Код ДК 021:2015: 35820000-8 Допоміжне екіпірування (Прапорці сигнальні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6667-р/пк-пз від 02.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крилащенко Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2636015086) від 24 травня 2026 № UA-2026-05-01-007910-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 №6294-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТВІНС" (надалі – ТОВ "ТВІНС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТВІНС" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.05.2026 № 149/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…РОЗГЛЯНУЛА:

Тендерну пропозицію ФОП "КРИЛАЩЕНКО ОКСАНА ЛЕОНІДІВНА" на закупівлю: Код ДК 021:2015: 35820000-8 Допоміжне екіпірування (Прапорці сигнальні).

При детальному вивченні тендерної пропозиції ФОП "КРИЛАЩЕНКО ОКСАНА ЛЕОНІДІВНА" встановлено наступне: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме:

відповідно до вимог п.п.1.1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації: в наданій порівняльній таблиці відсутні дані щодо гарантійних зобов'язань в повному обсязі та відсутні умови зберігання, транспортування, пакування та тарування продукції.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП "КРИЛАЩЕНКО ОКСАНА ЛЕОНІДІВНА" подану на закупівлю: Код ДК 021:2015: 35820000-8 Допоміжне екіпірування (Прапорці сигнальні), згідно абз.2 п.п.2 п.44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі своєї Пропозиції він надав документ "12. Технічна пропозиція.docx", у якому заповнив "Таблицю 1 — Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик". У цій таблиці Скаржником було повністю, беззаперечно та в чіткій відповідності до додатку А до додатку 1 Документації підтверджено усі технічні та якісні характеристики самого предмета закупівлі (прапорців сигнальних жовтих та червоних), а саме - призначення: для ручної подачі візуальних сигналів; матеріал полотна та його щільність: габардин (100% поліестер) щільністю 110 г/м² (що повністю відповідає діапазону Замовника 100-115 г/м²); колір: жовтий та червоний; розмір полотна: 320х220 мм; довжина ручки: 400 мм; діаметр ручки: 20 мм.

Також у вказаній таблиці Скаржник прямо зазначив гарантійний термін зберігання продукції (1 рік) та гарантійний термін експлуатації (2 роки), що повністю відповідає дискретним вимогам Замовника.

Зауваження Замовника полягають виключно у тому, що Скаржник текстово не продублював у графі таблиці супутні абзаци з додатку А, а саме - детальне розписання моменту відліку гарантійного строку ("з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її введення в експлуатацію") та умови зберігання, транспортування, пакування та тарування продукції ("відповідно до нормативної документації виробника"). Скаржник наголошує, що умови пакування, тарування, транспортування та зберігання товару за своєю суттю не є технічними чи якісними характеристиками самого предмета закупівлі, а є "іншими вимогами" Документації, які визначають порядок та умови виконання договору поставки.

Також Скаржник додає, що відповідно до імперативних вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель не пізніше ніж за два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій". Виключенням із цього правила є лише випадки відсутності технічних специфікацій/документів на сам товар.

Оскільки Скаржник повністю підтвердив параметри самого товару, Замовник, у разі виявлення суто текстових пропусків щодо умов транспортування/пакування чи деталізації гарантій, мав безумовний обов'язок надати Скаржнику 24 години на виправлення цих даних. Відхиливши пропозицію Скаржника одразу, Замовник грубо порушив норми пункту 43 Особливостей та позбавив Скаржника законного права на усунення дрібних текстових недоліків.

Також Скаржник додає, що він у кінці своєї технічної пропозиції надав офіційне та однозначне запевнення, що "Цим підтверджуємо, що запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації". Згідно з розділом 5.2 власної Документації Замовника, технічні помилки та описки сприймаються Замовником як формальні (несуттєві) помилки в разі, якщо вони не призводять до значного спотворення інформації та якщо при комплексному розгляді документів можливо встановити інформацію, яка відповідає дійсності. Підписавши документ у цілому та зазначивши фразу про повну відповідність характеристикам тендерної документації, Скаржник підтвердив згоду з усіма умовами, включаючи пакування, транспортування та зберігання відповідно до вимог виробника. Відсутність дублювання цих загальних фраз безпосередньо у клітинках порівняльної таблиці є суто формальним недоліком оформлення тексту, який жодним чином не впливає на якість прапорців сигнальних та не спотворює зміст пропозиції. Таким чином, на думку Скаржника, Замовник діяв упереджено, застосував надмірний формалізм та порушив принципи об'єктивного розгляду Пропозицій.

