Текст рішення
РІШЕННЯ
№6565-р/пк-пз від 01.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 20 травня 2026 № UA-2026-05-04-012086-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 22.05.2026 №6176-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Козленко Віктор Прохорович (надалі – ФОП Козленко В.П.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Козленко В.П. – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 19.05.2026 № 987 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час детального розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника, встановлено невідповідність вимогам тендерної документації.
Тендерна пропозиція ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" містить таблицю-порівняння від 06.05.2026 р. Вих. № 06/05-14/Т в якій відсутня інформація щодо виробника запропонованого учасником товару.
Зазначений виробник SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD не виготовляє кондиціонери, що зазначені в наданій таблиці-порівняння.
На підтвердження тому Учасник надав авторизаційний лист від виробника TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO., LTD кліматичного обладнання марки Alpin Air.
Таким чином, тендерна пропозиція ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСЕРВІС" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
…
ВИРІШИВ:
1.
Відхилити пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до абзацу 2 пп.
2 п. 44 Особливостей № 1178".
Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог Документації у складі Пропозиції було подано таблицю-порівняння від 06.05.2026 № 06/05-14/Т, в якій вказана повна та вичерпна інформація щодо характеристик товару, як того вимагав Замовник.
Виходячи з інформації наведеної в таблиці, одним з виробників запропонованого товару є компанія SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD, а отже висновок Замовника з приводу того, що наведена компанія не є виробником запропонованого товару є хибним. В якості додаткового аргументу, Скаржник зазначає, що надає лист, який, в свою чергу, підтверджує статус компанії SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD як виробника товару.
Окрім цього, в Документації Замовника відсутні вимоги щодо необхідності додатково підтверджувати статус – виробник товару, а отже, Замовник не має права стверджувати, що компанія SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD не є виробником товару та не виготовляє кондиціонери. Згідно інформації, зазначеної у вищезгаданій таблиці-порівняння Скаржником пропонується також товар і іншого виробника, а саме - TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD.
Таким чином, Скаржник пропонує товари 2 (двох) виробників, а саме - SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD та TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD.
Виходячи з положень пункту 4 додатку 7 Документації Замовником встановлено вимогу надати лист виданий виробником або його офіційним дистриб’ютором в Україні щодо підтвердження можливості поставки товару Учасником в обсягах і строках визначених Замовником, із зазначенням гарантійних термінів на товар. Скаржник звертає увагу, що відповідно до умов Документації вищенаведені документи не стосуються підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання даної вимоги Скаржником було подано лист від виробника TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD, проте не було подано лист від виробника SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD. Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що що ненадання листа від виробника товару або його офіційного дистриб’ютора в Україні у складі Пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його Пропозиції та мету закупівлі в цілому. Окрім цього, лист від виробника товару або його офіційного дистриб’ютора в Україні не містить жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі Документації або Пропозиції учасника.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель повинен був розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) листа від виробника товару або його офіційного дистриб’ютора в Україні (SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD). Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця містить таблицю-порівняння від 06.05.2026 № 06/05-14/Т, в якій відсутня інформація щодо виробника запропонованого учасником товару. Зазначений виробник SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD не виготовляє кондиціонери, що зазначені в наданій таблиці-порівняння.
На підтвердження тому учасник надав авторизаційний лист від виробника TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO., LTD кліматичного обладнання марки Alpin Air.
Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Поряд з цим Скаржником завантажено в складі Скарги інформаційний лист для пред’явлення за місцем вимоги SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD, який не містить оригінальних реквізитів виробника, оригінальної мови (з якої зроблено переклад), кому адресовано, що вказує на ознаки його фіктивності. Зі слів Скаржника, один і той самий товар виготовляє два виробника, що неможливо.
Також на офіційному сайті представника skyworth.com.ua або на сайтах офіціальних дистриб’юторів SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD, зазначений виробник представляє кондиціонери під назвою SKYWORTH.
В той час, кондиціонери AlpinAir виготовляються на потужностях виробника TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO., LTD, що підтверджується також авторизаційним листом від виробника TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO., LTD, наданого учасником.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2; іншу інформацію відповідно до тендерної документації Замовника.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Код ДК 021:2015 - 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери) 1. Кондиціонер настінний 09 типорозміру – 5 шт.:
2. Кондиціонер настінний 12 типорозміру – 1 шт.:
3. Кондиціонер настінний 24 типорозміру – 1 шт.:
4. Кондиціонер настінний 12 типорозміру – 2 шт.:
5. Кондиціонер настінний 12 типорозміру – 2 шт.:
ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ:
3.
Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).
Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації.
Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.
Таблиця-порівняння, де не буде вказано чітко технічні характеристики, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. .
4.
До всіх посилань на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника застосовується вираз "або еквівалент".
5.
Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Лист виданий виробником або його офіційним дистриб’ютором в Україні щодо підтвердження можливості поставки товару Учасником в обсягах і строках визначених Замовником, із зазначенням гарантійних термінів на товар.
Такий документ має бути підписаний уповноваженою особою виробника або офіційного дистриб’ютора в Україні, містити посилання на процедуру закупівлі, найменування та обсяги товару, гарантійні терміни та строки поставки, визначені Оголошенням та Документацією.
Якщо цей лист виданий офіційним дистриб’ютором в Україні, Учасник також має надати копію документа, який підтверджує статус (повноваження) офіційного дистриб’ютора, що надав такий лист. Документ має бути підписаний уповноваженою особою виробника або офіційного дистриб’ютора в Україні.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ФОРМА: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 04.05.2026 №04/05-11/Т (файл 11 Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:
1 Кондиціонер настінний 09 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR-09IN EO/ EVR-09OUT EO Марка – AlpinAir Модель - EVEREST EVR09IN EO/ EVR-09OUT EO 2 Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR-12IN EO/ EVR-12OUT EO Марка – AlpinAir Модель - EVEREST EVR12IN EO/ EVR-12OUT EO 3 Кондиціонер настінний 24 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR-24IN EO/ EVR-24OUT EO Марка – AlpinAir Модель - EVEREST EVR24IN EO/ EVR-24OUT EO 4 Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель NORDMAN NDM-12IN KW/NDM-12OUT KW Марка – AlpinAir Модель - NORDMAN NDM12IN KW/NDM-12OUT KW 5 Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель NORDEND M-BUS NRD12IN NX/NRD-12OUT NX Марка – AlpinAir Модель - NORDEND M-BUS NRD-12IN NX/NRD-12OUT NX;
таблиця – порівняння від 06.05.2026 № 06/05-14/Т (файл 14 Порівняльна таблиця.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:
Товар згідно пропозиції Учасника Найменування Товару:
1. Кондиціонер настінний 09 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR09IN EO/ EVR-09OUT EO Виробник: SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO., LTD Модель: EVEREST EVR09IN EO/ EVR-09OUT EO Країна походження: Китай 2. Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR12IN EO/ EVR-12OUT EO Виробник: SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO., LTD Модель: EVEREST EVR12IN EO/ EVR-12OUT EO Країна походження: Китай 3. Кондиціонер настінний 24 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR24IN EO/ EVR-24OUT EO Виробник: SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO., LTD Модель: EVEREST EVR24IN EO/ EVR-24OUT EO Країна походження: Китай 4. Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель NORDMAN NDM12IN KW/NDM-12OUT KW Виробник: TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD Модель: NORDMAN NDM-12IN KW/NDM12OUT KW Країна походження: Китай 5. Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель NORDEND M-BUS NRD12IN NX/NRD12OUT NX Виробник: TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD Модель: NORDEND MBUS NRD-12IN NX/NRD12OUT NX Країна походження: Китай;
- гарантійний лист від 06.05.2026 № 06/05/2026-1 ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (файл 22_Лист від Рефкей.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Даним листом ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" (ЄДРПОУ 44005008) як офіційний представник виробника торгової марки AlpinAir на території України, підтверджує можливість поставки товару в 2026 році, який є предметом закупівлі цих торгів (UA-2026-05-04-012086-a) та пропонується учасником ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "СПЕЦСЕРВІС" (ЄДРПОУ 30518990) (який є офіційним дилером з продажу кондиціонерів торгової марки AlpinAir) в необхідних обсягах, якості та в потрібні строки визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника ПП "СПЕЦСЕРВІС", а саме:
Найменування товару 1 Кондиціонер настінний 09 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR-09IN EO/ EVR-09OUT EO Марка – AlpinAir Модель - EVEREST EVR-09IN EO/ EVR09OUT EO 2 Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR-12IN EO/ EVR-12OUT EO Марка – AlpinAir Модель - EVEREST EVR-12IN EO/ EVR12OUT EO 3 Кондиціонер настінний 24 типорозміру AlpinAir модель EVEREST EVR-24IN EO/ EVR-24OUT EO Марка – AlpinAir Модель - EVEREST EVR-24IN EO/ EVR24OUT EO 4 Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель NORDMAN NDM-12IN KW/NDM-12OUT KW Марка – AlpinAir Модель - NORDMAN NDM-12IN KW/NDM12OUT KW 5 Кондиціонер настінний 12 типорозміру AlpinAir модель NORDEND M-BUS NRD12IN NX/NRD-12OUT NX Марка – AlpinAir Модель - NORDEND M-BUS NRD-12IN NX/NRD-12OUT NX Гарантійні терміни: 60 місяців Строки поставки:30.06.26р.;
авторизаційний лист TCL AIR CONDITIONER CO.,LTD (файл 21_Сертифікат_TCL.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
Цим листом компанія TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD, що є виробником кліматичного обладнання марки AlpinAir підтверджує та посвідчує, що ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" м. Київ має статус офіційного представника TCL AIR CONDITIONER(ZHONGSHAN) CO., LTD кліматичного обладнання марки AlpinAir в Україні та має право на продаж та поставку, а також виконувати роботи з проектування, монтажу, пусконалагодження та ремонту та сервісного обслуговування кліматичного обладнання торгової марки AlpinAir відповідно до норм діючого законодавства України.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, інформаційний лист Skyworth Air Conditioning Technology (Anhui) Co.,Ltd від 18.03.2026, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:
"Цим листом компанія Skyworth Air Conditioning Technology (Anhui) Co.,Ltd, виробник кліматичного обладнання торгової марки AlpinAir, виготовленого відповідно до технічних специфікацій компанії Refkey MFG LLC, підтверджує та засвідчує, що компанія Refkey MFG LLC має право продавати обладнання торгової марки AlpinAir на території України та має право здійснювати дії, пов'язані з сертифікацією, декларуванням, проведенням експертиз і лабораторних випробувань".
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником пояснення та документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO., LTD не є виробником вказаних Скаржником товарів.
Разом з тим, Документацією передбачена необхідність учасника надати лист, виданий виробником або його офіційним дистриб’ютором в Україні щодо підтвердження можливості поставки товару учасником в обсягах і строках визначених Замовником, із зазначенням гарантійних термінів на товар; якщо цей лист виданий офіційним дистриб’ютором в Україні, учасник також має надати копію документа, який підтверджує статус (повноваження) офіційного дистриб’ютора, що надав такий лист.
Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника міститься гарантійний лист від
06.05.2026 № 06/05/2026-1 ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія документа, який підтверджує статус (повноваження) ТОВ "РЕФКЕЙ МФГ" як офіційного дистриб’ютора, зокрема, вказаного у Пропозиції виробника SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO., LTD, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державну установу "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (код ЄДРПОУ: 40108981) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990)за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 42510000-4 –Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-04-012086-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Код ДК 021:2015 - 42510000-4 –Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-05-04-012086-a. 3) Зобов’язати Замовника – Державна установа "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" скасувати ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 19.05.2026 року № 987, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та ПРОТОКОЛЬНОМУ РІШЕННІ (ПРОТОКОЛІ) від 19.05.2026 року № 987 уповноважена особа Замовника, Артур Горбатенко
ВИРІШИВ:
1. Відхилити пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до абзацу 2 пп. 2 п. 44 Особливостей № 1178.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення пропозиції Учасника (у вигляді цього протоколу) в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 46 Особливостей № 1178.
Ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника та Протоколу вважаємо, що рішення Замовника викладене в Протоколі про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним, необґрунтованим та протирічить вимогам тендерної документації Замовника.
Виходячи зі змісту Протоколу єдиною невідповідністю є відсутність в поданій порівняльній таблиці виробника запропонованого учасником товару.
