Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6436-р/пк-пз від 28.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козачинського Миколи Миколайовича (код ЄДРПОУ:

3386000076) від 18 травня 2026 № UA-2026-05-04-006853-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 №6044-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕТАЛОН ЧАСУ" (надалі – ТОВ

"ЕТАЛОН ЧАСУ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОГРЕС-П" (надалі – ТОВ

"ПРОГРЕС-П")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "ЕТАЛОН ЧАСУ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПРОГРЕС-П" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 14.05.2026 № 10 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду першого питання порядку денного:

Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 (зазначається у разі, якщо подано дві і більше тендерних пропозицій) Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі Особливості) та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Тендерна документація містить такі вимоги: відповідно до п. 2 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 2 тендерної документації Кабінет фізики Стеля зазначено пункт №ч.ч 3 Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) комплект 1, та Кабінет хімії Стеля пункт №ч.ч. 42 Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) комплект 1.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ дефектний акт.pdf в якому дані позиції відсутні.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог Документації було надано дефектний акт; договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; локальний кошторис; інформація про ціни на матеріальні ресурси. Отже, на думку Скаржника, ним було дотримано вимог Замовника в цій частині. Крім того, окремих вимог до оформлення документів Замовником не було передбачено у Документації.

Скаржник додає, що дефектний акт складається з метою здійснення капітального або поточного ремонту; виконання робіт, пов’язаних виключно з поліпшенням експлуатаційних показників об’єкта; визначення фізичних обсягів робіт та умов їх виконання; формування вартості будівництва та розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника процедури публічної закупівлі.

На підставі дефектного акта можуть виконуватися будівельні роботи з капітального ремонту, які не передбачають зміни функціонального призначення об’єкта; не призводять до зміни основних техніко-економічних показників; спрямовані виключно на поліпшення експлуатаційних характеристик.

Скаржник наголошує, що наданий у складі Пропозиції Скаржника дефектний акт містить улаштування каркасу підвісних стель та укладання плит стельових в каркас стелі, що відповідає вимогам Замовника.

Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) комплект 1 є матеріальним ресурсом, а не видом робіт, які прописані в дефектному акті.

Ресурс зазначено в локальному кошторисі та в документі "Інформація про ціни на матеріальні ресурси".

Замовник зазначає, що ним під час розгляду Пропозиції учасника встановлено невідповідність поданих документів вимогам Документації, а саме - у складі Пропозиції учасником надано дефектний акт, який не відповідає п.2 додатку 2 Документації, визначеному у технічних та якісних характеристиках Документації. Зокрема, учасником пропущено один із пунктів дефектного акту, передбачений додатком 2 Документації.

Відповідно до вимог Документації, учасники повинні були надати документи, що підтверджують повну відповідність запропонованих робіт технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Подання неповного дефектного акту свідчить про невідповідність пропозиції технічним вимогам Замовника.

У разі прийняття Замовником пропозиції, яка не відповідає встановленим технічним вимогам, це призвело б до порушення принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також створило б нерівні умови для інших учасників, які подали документи відповідно до вимог тендерної документації у повному обсязі. Враховуючи викладене, на думку Замовника, рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника є правомірним, обгрунтованим та таким, що прийняте відповідно до вимог тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

2.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

№ Ч.ч.

Найменування робіт і витрат Кабінет фізики Стеля Улаштування каркасу підвісних стель Укладання плит стельових в каркас стелі Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) Кабінет хімії Стеля Улаштування каркасу підвісних стель Укладання плит стельових в каркас стелі Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) Одиниця виміру Кількість 100 м2 100 м2 комплект 0,68 0,68 100 м2 100 м2 комплект 0,68 0,68 Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.3.

Учасник до кінцевого строку подання тендерних пропозицій надає відповідно до своєї початкової ціни виконані згідно вимог Додатку № 2 скан-копії наступних документів:

Дефектний акт Договірна ціна Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будувництва Локальний кошторис Інформація про ціни на матеріальні ресурси У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- дефектний акт (файл дефектний акт.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Найменування робіт і витрат Відділ №1. Кабінет фізики Розділ №1. Стеля 1. Улаштування каркасу підвісних стель 68 м2 2. Укладання плит стельових в каркас стелі 68 м2 Відділ №2. Кабінет хімії Розділ №1. Стеля 39 Улаштування каркасу підвісних стель 68 м2 Укладання плит стельових в каркас стелі 68 м2;

локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на поточний ремонт Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м.

Глухів, вулиця Героїв Крут, 5 (файл локальний кошторис.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Найменування робіт і витрат Відділ 1. Кабінет фізики Розділ 1. Стеля 1. Улаштування каркасу підвісних стель 100м2 0,68 2. Укладання плит стельових в каркас стелі 100м2 0,68 3. Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) комплект 1 Відділ 2. Кабінет хімії Розділ 1. Стеля 40. Улаштування каркасу підвісних стель 100м2 0,68 41. Укладання плит стельових в каркас стелі 100м2 0.68 42. Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) комплект 1;

- інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Найменування матеріального ресурсу (з характеристиками) Підвісна система з акустичними плитами в комплекті (комплексна поставка) комплект 2.

Документація не містить окремих вимог до оформлення дефектних актів.

Враховуючи наданий учасником локальний кошторис та інформацію про ціни на матеріальні ресурси, відповідно до яких міститься інформація, зокрема, про наведену вище підвісну систему з акустичними плитами в комплекті Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГЛУХІВСЬКУ ЗАГАЛЬНООСВІТНЮ ШКОЛУ I-III СТУПЕНІВ №6 ГЛУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 21129117) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Козачинського Миколи Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3386000076) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт кабінету фізики та хімії в Глухівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №6 Глухівської міської ради Сумської області за адресою: Сумська область, м. Глухів, вулиця Героїв Крут, 5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-006853-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника.