Рішення АМКУ № 5809-р/пк-пз: Страхування нерухомого майна (ДК 021:2015: 66510000-8…

Рішення органу оскарження № 5809-р/пк-пз від 14.05.2026 за скаргою UA-2026-05-01-011063-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5809-р/пк-пз від 14.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 05 травня 2026 № UA-2026-05-01-011063-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5452-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 14 додатку 1 та абзацом 10 розділу ІІ (Технічні вимоги) додатку 3 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи в довільній формі, яка підтверджує, що фінансові показники Учасника за 2025 рік відповідають таким вимогам:

- "Розмір активів, грн." є більшим ніж 3 000 000 тисяч гривень (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3;

- "Страхові премії, грн." є більшими ніж 3 000 000 тисяч гривень (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/1;

- "Страхові виплати" є більшими ніж 1 000 000 тисяч гривень (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/6.

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за 2025 року має "розмір активів", що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; "Страхові премії", що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; "страхові виплати", що є більшими ніж 1 000 000, про що необхідно надати відповідну довідку.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак не може прийняти участь у даній закупівлі.

Відповідати всім разом вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 10 (десяти) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/26/01/14/45397), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування".

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому мають бути видалені Замовником.

Замовник зазначає, що оскільки предметом страхування є державне майно, то встановлення вищезазначеної вимоги обумовлено необхідністю підтвердження надійності, стабільності, фінансової стійкості страхової компанії, а також спроможності Учасника надати необхідні послуги страхування після укладення договору про закупівлю. До того ж, оскільки на ринку України присутні щонайменше 10 суб'єктів господарювання, які відповідають встановленим вимогам, дану вимогу не можна вважати дискримінаційною, оскільки вона забезпечує широку конкуренцію та рівні можливості для участі в закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 14. Учасник закупівлі повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи в довільній формі, яка підтверджує, що фінансові показники Учасника за 2025 рік відповідають таким вимогам:

Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики.

Учасник закупівлі повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи в довільній формі, яка підтверджує, що фінансові показники Учасника за 2025 рік відповідають таким вимогам:

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, фінансові показники яких за 2025 рік за даними сайту https://forinsurer.com/ відповідають наступним вимогам:

- "Розмір активів, грн." є більшим ніж 3 000 000 тисяч гривень;

- "Страхові премії, грн." є більшими ніж 3 000 000 тисяч гривень;

- "Страхові виплати" є більшими ніж 1 000 000 тисяч гривень, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ (код ЄДРПОУ: 41760289) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування нерухомого майна (ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01-011063-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД

Пунктом 14 додатку 1 та абзацом 10 розділу ІІ (Технічні вимоги) додатку 3 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які, на думку Скаржника, є дискримінаційними · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати ДЕРЖАВНЕ БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.

Пунктом 14 додатку 1 та абзацом 10 розділу ІІ (Технічні вимоги) додатку 3 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку за підписом уповноваженої особи в довільній формі, яка підтверджує, що фінансові показники Учасника за 2025 рік відповідають таким вимогам:

- «Розмір активів, грн.» є більшим ніж 3 000 000 тисяч гривень (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3;

- «Страхові премії, грн.» є більшими ніж 3 000 000 тисяч гривень (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/1;

- «Страхові виплати» є більшими ніж 1 000 000 тисяч гривень (спосіб перевірки – офіційний сайт https://forinsurer.com/ за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/6.

Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який за 2025 року має «розмір активів», що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; «Страхові премії», що є більшим ніж 3 000 000 тис.грн.; «страхові виплати», що є більшими ніж 1 000 000, про що необхідно надати відповідну довідку.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак, - і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

- 10 страхових компаній із показником розміру активів, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3);

- 11 страхових компаній із показником розміру страхових премій, що є більшим ніж 3 000 000 тис. грн. за 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/1);

- 11 страхових компаній із показником розміру страхових виплат, що є більшим ніж 1 000 000 тис. грн. за 2025 р. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/6);

Таким чином, відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам можуть лише не більше 10 (десяти) страхових компаній із 47 існуючих Non-life в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/26/01/14/45397), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати про це відповідну довідку, звітність та/або посилання на відкриті джерела даних для підтвердження наведених вище Замовником обов’язкових фінансових показників.

Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.

Вказана позиція Скаржника кореспондується із сталими правовими висновками АМКУ, викладеними, зокрема у рішенні №19245-р/пк-пз від 30.12.2025 р.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-01-011063-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.