Так, на думку Замовника зазначений Скаржником виробник SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD не виготовляє кондиціонери, що зазначені в наданій таблиці -порівняння. На підтвердження тому Учасник надав авторизаційний лист від виробника TCL AIR CONDITIONER (ZHONGSHAN) CO, LTD кліматичного обладнання марки Alpin Air (ілюстрація - додається).
Виходячи зі змісту пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:
інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію наведено у Додатку 2;
перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведено у Додатку 7.
В свою чергу, вищезгаданий Додаток 2 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ А КІЛЬКІСНІ ХАРАКЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» містить таблицю з технічними характеристиками та параметрами товару (кондиціонерів) та окрему вимогу Замовника щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (довідка у формі таблиці-порівняння).
На виконання даної вимоги, Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).
Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації. Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.
Таблиця-порівняння, де не буде вказано чітко технічні характеристики, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Інших вимог на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі в тендерній документації Замовником встановлено не було.
На виконання даної вимоги тендерної документації Скаржником у складі тендерної пропозиції було подано таблицю-порівняння вих. № 06/05-14/Т від 06.05.2026 р. в якій вказана повна та вичерпна інформація щодо характеристик товару, як того вимагав Замовник (файл- 14 Порівняльна таблиця.pdf – додається до матеріалів скарги) (ілюстрація - додається).
Виходячи з інформації наведеної в таблиці, одним з виробників запропонованого товару є компанія SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD, а отже висновок Замовника з приводу того, що наведена компанія не є виробником запропонованого товару є хибним.
В якості додаткового аргументу, надаємо лист, який в свою чергу підтверджує статус компанії SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD як виробника товару (файл – Лист Skyworth.pdf - додається до матеріалів скарги) (ілюстрація - додається).
Окрім цього, в тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо необхідності додатково підтверджувати статус – виробник товару. А отже, Замовник не має права стверджувати, що компанія SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD не є виробником товару та не виготовляє кондиціонери.
Згідно інформації, зазначеної у вищезгаданій таблиці-порівняння Скаржником пропонується також товар і іншого виробника, а саме: TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD (ілюстрація - додається).
Таким чином, Скаржник пропонує товари 2 (двох) виробників, а саме: SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD та TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD.
Виходячи з положень пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист виданий виробником або його офіційним дистриб’ютором в Україні щодо підтвердження можливості поставки товару Учасником в обсягах і строках визначених Замовником, із зазначенням гарантійних термінів на товар.
Такий документ має бути підписаний уповноваженою особою виробника або офіційного дистриб’ютора в Україні, містити посилання на процедуру закупівлі, найменування та обсяги товару, гарантійні терміни та строки поставки, визначені Оголошенням та Документацією.
Якщо цей лист виданий офіційним дистриб’ютором в Україні, Учасник також має надати копію документа, який підтверджує статус (повноваження) офіційного дистриб’ютора, що надав такий лист. Документ має бути підписаний уповноваженою особою виробника або офіційного дистриб’ютора в Україні.
Звертаємо увагу Комісії, що згідно умов тендерної документації вищенаведені документи не стосуються підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
На виконання даної вимоги учасником було подано лист від виробника TCL AIR CONDITIONER(ZHONGS HAN) CO., LTD (файл – 21_Сертифікат_TCL.pdf - додається до матеріалів скарги), проте не було подано лист від виробника SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD.
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Звертаємо увагу Комісії на той факт, що ненадання листа від виробника товару або його офіційного дистриб’ютора в Україні у складі тендерної пропозиції – це невідповідність, виправлення якої не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його пропозиції та мету закупівлі в цілому.
Окрім цього, лист від виробника товару або його офіційного дистриб’ютора в Україні не містить жодних додаткових технічних даних чи відомостей, які б змінювали інформацію, що вже міститься у складі тендерної документації або тендерній пропозиції учасника.
Відтак, відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, Замовник при виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
В даному випадку, Замовник в електронній системі закупівель повинен був розмістити вимогу щодо усунення невідповідностей протягом 24 годин, а саме: вимогу щодо надання (завантаження) листа від виробника товару або його офіційного дистриб’ютора в Україні (SKYWORTH AIR CONDITIONING TECHNOLOGY (ANHUI) CO, LTD).
Не надавши Скаржнику можливість виправити вищевказану невідповідність Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав наведених у Протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене, наголошуємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 19.05.2026 року № 987 є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.