Замовник зазначає, що відповідно до п.п. 1.1 розділу 1 додатку 2 Документації, учасники зобов'язані були надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик, яка в обов’язковому порядку містить дані щодо гарантійних зобов’язань (у повному обсязі), умов зберігання, транспортування, пакування та тарування продукції. При розгляді Пропозиції Скаржника було встановлено, що подана ним порівняльна таблиця не містить зазначених даних. Це є прямим порушенням вимог Документації, що робить Пропозицію такою, що не відповідає умовам технічної специфікації. Відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей, замовник зобов'язаний відхилити пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. З огляду на це, протокольним рішенням від 19.05.2026 № 149/1 Замовником було прийняте рішення відхилити Пропозицію учасника.

Щодо твердження про "формальну помилку" Замовник зазначає, що дані про пакування, тарування та умови зберігання є суттєвими технічними характеристиками, які дозволяють оцінити збереження якості товару під час транспортування та постачання.

Повна відсутність обов’язкових технічних даних не передбачена розділом Документації про формальні помилки та не може вважатися опискою.

Щодо вимоги про надання 24 годин на виправлення Замовник зазначає, що механізм "24 годин" застосовується виключно до невідповідностей у кваліфікаційних критеріях (ст. 16 Закону) та документах на право підпису. Вимоги додатку 2 Документації є вимогами до предмета закупівлі (технічної специфікації). Особливості не передбачають можливості виправлення чи дозавантаження технічних характеристик товару після розкриття пропозицій. Оскільки інформація була відсутня, Замовник не мав правових підстав надавати 24 години на усунення цього недоліку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Прапорці сигнальні

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування товару або еквівалент*, посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** 1 Прапорець сигнальний жовтий, форма Додатку А 2 Прапорець сигнальний червоний, форма Додатку А * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить наступні вимоги, зокрема:

Прапорець сигнальний жовтий Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання не менше 1 року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її введення в експлуатацію.

Гарантійний термін експлуатації: не менше 2 років від дати введення в експлуатацію.

Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативної документації виробника.

Прапорець сигнальний червоний Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання не менше 1 року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її введення в експлуатацію.

Гарантійний термін експлуатації: не менше 2 років від дати введення в експлуатацію.

Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативної документації виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Перелік документів, що надаються учасником закупівлі, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі 1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція та документам виробника, що підтверджують її якість (паспорт, сертифікат якості тощо).

Прапорець сигнальний жовтий Технічні параметри Колір - жовтий Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання не менше 1 року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її введення в експлуатацію.

Гарантійний термін експлуатації: не менше 2 років від дати введення в експлуатацію.

Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативної документації виробника.

Заповнює учасник Прапорець сигнальний червоний Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання не менше 1 року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її введення в експлуатацію.

Гарантійний термін експлуатації: не менше 2 років від дати введення в експлуатацію.

Умови зберігання Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативної документації виробника.

Умови пакування, тарування Відповідно до нормативної документації виробника.

2.

Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

3.

Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 22.04.2026 №2204-16 (архівна папка Довідки.zip), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:

1. Прапорець сигнальний жовтий, виробник, країна - ФОП Крилащенко О.Л., Україна 2. Прапорець сигнальний червоний, виробник, країна - ФОП Крилащенко О.Л., Україна;

- таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 08.05.2026 №0805-12 (архівна папка Довідки.zip), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція учасника (ФОП Крилащенко Оксана Леонідівна)

1. ПРАПОРЕЦЬ СИГНАЛЬНИЙ ЖОВТИЙ

2. ПРАПОРЕЦЬ СИГНАЛЬНИЙ ЧЕРВОНИЙ

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ТА ГАРАНТІЇ

Товар буде виготовлений у 2026 році Відповідає. Гарантійний термін зберігання — 1 рік.

Відповідає. Гарантійний термін експлуатації — 2 роки.

Цим підтверджуємо, що запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у тендерній документації Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником у складі Пропозиції порівняльну таблицю від 08.05.2026 №0805-12, відповідно до якої, зокрема, вказано про підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим у Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081216) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Крилащенко Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2636015086) за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015: 35820000-8 Допоміжне екіпірування (Прапорці сигнальні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01007910-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискваліфікацію Учасника