Послуги зі здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6975-р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ БІРАНД" (код ЄДРПОУ: 42601821) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-04-001814-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 №6607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-ОВІ" (надалі – ТОВ "АВТООВІ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТО-ОВІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТО-ОВІ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації в додатку 2 встановлено вимогу щодо надання учасниками інформації про виконання аналогічного договору із зазначенням суми такого договору: " 1.2.1. Довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) – не менше 2-х (в даній довідці зазначити предмет договору, який відповідно до вимог порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 має бути аналогічним предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а також назви контрагентів з адресами та контактними телефонами, суми договору(ів))".

У складі Пропозиції Переможець надав аналогічний договір та зазначив суму договору без урахування додаткових угод, які були оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2024-12-17-005625-a-a1) і на електронному майданчику (https://smarttender.biz/prozorro/dogovoryzakupivel/view/22794442) та якими істотно зменшено загальну суму договору/обсяг надання послуг. Скаржник в цій частині Скарги наводить зображення.

Таким чином, Скаржник зазначає, що інформація, подана учасником щодо вартості аналогічного договору, не відповідає фактичним даним, які містяться в електронній системі закупівель та є публічно доступними.

Фактично учасник підтвердив досвід виконання договору на суму, яка не є актуальною та не відповідає реальному обсягу виконаних зобов’язань після внесення змін до договору шляхом укладення додаткових угод.

Оскільки в системі Prozorro наявні додаткові угоди про зменшення суми договору, учасник не міг не знати про фактичну зміну вартості договору та свідомо надав інформацію, яка не відповідає дійсності.

При цьому Замовник, маючи можливість перевірити відповідну інформацію через електронну систему закупівель, безпідставно не врахував зазначені обставини та неправомірно визнав Пропозицію такого учасника такою, що відповідає вимогам Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- додаткову угоду від 28.02.2025 №1 до договору про закупівлю від 08.01.2025 №01/01-25, відповідно до якої, зокрема:

1. Викласти 1.2.1 Договору в наступній редакції: "Вартість цього Договору становить 3 865 989,24 грн. (три мільйони вісімсот шістдесят п'ять тисяч дев'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 24 копійки), в т.ч. ПДВ 644 331,54 грн." 2. Викласти "Додаток №1 Специфікація послуг" в новій редакції.

3. Викласти "Додаток №2 Протокол погодження ціни" в новій редакції.

4. Викласти "Додаток №3 Калькуляція вартості надання послуг" в новій редакції.

5. Дана додаткова угода набирає чинності з дати підписання її Сторонами.

6. Дана додаткова угода складена у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін.

7. Дана додаткова угода с невід'ємною частиною договору № 01/01-25 від 08.01.2025 р" та додатки №№1-3 до даної додаткової угоди;

- Додаткова угода від 31.10.2025 №2 до договору про закупівлю № 01/01-25 від 08.01.2025, відповідно до якої:

1. Викласти п.2.1 Договору в наступній редакції: "Вартість цього Договору становить 3 700 105,92 грн. (три мільйони сімсот тисяч сто п'ять гривень 92 копійки), в т.ч.

ПДВ 616 684.32 грн.

2. Викласти "Додаток №1 Специфікація послуг" в новій редакції.

3. Викласти "Додаток №2 Протокол погодження ціни" в новій редакції.

4. Дана додаткова угода набирає чинності з дати підписання її Сторонами. 5.

Дана додаткова угода складена у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін.

6. Дана додаткова угода є невід'ємною частиною договору № 01/01-25 від 08.01.2025 р та додатки №№1-2 до даної додаткової угоди.

Замовник зазначає, що Переможець в складі Пропозиції надав файл "Аналогічні договори.pdf", в якому міститься довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Довідка містить інформацію щодо 2-х аналогічних договорів, предмет договорів є аналогічним предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а також назви контрагентів з адресами та контактними телефонами, суми договорів.

Файл "Договір АВТО-ОВІ Управління поліції охорони 02.06.2025.pdf", в якому міститься скан договору № 161 про закупівлю послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів від 02.06.205 року з Управлінням поліції охорони в Харківській області, сума договору 656 092, 80 грн.

Файл "Договір Договір ЖКГ Донецкої сел ради Авто-Ові 01-01-25.pdf", в якому міститься скан договору № 01/01-25 про закупівлю від 08 січня 2025 року з Відділом житлово-комуналного господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, сума договору 3 932 532, 00 грн.

Замовник зазначає, що вимогами Документації передбачено надати довідку саме у довільній формі та зазначити, зокрема, суми договорів.

Документацією не встановлювались окремі вимоги щодо підтвердження та зазначення у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів суми фактичного виконання договору, повноти виконання зобов’язань. У тендерній документації відсутня будь-яка вимога щодо мінімальної суми аналогічного договору, надання аналогічних договорів з усіма додатковими угодами.

Замовник зазначає, що Переможець зазначив в довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів достовірну інформацію щодо суми договору № 01/01-25 про закупівлю від 08 січня 2025 року на момент його укладання, а саме: 3 932 532, 00 грн, що підтверджується наданим договором, який оприлюднений в електронній системі закупівель за ідентифікаційним номером закупівлі UA-2024-12-17-005625-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника:

1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

1.2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2.1. Довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(них) договору(ів) – не менше 2-х (в даній довідці зазначити предмет договору, який відповідно до вимог порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 708 має бути аналогічним предмету закупівлі за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", а також назви контрагентів з адресами та контактними телефонами, суми договору(ів)).

1.2.2. Для підтвердження інформації, наданої в довідці довільної форми про досвід виконання аналогічного(их) договору(ів) учасник повинен надати копі(ю)ї договору(ів) (за останні два роки) з аналогічним предметом закупівлі, що зазначені у вказаній довідці.

Додаток 6 Документації містить аналогічні наведені вище вимоги додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 18.05.2026 №43/1, відповідно до якої міститься інформація про 2 договори:

1. договір від 08.01.2025 №01/01-25, укладений з Відділом житлово-комунального господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області; предмет та сума договору: ДК 021:2015-601300008 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень" 3 932 532,88 грн;

2. договір від 02.06.2025 №161, укладений з Управлінням поліції охорони в Харківській області; предмет та сума договору: ДК 021:2015 - 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень", 656092,80 коп (файл "Аналогічні договори.pdf");

- договір про закупівлю від 08.01.2025 №01/01-25, укладений з Відділом житловокомунального господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, відповідно до якого:

І. Предмет Договору 1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе обов'язки здійснювати надання послуг Послуги зі здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів (код ДК 021:2015:60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень) (далі за текстом послуги), за маршрутами, зазначеними Сторонами у специфікації послуг, яка є Додатком № 1 до цього Договору (далі скорочено маршрути).

ІІ. Ціна послуг та порядок розрахунків 2.1. Вартість цього Договору становить 3 932 532,00 грн. (три мільйона дев'ятсот тридцять дві тисячі п'ятсот тридцять дві гривні 00 копійок), в тому числі ПДВ -665422,00 грн.

Також надано додатки до договору: Додаток №1 "Специфікація послуг", Додаток №2 "Протокол погодження ціни", Додаток №3 "Калькуляція вартості надання послуг" (файл "Договір Договір ЖКГ Донецкої сел ради Авто-Ові 01-01-25.pdf").

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-17-005625-a) міститься інформація про договір про закупівлю від 08.01.2025 №01/01-25, укладений з Відділом житловокомунального господарства, транспортного сполучення та благоустрою Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області а також зміни до нього, зокрема:

- Додаткова угода від 28.02.2025 №1 до договору про закупівлю № 01/01-25 від 08.01.2025, відповідно до якої:

1. Викласти 1.2.1 Договору в наступній редакції: "Вартість цього Договору становить 3 865 989,24 грн. (три мільйони вісімсот шістдесят п'ять тисяч дев'ятсот вісімдесят дев'ять гривень 24 копійки), в т.ч. ПДВ 644 331,54 грн." 2. Викласти "Додаток №1 Специфікація послуг" в новій редакції.

3. Викласти "Додаток №2 Протокол погодження ціни" в новій редакції.

4. Викласти "Додаток №3 Калькуляція вартості надання послуг" в новій редакції.

5. Дана додаткова угода набирає чинності з дати підписання її Сторонами.

6. Дана додаткова угода складена у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін.

7. Дана додаткова угода с невід'ємною частиною договору № 01/01-25 від 08.01.2025 р" та оприлюднено додатки №№1-3 до даної додаткової угоди;

- Додаткова угода від 31.10.2025 №2 до договору про закупівлю № 01/01-25 від 08.01.2025, відповідно до якої:

1. Викласти п.2.1 Договору в наступній редакції: "Вартість цього Договору становить 3 700 105,92 грн. (три мільйони сімсот тисяч сто п'ять гривень 92 копійки), в т.ч.

ПДВ 616 684.32 грн.

2. Викласти "Додаток №1 Специфікація послуг" в новій редакції.

3. Викласти "Додаток №2 Протокол погодження ціни" в новій редакції.

4. Дана додаткова угода набирає чинності з дати підписання її Сторонами. 5.

Дана додаткова угода складена у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін.

6. Дана додаткова угода є невід'ємною частиною договору № 01/01-25 від 08.01.2025 р" та оприлюднено додатки №№1-2 до даної додаткової угоди.

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації.

Разом з тим, враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу та надані на розгляд Комісії Скаржником документи (додаткові угоди з додатками до договору від 08.01.2025 №01/01-25, що є невід'ємними частинами договору), у складі Пропозиції Переможця договір від 08.01.2025 №01/01-25 наданий не в повному обсязі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ВІДДІЛ

ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО

ГОСПОДАРСТВА,

ТРАНСПОРТНОГО СПОЛУЧЕННЯ ТА БЛАГОУСТРОЮ ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ

РАДИ ІЗЮМСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43991146) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-ОВІ" переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги зі здійснення безкоштовних регулярних спеціальних перевезень пасажирів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-001814-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель