44810000-1 Фарби (фарба для нанесення дорожньої розмітки білого, червоного, жовтого, синього та чорного кольорів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5903-р/пк-пз від 18.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Науково-виробнича фірма "ІМЕКС ХІМГРУПП" (код ЄДРПОУ: 36584093) від 08 травня 2026 № UA-2026-05-04-000725-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5573-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на пункти 6.3-6.5 таблиці 1 розділу II додатку 3 Документації, зазначає, що він вважає такі вимоги незаконними та дискримінаційними з наступних підстав.

Скаржник повідомляє, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначено, що предметом закупівлі є товар, а саме - ДК 021:2015:44810000-1 Фарби. З тексту оголошення випливає, що йдеться про фарбу для влаштування дорожньої розмітки.

Скаржник зазначає, що з 01.09.2025 вимоги для фарби, яку застосовують для влаштування дорожньої розмітки, регулює стандарт ДСТУ 9316-1:2025 "Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки" Технічні умови". Частиною першою цього стандарту встановлюються фізико-механічні та технологічні вимоги для фарби, включаючи таки експлуатаційні характеристики як:

- коефіцієнт яскравості (розділ 6 "Загальні технічні вимоги", п.6.5.);

- зниження коефіцієнту яскравості при взаємодії з бітумом (розділ 6 "Загальні технічні вимоги", п.6.7, таблиця 4, рядок 14);

- індекс зношування (розділ 6 "Загальні технічні вимоги", п.6.7. таблиця 4. рядок 5);

твердість (розділ 6 "Загальні технічні вимоги", п.6.7. таблиця 4, рядок 8).

Таким чином, якісні та технологічні показники фарби для дорожньої розмітки, в тому числі і експлуатаційні, контролюються за ДСТУ 9316-1:2025.

Скаржник повідомляє, що він має сертифікат відповідності R.R № 000808, виданий органом сертифікації продукції ДП "НІРІ", який підтверджує відповідність продукції Скаржника вимогам ДСТУ 9316-1:2025.

Скаржник зазначає, що Замовник вимагає сертифікат випробування "системи дорожньої розмітки фарбою у відповідності до стандарту EN1436 або ДСТУ EN 1436:2020".

На думку Скаржника, вимога Замовника щодо відповідності фарби вимогам ДСТУ EN 1436:2020 не відповідає предмету закупівлі, оскільки цей стандарт регулює експлуатаційні характеристики дорожньої розмітки, а предметом закупівлі є товар, а не роботи/послуги з нанесення дорожньої розмітки. Скаржник вважає, що це підтверджується наступним.

Стандарт EN 1436 та чинний в Україні стандарт ДСТУ EN 1436:2020 "Матеріали для дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" встановлює вимоги до експлуатаційних характеристик та методів випробувань системи дорожньої розмітки, а не фарби.

Відповідно до п.п. 4.1 пункту 4 "Загальні вимоги" ДСТУ EN 1436:2020 "Вимоги, зазначені у цьому стандарті, застосовано до експлуатаційних властивостей дорожньої розмітки впродовж строку її функціональної довговічності".

Ці вимоги виражають кількома параметрами, зокрема:

- коефіцієнтом яскравості дорожньої розмітки за розсіяного освітлення Qd (п.п. 3.1 пункту 3 ДСТУ EN 1436:2020);

- коефіцієнтом світлоповертання дорожньої розмітки RL (п.п. 3.3 пункту 3 ДСТУ EN 1436:2020).

Скаржник повідомляє, що визначення терміну "дорожня розмітка" наведено в ДСТУ 2935:2018 "Безпека дорожнього руху. Терміни та визначення понять". Так, відповідно до п.п. 4.4.10 ДСТУ 2935:2018 "дорожня розмітка - Нанесені лінії, стрілки й символи на проїзній частині дороги (4.4.2), велосипедних доріжках (4.4.3), бордюрному камінні, торцевих частинах штучних споруд, нижньому краї шляхопроводів, дорожньому огородженні тощо для інформування учасників дорожнього руху (4.2.6) щодо умов руху, певних обмежень чи небезпеки для руху (4.1.12)".

Аналогічне визначення наведено і в наказі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, яким затверджено "Технічні правила ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів":

"дорожня розмітка - нанесені лінії, стрілки й символи на проїзній частині дороги..." (абз. 6 п. 1.3 розділу 1 Наказу № 54 від 14.02.2012).

Скаржник повідомляє, що враховуючи зазначене, дорожня розмітка - це зображення, нанесені на поверхню дороги. Тобто, сама по собі фарба як товар не є дорожньою розміткою. Щоб стати дорожньою розміткою, фарба повинна бути нанесена на дорожнє покриття. Дорожня розмітка є результатом застосування фарби, а не самою фарбою. Без поверхні дороги (або її моделі в лабораторних умовах) дорожня розмітка як об'єкт не існує.

В розділі "Вступ" стандарту ДСТУ EN 1436:2020 зазначено наступне: "Значення параметрів дорожньої розмітки для кожного конкретного місця нанесення залежать від стану поверхні внаслідок впливу місцевих екологічних умов, пори року, інтенсивності дорожнього руху, погодних умов та інших чинників" (Вступ, стор.VІ, абз. 1).

Таким чином, результати випробувань за ДСТУ EN 1436:2020 залежать не лише від фарби, але і від характеристики дорожнього покриття, що, на думку Скаржника, виключає можливість їх об’єктивного підтвердження на етапі постачання товару.

Скаржник вважає, що враховуючи зазначене, ДСТУ EN 1436:2020 регулює експлуатаційні властивості саме нанесеної дорожньої розмітки, тобто системи "основа + фарба", а не фарби як товару.

Крім того, Скаржник зазначає, що він звернувся до Замовника в електронній системі публічних закупівель Prozorro (UA-2026-05-04-000725-a) з питанням щодо правомірності встановлення до фарби вимог стандартів EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020.

Замовник надав відповідь, де зазначив: "ДСТУ EN 1436:2020 визначає експлуатаційні характеристики дорожньої розмітки після її нанесення. Фарба дорожня, як товар, по своїм якісним характеристикам, є основною складовою, яка впливає на експлуатаційні характеристики дорожньої розмітки, що збільшує термін її експлуатації. Як показала практика експлуатації дорожньої розмітки за попередні роки, саме якість фарби впливає на термін експлуатації дорожньої розмітки за умов дотримання технології нанесення відповідно до технічних характеристик фарби".

На думку Скаржника, з цієї відповіді випливає наступне:

1) Замовник визнає, що ДСТУ EN 1436:2020 встановлює вимоги саме до дорожньої розмітки після її нанесення, а не до фарби;

2) Замовник зазначає, що фарба є основною складовою, а отже не єдиною складовою дорожньої розмітки;

3) якість фарби впливає на термін експлуатації дорожньої розмітки. Це беззаперечно, але саме для цього стандарт ДСТУ 9316-1:2025, який встановлює вимоги для фарби, встановлює таки показники контролю фарби, як твердість та індекс зношування, що і забезпечує довговічність роботи фарби. Крім того, як зауважує Замовник, якість фарби впливає на термін експлуатації дорожньої розмітки за умов дотримання технології нанесення. Учасники, в тому числі Скаржник, не можуть гарантувати дотримання технології нанесення фарби на дорожнє покриття на етапі постачання фарби. Дотримання технології нанесення фарби на дорожнє покриття, а отже досягнення відповідних показників коефіцієнтів Qd та RL, можливо лише при виконанні робіт з нанесення дорожньої розмітки, в той час як предметом закупівлі є товар, а не роботи.

Скаржник повідомляє, що Замовник вимагає надання для фарби білого та жовтого кольорів свідоцтва про випробування системи дорожньої розмітки фарбою для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020 про те, що вона має витримувати 4 млн наїздів та після 4 млн наїздів мати відповідні показники коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd та коефіцієнта світлоповертання RL у сухому та зволоженому стані, а для фарби червоного кольору свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, що вона має витримувати 4 млн наїздів.

На думку Скаржника, ця вимога є необгрунтованою, що підтверджується наступним.

Скаржник щодо 4 млн наїздів зазначає, що стандарт EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020 встановлює вимоги до системи дорожньої розмітки, а не до фарби, і не встановлює жодних вимог щодо витримування дорожньою розміткою 4 млн наїздів.

Скаржник щодо коефіцієнту яскравості за розсіяного освітлення Qd зазначає, що відповідно до п.п. 3.1 пункту 3 ДСТУ EN 1436:2020 показник коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd встановлюється саме для дорожньої розмітки, а не для фарби.

Для фарби стандарт ДСТУ 9316-1:2025 встановлює значення коефіцієнта яскравості β (розділ 6 "Загальні технічні вимоги", п. 6.5).

Скаржник щодо коефіцієнту світлоповертання RL зазначає, що вимога щодо коефіцієнта світлоповертання RL взагалі не може застосовуватися до фарби як товару, що підтверджується наступним.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 4 "Вимоги" ДСТУ EN 1436:2020: "Для вимірювання світлоповертання за освітлення фарами транспортного засобу використовують коефіцієнт світлоповертання RL".

В ДСТУ EN 1436:2020 зазначено: "Дорожню розмітку може бути нанесено з додаванням мікрокульок скляних, наповнювачів протиковзних або без них. За допомогою мікрокульок скляних досягають світлоповертальний ефект за умов освітлення дорожньої розмітки фарами транспортного засобу" (Вступ, стор.V, абз. 6).

Тобто, світлоповертальний ефект дорожньої розмітки за умов освітлення дорожньої розмітки фарами транспортного засобу, який вимірюється коефіцієнтом світлоповертання RL, досягається не властивістю фарби, а завдяки додаванню до неї скляних мікрокульок. Відповідно, значення коефіцієнту світлоповертання за умов освітлення дорожньої розмітки фарами транспортного засобу R L залежить від властивості саме скляних мікрокульок, а не якості фарби.

Скаржник зазначає, що він звернувся до ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури" (ДП "НІРІ") з проханням провести випробування та надати протокол випробувань системи дорожньої розмітки фарбою на відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN 1436:2020 (лист Скаржника від 15.04.2026 № 15/14/01).

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті https://nidi.org.ua/ua, ДП "НІРІ" - це головна науково-дослідна установа України з питань будівництва, ремонту та утримання об'єктів інфраструктури, що утворене з метою виконання завдань із забезпечення та реалізації науково-технічної політики у сфері дорожнього господарства. У складі ДІЇ "НІРІ" функціонує Головний випробувальний центр, акредитований Національним агентством з акредитації України на компетентність зокрема у сфері випробування розмітки та матеріалів для неї.

Скаржник повідомляє, що згідно з відповіддю від 05.05.2026 № 19.2-291-09/151-637 ДП "НІРІ" не проводить випробування матеріалів відповідно до ДСТУ EN 1436:2020 та не володіє інформацією щодо наявності вітчизняних дослідницьких центрів, здатних проводити такі випробування.

Скаржник також зазначає, що він звернувся до Замовника в електронній системі публічних закупівель Prozorro (UA-2026-05-04-000725-a) з проханням надати інформацію щодо випробувальних центрів в Україні, де можна провести випробування системи дорожньої розмітки фарбою на відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN 1436:2020, однак Замовник відповів, що не має такої інформації.

Тобто, на думку Скаржника, на даний час відсутня доступна інформація щодо випробувальних центрів в Україні, де можна провести випробування та отримати відповідний протокол.

Скаржник вважає, що враховуючи зазначене вище, встановлення Замовником вимог щодо надання сертифікату випробування системи дорожньої розмітки фарбою у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020 та забезпечення відповідних значень коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd та коефіцієнта світлоповертання RL після 4 млн наїздів суперечить принципу добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.

Скаржник зазначає, що стандарти EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020 регулюють експлуатаційні властивості вже нанесеної дорожньої розмітки, а не фарби як товару. Вони встановлюють показники яскравості та світлоповертання виключно щодо дорожньої розмітки. Кількісні показники визначають після нанесення розмітки на дорогу. Результат залежить від зовнішніх факторів, зокрема від характеристики та стану покриття, технології нанесення, товщини шару, наявності та властивостей склокульок тощо, тобто знаходиться поза межами контролю учасника та не може бути гарантованим учасником на момент поставки товару.

На думку Скаржника, зазначені вимоги Замовника суперечать предмету закупівлі та залежать від зовнішніх факторів, що унеможливлює об’єктивне оцінювання Пропозицій, отже такі вимоги є необгрунтованими, незаконними та дискримінаційними.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене вище, встановлення в Документації на закупівлю фарби для дорожньої розмітки вимог щодо наявності протоколу випробування системи дорожньої розмітки відповідно до вимог EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020 штучно обмежує коло потенційних учасників закупівлі. На думку Скаржника, такі вимоги порушують права Скаржника та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є фарба для нанесення дорожньої розмітки - товар, який використовується для забезпечення безпеки дорожнього руху.

Кінцевий результат закупівлі полягає в отриманні якісної дорожньої розмітки після нанесення фарби на покриття. Відповідно до ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) "Матеріали для дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" значення параметрів дорожньої розмітки безпосередньо залежать від якісних характеристик застосованих матеріалів. Саме тому Замовник правомірно встановив вимогу щодо підтвердження відповідності матеріалів цьому стандарту.

Замовник повідомляє, що відповідно до частини 2 статті 21 Закону України "Про стандартизацію" (в редакції від 28.08.2025) міжнародні та регіональні стандарти приймаються як національні стандарти. Таким чином, європейський стандарт EN 1436 був законно прийнятий в Україні як ДСТУ EN 1436:2020, що робить вимогу про відповідність йому легітимною та обґрунтованою.

Крім того, Замовник зазначає, що згідно з пунктом 8 частини 2 статті 4 цього ж Закону пріоритетність прийняття в Україні міжнародних та регіональних стандартів як національних є одним із ключових принципів державної політики у сфері стандартизації.

Замовник вважає, що вимагаючи відповідності ДСТУ EN 1436:2020, він діє у повній відповідності до цього принципу та євроінтеграційного курсу України.

Замовник повідомляє, що вимога щодо витримування 4 мільйонів наїздів та забезпечення мінімальних значень коефіцієнтів Qd та RL після такого навантаження спрямована на забезпечення довговічності розмітки, економії бюджетних коштів (зменшення необхідності частого повторного нанесення) та безпеки руху. При цьому стандарт ДСТУ EN 1436:2020 встановлює класи довговічності дорожньої розмітки за кількістю наїздів (наприклад, класи P0, P4, P7 тощо). Вимога 4 млн наїздів відповідає одному з найвищих класів довговічності, що є обґрунтованим для доріг з інтенсивним рухом у Деснянському районі м. Києва. Таким чином, ця вимога не суперечить стандарту, а конкретизує його.

Крім того, Замовник зазначає, що він має всі необхідні документи, які підтверджують інтенсивність руху транспортних засобів на ключових перехрестях магістральних вулиць Деснянського району м. Києва, які підтверджують інтенсивність руху автотранспорту з відповідним навантаженням на кожну смугу руху (наприклад, аналітичні дані інтенсивності руху транспорту за тиждень з 27.04.2026 по 03.05.2026 на перехресті проспекту Шухевича з проспектом Червоної калини в Деснянському районі (Керченська площа) складає від 30 тисяч автомобілів на добу у вихідні дні, до 45330 автомобілів на добу - у робочі дні).

Замовник вважає, що Скаржник помилково стверджує, що стандарт ДСТУ EN 1436:2020 "регулює експлуатаційні характеристики дорожньої розмітки, а не фарби". При цьому згідно зі ст. 1 Закону технічна специфікація може стосуватись експлуатаційних вимог до товару, включно з оцінкою рівня якості, екологічних характеристик, умов використання. Замовник повідомляє, що Закон не забороняє встановлювати вимоги до кінцевих властивостей товару після його застосування, якщо це виправдано предметом закупівлі. Крім того, пункт 3 частини 3 статті 22 Закону прямо надає Замовникові право вимагати надання протоколів випробувань товару. Крім того, відповідно до частини третьої статті 23 Закону технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, з обов'язковим додаванням виразу "або еквівалент", що, на думку Замовника, забезпечує недискримінаційний характер Документації.

Крім того, Замовник повідомляє, що сертифікація за стандартом EN 1436 підтверджує, що матеріали здатні забезпечити належні експлуатаційні характеристики протягом усього терміну служби, включно зі світлоповертанням та стійкістю до інтенсивного руху.

На думку Замовника, посилання Скаржника на те, що вимоги стосуються лише нанесеної розмітки, є юридично неспроможним - Замовник має право оцінювати якість фарби через її експлуатаційні характеристики.

Замовник зазначає, що Скаржник має право підтвердити якість матеріалів у будьякій акредитованій лабораторії, в тому числі міжнародній.

Замовник повідомляє, що Скаржник надає лист ДП "НІРІ" від 05.05.2026, в якому зазначено, що ДП "НІРІ" не проводить випробувань за ДСТУ EN 1436:2020, та робить висновок про неможливість проведення таких випробувань в Україні взагалі. На думку Замовника, цей висновок є помилковим.

Чинне законодавство не обмежує коло органів, які можуть проводити такі випробування. Частина 2 статті 21 Закону України "Про стандартизацію" передбачає можливість проведення сертифікації міжнародними акредитованими інститутами.

Скаржник має право:

• замовити випробування за кордоном в акредитованій лабораторії (наприклад, в країнах ЄС);

• звернутися до інших українських лабораторій, які мають відповідну акредитацію (ДП "Укрметртестстандарт" або інші акредитовані випробувальні центри).

Крім того, Замовник зазначає, що міжнародні акредитовані інститути вже підтвердили якість дорожньо-розміточних матеріалів, які забезпечують необхідні експлуатаційні властивості відповідно до визначених строків та кількості наїздів, що гарантує довговічність та стабільність розмітки.

На думку Замовника, Скаржник не довів, що в Україні або за її межами відсутня можливість проведення випробувань за ДСТУ EN 1436:2020, а твердження про неможливість виконання вимог є передчасними та не підтвердженими належними доказами.

Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує про дискримінаційний характер вимог, однак:

• вимоги є однаковими для всіх учасників та засновані на чинних національних стандартах;

• Замовник не вимагає надання сертифікатів виключно певних органів - достатньо підтвердження відповідності стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020;

• вимоги не містять посилань на конкретних виробників або торговельні марки.

Замовник зазначає, що ДСТУ EN 1436:2020 є національним стандартом України з 01.08.2021. Протягом цього часу ряд українських виробників та постачальників успішно підтвердили відповідність своєї продукції цьому стандарту. Твердження Скаржника про "штучне звуження кола учасників" не підтверджується жодними доказами.

Крім того, Замовник повідомляє, що згідно з частиною 2 статті 21 Закону України "Про стандартизацію", міжнародний стандарт EN 1436 після прийняття як національний (ДСТУ EN 1436:2020) є чинним на території України, а його застосування у технічних специфікаціях публічних закупівель не суперечить законодавству.

Замовник зазначає, що учасник може подати протокол випробувань, отриманий у будь-якій лабораторії, акредитованій відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025. Це можуть бути як вітчизняні лабораторії, так і закордонні. Замовник не вимагає виключно сертифіката ДП "НІРІ".

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 44810000-1 Фарби (фарба для нанесення дорожньої розмітки білого, червоного, жовтого, синього та чорного кольорів).

Додаток 3 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі.

Розділ І. Загальна частина:

Інформація про предмет закупівлі: матеріали для нанесення дорожньої розмітки.

Розділ ІІ. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1:

6. Підтверджуючі документи, щодо якості товару, що є предметом закупівлі:

6.1. Учасник(и) повинні у складі Пропозиції надати: підтвердження відповідності матеріалу відповідно вимог ДСТУ 9316-1:2025 "МАТЕРІАЛИ ДЛЯ ВЛАШТУВАННЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЇ ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ" Технічні умови, Частина 1. надати сертифікати якості на всю запропоновану продукцію.

6.2. Учасник(и) повинні у складі Пропозиції надати: підтвердження відповідності матеріалу відповідно вимог ДСТУ 9316-1:2025 "МАТЕРІАЛИ ДЛЯ ВЛАШТУВАННЯ ГОРИЗОНТАЛЬНОЇ ДОРОЖНЬОЇ РОЗМІТКИ" Технічні умови, Частина 1. надати сертифікат відповідності на фарбу білого, жовтого, червоного кольору, виданий Головним випробувальним центром ДП "НІРІ". Сертифікат відповідності має бути підтверджений протоколом випробувань, та дійсним на момент подання пропозиції.

6.3. Учасник(и) повинні у складі Пропозиції надати: свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн. наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники:

- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4.

6.4. Учасник(и) повинні у складі Пропозиції надати: свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки фарбою жовтого кольору для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн. наїздів та після 4 млн. наїздів мати не менші наступні мінімальні показники:

- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q3;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R1;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW2.

6.5. Учасник(и) повинні у складі Пропозиції надати: свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки фарбою червоного кольору для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, має витримувати 4 млн.

наїздів.

Відповідно до пункту 1 наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 14.12.2020 № 445 "Про прийняття національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 серпня 2021 року, зокрема:

ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) Матеріали дорожньої розмітки.

Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань – Вперше.

Відповідно до вступу до ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" дорожню розмітку виконують нанесенням фарби, пластиків гарячого нанесення або реактопластичних матеріалів, полімерних стрічок та символів заводського виготовлення чи іншими засобами.

Для більшості видів дорожньої розмітки застосовують білий або жовтий колір, але в окремих випадках використовують інші кольори.

Дорожню розмітку може бути нанесено з додаванням мікрокульок скляних, наповнювачів протиковзних або без них. За допомогою мікрокульок скляних досягають світлоповертальний ефект за умов освітлення дорожньої розмітки фарами транспортного засобу.

Світлоповертальний ефект дорожньої розмітки під дією вологи або за умов дощу може бути посилено також наданням спеціальних властивостей, які досягають за допомогою текстури поверхні (структурна розмітка), склокульок великих розмірів чи інших засобів.

Відповідно до пункту 1 "Сфера застосування" ДСТУ EN 1436:2020 (EN 1436:2018, IDT) "Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційні властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань" цей стандарт установлює вимоги щодо експлуатаційних властивостей матеріалів для дорожньої розмітки білого та жовтого кольорів, виражених у здатності до світлоповертання за денного або штучного освітлення, світлоповертання за умов освітлення фарами транспортного засобу, колірності та опору ковзанню.

Крім того, у стандарті визначено методи та умови виконання випробувань.

Разом з тим, ДСТУ EN 1436:2020 не містить вимоги щодо відповідності мінімальних показників саме після 4 млн. наїздів.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати:

1) свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки фарбою білого кольору для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, яка саме після 4 млн. наїздів має не менші наступні мінімальні показники:

- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q5;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R3;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW4;

2) свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки фарбою жовтого кольору для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, яка саме після 4 млн. наїздів має не менші наступні мінімальні показники:

- мінімальне значення коефіцієнта яскравості за розсіяного освітлення Qd: Q3;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у сухому стані, мкд ⋅ м–2 ⋅ лк–1: R1;

- мінімальне значення коефіцієнта світлоповертання RL, у зволоженому стані, мкд⋅ м–2 ⋅ лк–1: RW2;

3) свідоцтво про випробування системи дорожньої розмітки фарбою червоного кольору для розмітки доріг у відповідності до стандарту EN 1436 або ДСТУ EN 1436:2020, яка витримує саме 4 млн. наїздів, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району" м. Києва (код ЄДРПОУ: 04590234) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "44810000-1 Фарби (фарба для нанесення дорожньої розмітки білого, червоного, жовтого, синього та чорного кольорів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-04-000725-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендерної докуменаціїї