, ДСТУ та ТУ), мати документи, які підтверджують якість та походження продуктів харчування (декларація виробника, сертифікати якості, висновок санітарноепідеміологічної експертизи, тощо). Мають відповідати вимогам Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" від 18.05.2017 № 2042-VIII; Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 р. № 771/97.

2.5. Бракераж страв проводиться у відповідності з діючим положенням про бракераж на підприємствах громадського харчування за участю медичного працівника лікарні, що фіксується в бракеражному журналі.

У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв. Всі витрати, пов’язані із заміною послуги неналежної якості, несе Виконавець.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- технологічні картки на категорії страв – холодні закуски та напої, у яких зазначено, зокрема:

Строк реалізації 3 години з моменту приготування.

- ДОГОВІР оренди нежитлового приміщення від 01.08.2025 № 2, укладений з ТОВ "САДОК КРАЇНА", предметом якого є:

Орендодавець зобов'язується передати, а Орендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування:

нерухоме майно (приміщення) загальною площею 300,00 кв.м. що знаходяться за адресою: вулиця Тираспольська, 52-А, приміщення 165 (надалі "Об'єкт оренди") та використовувати його відповідно до умов цього Договору.

Документацією встановлено терміни надання послуг, а саме - чотири рази на день (сніданок, обід, полуденок і вечерю)- 7 (сім) днів на тиждень в терміни не пізніше: сніданок – 08.00 год, обід – 12.00 год, полуденок – 15.00 год, вечеря – 17.00 год (можливість її розігріву на території Замовника не передбачається), у відповідності з графіком, узгодженим з керівником медичного закладу.

Також встановлено, що страви мають бути приготовлені не раніше ніж за 1 годину до відправлення, загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу та, що при роздачі готової їжі необхідно дотримуватися температури відпуску страв і термінів зберігання:

- гарячі страви (супи, соуси, напої) повинні мати температуру не нижче 75° С, - другі страви та гарніри - не нижче 65° С, - холодні напої - не вище 14° С - холодні закуски (салати) - не вище 8° С.

За таких умов, Документацією передбачено графік, терміни та температуру відпуску страв, а також вимогу, що загальний термін реалізації (включно з дорогою) не повинен перевищувати 3 години з моменту приготування до реалізації кінцевому споживачу.

При цьому, Документацією передбачено, що термін зберігання напоїв та холодних закусок має бути не більше 1 години з моменту приготування (готуються порціями по мірі споживання) та у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечено дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.

Також передбачено надати транспорту схему із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування, з обов'язковим врахуванням вище зазначених умов.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити термін зберігання напоїв та холодних закусок саме не більше 1 години з моменту приготування та у разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв забезпечать їх заміну саме не пізніше ніж протягом двох годин, а також надати транспорту схему із зазначенням відстані від місця приготування готової продукції до місця надання послуг та зазначенням часу транспортування, з обов'язковим врахуванням вище зазначених умов, а саме термін зберігання напоїв та холодних закусок саме не більше 1 години з моменту приготування та заміну неякісного приготування готових страв саме не пізніше ніж протягом двох годин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НІЖИНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ МИКОЛИ ГАЛИЦЬКОГО" НІЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 02774125) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту; послуги по забезпеченню харчуванням хворих пологове відділення з післяпологовими палатами та палатами патології вагітності)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-012693-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації