Запірна арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6882-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 28 травня 2026 № UA-2026-05-04-007712-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 №6534-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Поган Іван Миколайович (надалі – ФОП Поган І.М., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Погана І.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Поганом І.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1 Документації встановлено вимоги:

1. Учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару за формою Таблиці 1 цього Додатку.

2. На підтвердження якості запропонованого товару на всі позиції необхідно надати:

Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт або інший документ, що підтверджує якісні характеристики товару.

У випадку, якщо документація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти Під еквівалентом слід розуміти рівноцінний товар, що за складом технічних та якісних характеристик має відповідати вимогам, що містить даний додаток.

Отже, обов’язок підтвердження відповідності товару покладається саме на учасника процедури закупівлі, а документи у складі пропозиції мають бути чіткими, однозначними та такими, що не допускають подвійного трактування технічних характеристик запропонованого товару.

Переможцем на виконання вимоги було надано документи:

"Додаток № 1.1 до тендерної документації.pdf", "Додаток № 1.1 порівняльна таблиця.pdf" та документи на підтвердження якості запропонованого товару - сертифікати відповідності, паспорти, сертифікати якості.

Разом із тим аналіз документів, поданих Переможцем свідчить про наявність істотних невідповідностей, суперечностей та відсутність належного документального підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, що унеможливлює встановлення фактичної відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, а саме:

В документі "Додаток № 1.1 порівняльна таблиця.pdf" за позицією 3 Замовником вимагався товар з наступними характеристиками:

3. Кран кульовий американка Д25 - шт 2 Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне;

Умовний тиск не менше - 4,0 МПа;

Температура робочого середовища - не більше 150 °C;......

Переможцем запропоновано товар з наступними характеристиками :

Кран кульовий з накидною гайкою американка Ду25 Ру40 Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне;

Умовний тиск не менше - 4,0 МПа;

Температура робочого середовища - не більше 150 °C; .......

Виробник ТОВ "Трубоелемент", Україна Учасник у порівняльній таблиці фактично повністю скопіював технічні вимоги Замовника та формально зазначив відповідність, однак не навів конкретних підтверджених характеристик запропонованого товару. На підтвердження якості товару були надані документи "паспорт кран со згоном трубоелемент.pdf" та "2 Сертифікат відповідності ТОВ Трубоелемент.pdf". При цьому сертифікат відповідності містить загальне формулювання щодо арматури трубопровідної на умовний тиск до 5,0 МПа, тоді як у паспорті виробу зазначено: "умовний тиск Стандарт/Преміум – 2,5/4,0 МПа". Таким чином, із наданих документів неможливо встановити, який саме товар пропонується учасником — виконання "Стандарт" чи "Преміум", а також неможливо однозначно підтвердити відповідність товару вимозі Замовника щодо тиску не менше 4,0 МПа.

Фактично документи учасника містять суперечливу інформацію та допускають можливість постачання товару з параметрами 2,5 МПа, що не відповідає вимогам Документації. При цьому Замовник не наділений повноваженнями самостійно припускати або тлумачити зміст Пропозиції учасника та визначати за власним розсудом, який саме товар мався на увазі. Практика органу оскарження є сталою у тому, що пропозиція учасника повинна містити чітке, однозначне та безумовне підтвердження відповідності встановленим вимогам без необхідності додаткового тлумачення або припущень з боку Замовника.

Згідно позицій п.12,13,14 Замовником встановлені наступні вимоги :

12. Вентиль чавунний фланцевий ду 25мм Ру16 шт. 58 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16);

Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225;

Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти;.........

13. Вентиль чавунний фланцевий ду 32мм, Ру16 шт 16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16);

Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225;

Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти;...........

14. Вентиль чавунний фланцевий ду 50мм, Ру16 шт 21 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16);

Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225;

Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти........

Переможцем запропоновано товар з наступними характеристиками :

12. Клапан запірний 15кч19п Ду 25 Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16);

Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225;

Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти; .....

Виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай 13. Клапан запірний 15кч19п Ду32 Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16);

Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225;

Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти;....

Виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай 14. Клапан запірний 15кч19п Ду50 Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16);

Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225;

Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти; .......

Виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай Тобто учасник фактично скопіював вимоги замовника та формально підтвердив відповідність товару, проте не зазначив конкретні параметри в частині Тиску та Температури товару, що не дає Замовнику встановити з якими параметрами товар пропонується.

Крім того на підтвердження якості запропонованого товару Переможцем було надано документи: "УКР Паспорт 15кч19п Ду 25-80.pdf" та "Сертифікат клапани ТАЗ.pdf".

Однак в наданому документі "УКР Паспорт 15кч19п Ду 25-80.pdf" зазначено виключно робоче середовище "Вода, пара" що не відповідає встановленим вимогам Замовника : Робоче середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти.

Окрім того, жодним іншим документом не підтверджено можливість використання запропонованого товару в середовищі масла та нафтопродуктів.

Отже, запропонований товар не відповідає встановленим технічним вимогам Замовника, а інформація, наведена у порівняльній таблиці, не підтверджена жодним належним документом виробника. Фактично учасник формально продублював вимоги Замовника без їх належного документального підтвердження.

За позицією 29 Замовником встановлені наступні вимоги :

29. Клапан зворотній міжфланцевий сталевий Ду 50 мм PN16 шт. 1 Тип: Міжфланцевий зворотний клапан (двостулковий/пружинний).

Умовний прохід (Ду/DN): 50 мм.

Номінальний тиск (Ру/PN): 16 бар (1.6 МПа) або Ру 25.

Корпус: Сталь P265GH "або еквівалент" або нержавіюча сталь Диск (запірний елемент): · Нержавіюча сталь EN-1.4301 (AISI 304).

Ущільнення: NBR (для води/масел до +80°C) або EPDM (до +120°C) або Viton ( +150°C) Приєднання: Міжфланцеве Температура робочого середовища: від -10 до +80°C (для NBR) або +120°C (для EPDM).

Переможцем запропоновано товар з наступними характеристиками:

29.Клапан зворотній підпружинений міжфланцевий С223 Ду50 PN25 Тип: Міжфланцевий зворотний клапан (двостулковий/пружинний).

Умовний прохід (Ду/DN): 50 мм.

Номінальний тиск (Ру/PN): Ру 25.

Корпус: нержавіюча сталь EN-1.4401 Диск (запірний елемент):

Нержавіюча сталь EN-1.4401.

Ущільнення: Viton ( +300°C) Приєднання: Міжфланцеве Температура робочого середовища: 300°C Виробник • ТОВ "УКСПАР" Україна Тобто учасник фактично скопіював вимоги Замовника та підтвердив відповідність товару. На підтвердження якості запропонованого товару Переможцем було надано документи "C223-25 - под печать.pdf" та "Сертифікат відп декл УКСПАР.pdf".

Однак наданий паспорт виробу "C223-25 - под печать.pdf" не містить жодної інформації щодо наявності ущільнення Viton або NBR, EPDM. Так само відсутні будь-які інші документи виробника, які б підтверджували наявність ущільнення.

Таким чином, інформація, наведена учасником у порівняльній таблиці, не підтверджується жодним документом у складі пропозиції, що свідчить про невідповідність запропонованого товару вимогам Документації.

За позицією 38 Замовником встановлені наступні вимоги:

38. Кран кульковий Ду32 ЗВ мм - шт 1 Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне; Умовний тиск не менше, МПа - 2,0.

Переможцем запропоновано товар з наступними характеристиками :

39. Кран кульовий латунний Ду32 ЗВ Преміум Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне; Умовний тиск не менше, МПа 2,0;...... Виробник ТОВ Трубоелемент Україна Учасник запропонував "Кран кульовий латунний Ду32 ЗВ Преміум" виробництва ТОВ "Трубоелемент" та надав документи "паспорт кран со згоном трубоелемент.pdf", "ТП LB кран.pdf" і "2 Сертифікат відповідності ТОВ Трубоелемент.pdf". Водночас документи містять різні технічні параметри щодо тиску: у документі "ТП LB кран.pdf" зазначено тиск 4,0 МПа, а в документі "паспорт кран со згоном трубоелемент.pdf" — 2,5/4,0 МПа.

При цьому учасник зазначає виконання "Преміум", однак таке позначення присутнє в обох документах виробника, а конкретна модель товару, що пропонується до постачання, у складі Пропозиції не визначена. Відтак Замовник не мав об’єктивної можливості встановити, який саме товар пропонується учасником та чи відповідає він встановленим вимогам.

Таким чином, рішення Замовника про визначення ФОП Погана І.М. переможцем закупівлі прийняте без належної перевірки документів тендерної пропозиції, з порушенням принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, передбачених Законом, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що Документація не забороняла учаснику зазначати характеристики у формулюваннях, ідентичних або близьких до вимог Замовника, за умови що при цьому вказано запропонований товар, виробника та країну походження. Сам факт збігу характеристик із вимогами Замовника не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Більше того, порівняльна таблиця є документом Пропозиції учасника. Її зміст має юридичне значення, оскільки саме у ній Учасник підтверджує, який товар та з якими характеристиками пропонується до постачання.

Згідно з п. 2 "Інші вимоги" додатку 1.1 Документації на підтвердження якості запропонованого товару на всі позиції необхідно надати: Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт або інший документ, що підтверджує якісні характеристики товару.

Замовником не вимагалось, щоб сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт або інший документ містив всі зазначені учасником технічні характеристики (параметри) найменування товару. Вимагалось підтвердження загальних якісних характеристик на всі позиції. Також зазначалась можливість надання різного виду документу, що підтверджує якість.

Переможець на виконання вищезазначених вимог надав у складі Пропозиції Таблицю порівняльних характеристик товару за формою таблиці 1 додатку 1.1 Документації із зазначенням технічних та якісних характеристик запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника.

Щодо позиції №3 Замовник зазначає, що формулювання Скаржника "…..фактично повністю скопіював технічні вимоги Замовника та формально зазначив відповідність….", не відповідає дійсності, адже Замовником зазначалось про необхідність надання порівняльної таблиці з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, що і надано Переможцем.

Що стосується інформації наведеної в паспорті виробу виробника ТОВ "Трубоелемент" щодо характеристики "умовний тиск Стандарт/Преміум – 2,5/4,0 МПа" Учасником зазначається "не менше - 4,0 МПа", дана характеристика не містить суперечливу інформацію та не допускає можливість постачання товару з параметрами 2,5 МПа, оскільки зазначено саме значення "не менше", "2,5 МПа" є меншим значенням ніж "4,0 МПа". Що і підтверджує відповідність вимогам Замовника в цій частині.

Учасник у порівняльній таблиці зазначив конкретний товар із характеристикою Ру40, а отже Замовник мав об’єктивні підстави вважати, що до постачання пропонується товар, який відповідає вимозі щодо тиску не менше 4,0 МПа.

Крім того, наданий сертифікат відповідності щодо арматури трубопровідної на умовний тиск до 5,0 МПа не суперечить вимозі Замовника, а охоплює товар із тиском 4,0 МПа. Твердження Скаржника про суперечність документів є припущенням, а не встановленим фактом невідповідності.

В частині зазначення параметру "Температура робочого середовища - не більше 150 °C", дана інформація зазначена в паспорті виробу виробника ТОВ "Трубоелемент", що підтверджує відповідність вимогам Замовника в цій частині.

Щодо позицій №12, 13, 14 Замовник зазначає, що ним зазначалась про необхідність надання порівняльної таблиці з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, що і надано Переможцем.

Найменування "клапан запірний" та "вентиль" для такого виду трубопровідної арматури не свідчить про пропонування іншого предмета закупівлі. У наданому паспорті виробу прямо ідентифікується як "Клапан (Вентиль) запірний прохідний фланцевий із чавуну 15кч19п; Ду 25-80". Тобто сам документ виробника/постачальника використовує обидва найменування — "клапан" і "вентиль" — як взаємопов’язані для відповідного виду товару.

Формулювання Скаржника "…фактично скопіював вимоги замовника та формально підтвердив відповідність товару, проте не зазначив конкретні параметри в частині Тиску та Температури товару", не відповідає дійсності, адже в паспорті виробу виробника ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай на "Клапан (Вентиль) запірний прохідний фланцевий із чавуну 15кч19п; Ду 25-80" зазначено "Умовний тиск не більше кг/см2) 1.6 (16)" та "Температура рабочого средовища º С 225". Тобто з наданих документів можливо ідентифікувати запропонований товар та встановити відповідність основним параметрам, які були визначальними для Замовника.

Що стосується параметру "Робоча середовище - Вода, пар" Скаржник фактично робить висновок про невідповідність лише через те, що в одному з документів не наведено повного переліку всіх середовищ у тому самому формулюванні, що й у ДЗ Зокументації.

Замовником не вимагалось, щоб Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт або інший документ містив всі зазначені Учасником технічні характеристики (параметри) найменування товару.

Окремо Замовник зазначає, що твердження Скаржника не містять доказу того, що запропонований товар не може використовуватися у відповідних умовах або що виробник/постачальник забороняє його використання відповідно до характеристик, зазначених учасником у Пропозиції.

Отже, за позиціями №12, №13 та №14 доводи Скаржника не підтверджують наявності такої невідповідності, яка б зумовлювала обов’язкове відхилення Пропозиції Переможця.

За позицією №29 Замовник зазначає, що формулювання Скаржника "…фактично скопіював вимоги замовника та підтвердив відповідність товару…", не відповідає дійсності, оскільки Замовником зазначалось про необхідність надання порівняльної таблиці з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, що і надано Переможцем.

Скаржник зазначає, що за позицією №29 учасник запропонував клапан зворотній підпружинений міжфланцевий С223 Ду50 PN25 виробництва ТОВ "УКСПАР", однак паспорт нібито не містить інформації щодо ущільнення Viton або NBR/EPDM. Замовник не погоджується з таким висновком Скаржника.

Документацією за позицією №29 передбачалося, зокрема, що номінальний тиск може бути 16 бар або Ру25, корпус — сталь P265GH або еквівалент, або нержавіюча сталь, а ущільнення — NBR або EPDM або Viton.

Учасник у порівняльній таблиці запропонував товар із номінальним тиском Ру25, корпусом та запірним елементом із нержавіючої сталі EN-1.4401, ущільненням Viton, температурою робочого середовища до 300 °С, виробник — ТОВ "УКСПАР", Україна.

Наданий паспорт виробу підтверджує, що клапан зворотний підпружинений міжфланцевий має клас герметичності А, максимальний робочий тиск 2,5 МПа, робочу температуру від -20 °С до +300 °С, робочі речовини — вода, повітря, газ, пара, нафтопродукти, слабоагресивні речовини, а також виготовлений відповідно до зазначених у паспорті стандартів.

Крім того, у паспорті зазначено матеріали основних деталей: кришка пружини, пружина, тарілка та корпус — нержавіюча сталь EN-1.4401. Це відповідає інформації, зазначеній учасником у порівняльній таблиці.

Відсутність у паспорті окремого слова "Viton" сама по собі не доводить невідповідність товару вимогам Документації. Паспорт містить відомості про основні технічні дані та матеріали основних деталей виробу, але не свідчить про те, що товар не може бути поставлений з ущільненням, зазначеним учасником у порівняльній таблиці.

Замовником не вимагалось, щоб Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт або інший документ містив всі зазначені Учасником технічні характеристики (параметри) найменування товару.

Замовник вважає, що Скаржник не надав доказів, що запропонований учасником клапан С223 Ду50 PN25 не може мати ущільнення Viton або що такий товар не відповідає вимогам Замовника. Висновок Скаржника ґрунтується виключно на припущенні, що якщо певна характеристика не деталізована в одному документі, то вона відсутня як така. Такий підхід не відповідає змісту Документації та не може бути підставою для скасування рішення Замовника.

За позицією №38 Замовник зазначає, що Переможцем надаються у складі Пропозиції документи, що містять технічні параметри щодо тиску: у документі "ТП LB кран.pdf" зазначено "Умовний тиск 4,0 Мпа", а в документі "паспорт кран со згоном трубоелемент.pdf" - "Умовний тиск Стандарт/Преміум — 2,5/4,0 МПа.".

З зазначеної назви найменування товару "Кран кульовий латунний Ду32 ЗВ Преміум" випливає, що Учасником пропонується до поставки саме "Преміум" з Умовним тиском 4,0 МПа. Крім того Замовником до параметру "Умовний тиск" зазначалось значення "не менше, МПа - 2,0", "Умовний тиск - 2,5/4,0 МПа." є не менше "2,0 Мпа", що підтверджує відповідність вимогам Замовника в цій частині.

Твердження Скаржника про неможливість ідентифікувати товар є необґрунтованим, оскільки учасник зазначив найменування товару, виробника, країну походження та технічні характеристики у порівняльній таблиці. Жодних доказів того, що до постачання пропонується інший товар або товар із характеристиками нижчими за мінімально встановлені Замовником, Скаржник не надав.

Замовник зазначає, що аргументація Скаржника побудована переважно на вибірковому аналізі окремих документів, без урахування змісту Пропозиції Переможця в цілому, зокрема порівняльної таблиці, поданої учасником за формою додатку 1.1 Документації, а також інших документів, наданих на підтвердження якості запропонованого товару.

Водночас Документація Замовника не встановлювала вимоги, що кожна окрема технічна характеристика товару повинна бути дослівно продубльована саме у паспорті виробу або саме у сертифікаті відповідності або іншому документі.

Документацією було передбачено подання порівняльної таблиці із технічними та якісними характеристиками запропонованого товару, а також документів на підтвердження якості товару: сертифіката відповідності та/або сертифіката якості та/або паспорта або іншого документа, що підтверджує якісні характеристики товару.

Тобто Замовник оцінював не окремо взятий документ у відриві від інших документів, а всю Пропозицію Учасника у сукупності.

Скаржник, у свою чергу, намагається сформувати для переможця додаткові вимоги, яких Документація прямо не містила. Такий підхід є неприйнятним, оскільки Замовник не має права після завершення строку подання пропозицій змінювати або розширювати вимоги тендерної документації та оцінювати пропозицію учасника за критеріями, які не були встановлені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації;

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі викладено в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару за формою Таблиці 1, викладеною в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1. Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Таблиця 1 № п/п Найменування товару Од.

виміру К-ть Технічні характеристики Технічні характеристики запропоновані Учасником із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару відповідно до якої, зокрема:

3. Кран кульовий американка Д25 Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне; Умовний тиск не менше - 4,0 МПа;

Температура робочого середовища - не більше 150 °C;

12. Вентиль чавунний фланцевий ду 25мм Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16); Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225; Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти.

13. Вентиль чавунний фланцевий ду 32мм, Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16); Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225; Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти.

14. Вентиль чавунний фланцевий ду 50мм, Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16); Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225; Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти.

29. Клапан зворотній міжфланцевий сталевий Ду 50 мм PN16 • Тип: Міжфланцевий зворотний клапан (двостулковий/пружинний).

• Умовний прохід (Ду/DN): 50 мм.

• Номінальний тиск (Ру/PN): 16 бар (1.6 МПа) або Ру 25.

• Корпус: Сталь P265GH "або еквівалент" або нержавіюча сталь • Диск (запірний елемент):

• Нержавіюча сталь EN-1.4301 (AISI 304).

• Ущільнення: NBR (для води/масел до +80°C) або EPDM (до +120°C) або Viton (+150°C) • Приєднання: Міжфланцеве • Температура робочого середовища: від -10 до +80°C (для NBR) або +120°C (для EPDM).

38. Кран кульковий Ду32 ЗВ мм Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне; Умовний тиск не менше, МПа - 2,0.

Інші вимоги:

1. Учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару за формою Таблиці 1 цього Додатку.

2. На підтвердження якості запропонованого товару на всі позиції необхідно надати:

Сертифікат відповідності та/або сертифікат якості та/або паспорт або інший документ, що підтверджує якісні характеристики товару.

У випадку, якщо документація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти Під еквівалентом слід розуміти рівноцінний товар, що за складом технічних та якісних характеристик має відповідати вимогам, що містить даний додаток.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- файли " Додаток № 1.1 порівняльна таблиця.pdf", "Додаток № 1.1 до тендерної документації.pdf", які міститься таблицю 1, відповідно до якої в колонці "Технічні характеристики запропоновані Учасником із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару" учасником зазначено, зокрема:

3. Кран кульовий з накидною гайкою американка Ду25 Ру40 Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне; Умовний тиск не менше - 4,0 МПа;

Температура робочого середовища – не більше 150 °C; Виробник ТОВ "Трубоелемент", Україна.

12. Клапан запірний 15кч19п Ду 25 Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16); Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225; Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти; Виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай;

13. Клапан запірний 15кч19п Ду32 Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16); Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225; Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти; Виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай 14. Клапан запірний 15кч19п Ду50 Ру16 Тиск номінальний PN, МПа (кгс/см2) - 1,6 (16); Клас герметичності, не нижче – С;

Температура робочого середовища, °С - Не більше 225; Робоча середовище - Вода, пар, масло, нафтопродукти; Виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай 29. Клапан зворотній підпружинений міжфланцевий С223 Ду50 PN25 Тип: Міжфланцевий зворотний клапан (двостулковий/пружинний).

Умовний прохід (Ду/DN): 50 мм.

Номінальний тиск (Ру/PN): Ру 25.

Корпус: нержавіюча сталь EN-1.4401 Диск (запірний елемент):

Нержавіюча сталь EN-1.4401.

Ущільнення: Viton ( +300°C) Приєднання: Міжфланцеве Температура робочого середовища: 300°C Виробник ТОВ "УКСПАР" Україна;

38. Кран кульовий латунний Ду32 ЗВ Преміум Клас герметичності - "А"; Управління – Ручне; Умовний тиск не менше, МПа - 2,0;

Виробник ТОВ Трубоелемент Україна (файл " Додаток № 1.1 порівняльна таблиця.pdf");

- документ на КРАНИ КУЛЬОВІ ЛАТУННІ МУФТОВІ з різьбовим полузгоном і накидною гайкою, Виробник: Україна ТОВ "Трубоелемент", відповідно до якого:

3. Технічні характеристики 4 Умовний тиск Стандарт / Преміум 2,5/ 4,0 МПа 5 Температура робочого середовища не більше 150 °C (файл "паспорт кран со згоном трубоелемент.pdf");

- сертифікат відповідності від 24.07.2025 № UA.PN.191.2760 – 25 на продукцію:

Арматура трубопровідна на умовний тиск до 5,0 МПа крани кульові латунні для питної води, пару та інших неагресивних середовищ: ДУ15, ДУ20, ДУ25, ДУЗ2, ДУ40, ДУ50, ДУ65, ДУ80 з різьбою в/з, в/в, 3/3; крани кульові латунні для природного газу, а також парової та рідкої фаз ЗВГ, та інших газів: ДУ15, ДУ20, ДУ25, ДУ32, ДУ40, ДУ50, ДУ65, ДУ80 3 різьбою в/з, в/в, з/з; крани кульові, кутові, прямі з накидною гайкою американка:

ДУ15, ДУ20, ДУ25, ДУ32, ДУ 40, ДУ50, ДУ65, ДУ80; крани кульові WING: 16x1/28, 16x1/23, 16x16, 20x3/4в, 20х3/43, 20х20; засувки клинові латунні: ДУ15, ДУ20, ДУ25, ДУЗ2, ДУ40, ДУ50, виробник: ТОВ "ТРУБОЕЛЕМЕНТ" (файл " 2 Сертифікат відповідності ТОВ Трубоелемент.pdf");

- Паспорт, технічний опис і керівництво з експлуатації на Клапан (Вентиль) запірний прохідний фланцевий із чавуну 15кч19п; Ду 25-80, виробник ZHEJIAG LINUO VALVES CO., LTD Китай, відповідно до якого:

Основні технічні данні та характеристики:

Рабоче середовище: Вода, пара (файл " УКР Паспорт 15кч19п Ду 25-80.pdf");

- сертифікат відповідності від 16.03.2026 № UA.276.075.005-26 на продукцію Клапани типів: 15кч18п(33п) Ду 15-65, 15кч19п(34п) ду 25-50, 15414п (бр) Ду 50-200, 15кч11р Ду 50, 15кч16п (нж) Ду 25-100, 11c41п Ду 15-150, 1142фт Ду 25-150, 15c65п (нж) Ду 15-200, 15нж65нж Ду 15-200, 15с18п(нж) Ду 15-200, 15нж18нж Ду 15-200, 15с22нж Ду 15-200, 15нж22нж Ду 15-200, 11ч18бк Ду 50-150, 1148бк Ду 50-150, 15с27нж Ду 15-200, 15нж27нж Ду 15-200, 15c40п Ду 15-200, СППК4р Ду 25-200, 17сбнж Ду 25-200, 17с7нж Ду 25-200, СППК5р Ду 25-200, 17с21нж Ду 25-200, 1561п Ду 15-50 РУ16 Клапани зворотні:

16чббр(п) (нж) Ду 25-300, 16с10п (нж) Ду 25-300, 16кч9п (нж) Ду 25-300, 16нж10нж Ду 25300, 1661бк Ду 25-300, виробник: ZHEJIANG LINUO VALVES CO., LTD (файл "Сертифікат клапани ТАЗ.pdf");

- паспорт на клапан зворотний підпружинений міжфланцевий Fig. C223 DN 15-DN 300 PN 25, відповідно до якого, зокрема:

Робоча температура – від -20 оС до +300 оС; (файл " C223-25 - под печать.pdf");

- сертифікат відповідності від 27.01.2026 №UA.CRT.00034 – 26 на продукцію:

арматура трубопровідна металева торгівельної марки UKSPAR номінальним діаметром (DN) до 1200 та максимальним допустимим тиском (PS) до 14 МПа (13 позицій згідно додатку до сертифікату), виробник: ТОВ "УКСПАР" (файл "Сертифікат відп декл УКСПАР.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність № UA.TR.D.00025-26 з додатком на обладнання, що працює під тиском арматура трубопровідна металева торгівельної Марки UKSPAR номінальним діаметром (DN) до 1200 та максимальним допустимим тиском (PS) до 14 МПа, виробник: ТОВ "УКСПАР"(файл "Сертифікат відп декл УКСПАР.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність від 02.02.2026 № UA.TR.D.00027-26 з додатком на обладнання для систем водопостачання, водовідведення та теплопостачання торгівельної марки UKSPAR (3 позиції згідно з додатком), код УКТЗЕД 8481 80 8700, 8505 90 90 00, 8501 40 20 90, 8481 80 61 00, виробник: ТОВ "УКСПАР" (файл "Сертифікат відп декл УКСПАР.pdf");

- технічний паспорт на крани кульові латунні муфтові різьба внутрішня / внутрішня, внутрішня / зовнішня, виробник Україна ТОВ "Трубоелемент", відповідно до якого:

3. Технічні характеристики 4. Умовний тиск 4.0 МПа (файл " ТП LB кран.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення учасниками саме конкретних показників.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця документ у файлі "паспорт кран со згоном трубоелемент.pdf" за позицією №3, що містять інформацію про умовний тиск 4,0 МПа, а також наведені вище документи за позицією №38, що містять інформацію про умовний тиск, який не є меншим за 2,0 МПа, учасником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця вищенаведеними документами у файлах "УКР Паспорт 15кч19п Ду 25-80.pdf" та "Сертифікат клапани ТАЗ.pdf" за позиціями №№12-14 не підтверджено характеристику робоче середовище – масло, нафтопродукти;

документами у файлах "C223-25 - под печать.pdf", "Сертифікат відп декл УКСПАР.pdf" за позицією №29 не підтверджено характеристику "ущільнення: Viton (+300°C)".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 36598008) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Погана Івана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2992916491) переможцем за процедурою закупівлі — "Запірна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-007712-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця