Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6395-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДФУД" (код ЄДРПОУ: 42392712) від 18 травня 2026 № UA-2026-05-01-006445-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6031-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 3.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 3 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТМ-Фарм" (надалі – ТОВ "СТМФарм", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СТМ-Фарм".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СТМ-Фарм" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією Замовника було встановлено чіткі медикотехнічні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" надано текст етикетування продукції та технічні документи, які містять показники, що не відповідають вимогам Замовника, а саме – енергетична цінність, вуглеводи, цукри, кальцій, нутритивний склад.

Таким чином, запропонований товар має інший нутритивний склад та інші технічні характеристики, ніж ті, що прямо вимагались Замовником.

При цьому предметом закупівлі є спеціалізоване лікувальне харчування для дітей з фенілкетонурією та гіперфенілаланінемією.

Для такої продукції саме нутритивні показники є визначальними характеристиками предмета закупівлі.

Тобто невідповідності стосуються не другорядних або формальних показників, а безпосередньо складу лікувального харчування.

Фактично ТОВ "СТМ-Фарм" запропонувало товар з іншим складом, ніж той, який вимагався Замовником.

Незважаючи на це, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника.

Документацією було встановлено вимогу: "Для підтвердження якості товару учасник надає копію сертифіката відповідності / якості спеціальних харчових продуктів. У разі якщо ця норма не є обов'язковою відповідно до норм діючого законодавства, надати лист-пояснення про причини ненадання сертифіката відповідності / якості чи документа відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства".

Однак ТОВ "СТМ-Фарм" не надало сертифікат відповідності, не надало сертифікат якості та не надало лист-пояснення щодо причин відсутності таких документів.

Натомість учасником подано лише сертифікат аналізу.

Проте сертифікат аналізу не є ані сертифікатом відповідності, ані сертифікатом якості у розумінні вимог тендерної документації.

Замовник не встановлював можливості заміни таких документів сертифікатом аналізу.

Таким чином, учасник не виконав обов'язкову вимогу тендерної документації, а Замовник безпідставно проігнорував таку невідповідність.

Після визначення ТОВ "СТМ-Фарм" переможцем процедури закупівлі учасником було завантажено нові документи щодо технічної частини предмета закупівлі.

Такі документи стосувались технічних та якісних характеристик товару, були відсутні у первинній тендерній пропозиції, фактично змінювали зміст тендерної пропозиції учасника.

При цьому, повідомлення про усунення невідповідностей Замовником не оприлюднювалось та 24 години учаснику не надавались, технічна частина тендерної пропозиції взагалі не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей.

Більше того, завантажені після визначення переможця документи містять ознаки використання документів іншого учасника процедури закупівлі, зокрема матеріалів та довідок, тотожних документам Скаржника, Тобто після визначення переможця фактично відбулось незаконне коригування технічної частини тендерної пропозиції.

Такі дії прямо суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та грубо порушують принцип рівного ставлення до учасників.

Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі її невідповідності технічній специфікації та іншим вимогам тендерної документації.

Пропозиція ТОВ "СТМ-Фарм" підлягала обов'язковому відхиленню, оскільки технічні та нутритивні характеристики запропонованого товару не відповідали вимогам Замовника, не надано обов'язкові документи щодо підтвердження якості товару або лист пояснення щодо їх ненадання та після визначення переможця було незаконно змінено технічну частину тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей документи та інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі не можуть бути змінені або виправлені після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що в додатку 1 Документації Замовником було зазначено найменування товару із зазначенням конкретного продукту PKU Nutri 2 Conc. від 1 року/ ТОВ "СТМ-Фарм" запропонувало саме товар PKU Nutri 2 Conc. від 1 року, що підтверджується документами, поданими у складі Пропозиції.

Показники, наведені у Документації, сформовані на підставі інформації, яка була доступна Замовнику на момент підготовки закупівлі. Водночас виробник має право оновлювати маркування, рецептуру та інформацію щодо поживної цінності продукції без зміни функціонального призначення товару та без зміни його суті як спеціального продукту лікувального харчування.

Подані учасником документи підтверджують, що запропонований товар відповідає призначенню, віковій категорії, формі випуску та основним характеристикам, необхідним для забезпечення потреб пацієнтів із фенілкетонурією. Відмінності у числових значеннях окремих показників поживної цінності є наслідком актуалізації інформації виробником та не свідчать про те, що учасником запропоновано інший товар.

Таким чином, твердження Скаржника про невідповідність технічній специфікації є безпідставним.

Документацією передбачалось надання документів, що підтверджують якість продукції. ТОВ "СТМ-Фарм" у складі Пропозиції надало сертифікат аналізу виробника, який містить інформацію про показники якості та безпечності конкретної партії продукції.

Для спеціалізованих харчових продуктів законодавством України не передбачено обов’язкового оформлення сертифіката відповідності у формі, зазначеній Скаржником.

Отже, наданий сертифікат аналізу є належним документом, який підтверджує якість товару, а відсутність окремого документа з назвою "сертифікат відповідності" або "сертифікат якості" не впливає на зміст пропозиції та не є підставою для її відхилення.

Після визначення переможця учасник завантажив додаткові документи з метою уточнення та підтвердження інформації, яка вже містилася у складі його Пропозиції.

Зазначені документи не змінювали предмет закупівлі, не змінювали технічні характеристики запропонованого товару та не впливали на зміст Пропозиції. Оцінка Пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" здійснювалася виключно на підставі документів, поданих до закінчення строку подання Пропозицій.

Тому твердження Скаржника про незаконну зміну технічної частини Пропозиції не відповідає фактичним обставинам.

Під час розгляду пропозиції ТОВ "СТМ-Фарм" встановлено, що запропонований товар відповідає предмету закупівлі, документи підтверджують якість та безпечність продукції та підстави для відхилення Пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то слід розуміти у значені "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Вимоги до Лоту №3 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

1) Довідка в довільній формі, в якій учасник торгів зазначає детальний опис товару, виробника та країну походження.

2) Для підтвердження якості товару учасник надає копію сертифіката відповідності /якості спеціальних харчових продуктів.

*У разі якщо ця норма не є обов’язковою відповідно до норм діючого законодавства, надати лист-пояснення про причини ненадання сертифіката відповідності /якості чи документа відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства.

3) Товар повинен мати інструкцію чи іншого технічного документа про спосіб його застосування. Для підтвердження учасник надає його копію.

Назва лікувального харчування:

1. Продукт спеціального харчування Nutri функт.харч. д/хв на фенілкет. та гіперфеніл. 500 PKU Nutri 2 Conc. від 1 року.

МТХ:

Спеціалізований харчовий продукт для дієтотерапії фенілкетонурії (ФКУ) та гіперфенілаланінемії у дітей віком від 1 року. Це суха порошкоподібна суміш амінокислот, що не містить фенілаланіну, але збагачена вітамінами, мінералами та мікроелементами.

Харчовий продукт для спеціальних медичних цілей. Застосовується для дітей з 1 року та старше.

Склад: Суміш чистих L-амінокислот (без фенілаланіну), вуглеводи, вітаміни, мінерали та мікроелементи.

Продукт не містить фенілаланіну, що дозволяє забезпечити організм білком, не перевищуючи добову норму цієї амінокислоти. Суха порошкоподібна суміш у металевій банці, маса 500 г.

Основні показники (на 100 г):

Енергетична цінність: 1239 кДж / 292 ккал Білковий еквівалент: 60,0 г Жири: 0,0 г Вуглеводи: 12,9 г (з них цукри — 0,42 г) Харчові волокна: 0,0 г Сіль: 1,4 г Мінеральні речовини та мікроелементи:

Кальцій: 2299 мг Фосфор: 1380 мг Калій: 1200 мг Магній: 315 мг Натрій: 541 мг Залізо: 27,0 мг Цинк: 19,8 мг Примітка:

*всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" ЛОТ 3 № "125/26/0133/232-Вих-Р" від 05.05.2026, відповідно до якої:

Торгова назва товару:

Дитяче харчування - харчовий продукт для спеціальних медичних цілей для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію та гіперфенілаланінемію ФКУ Нутрі 2 Концентрат / PKU Nutri 2 Concentrated порошкоподібна суміш 500 г в металевій банці (файл "Комерційна частина_p001-057.pdf");

- Довідка в довільній формі, в якій учасник торгів зазначає детальний опис товару, виробника та країну походження № "125/26/0126/232-Вих-Р" від 05.05.2026, відповідно до якої:

3. Найменування товару:

Дитяче харчування - харчовий продукт для спеціальних медичних цілей для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію та гіперфенілаланінемію ФКУ Нутрі 2 Концентрат / PKU Nutri 2 Concentrated порошкоподібна суміш 500 г в металевій банці Назва виробника та країна походження:

"SHS Інтернешнл Лтд.", Великобританія (файл "Технічна частина.pdf");

- Сертифікат аналізу переклад документа "Certificate of Analysis", відповідно до якого:

Номер партії: 111559163 Продукт: ФКУ НУТРІ 2 КОНЦЕНТРАТ (PKU NUTRI 2 CONC) 2 * 500EN Містяться фізико-хімічні властивості, мікробіологічні властивості, органолептичні властивості (файл "Технічна частина.pdf");

- документ на Харчовий продукт для спеціальних медичних цілей для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію та гіперфенілаланінемію ФКУ Нутрі 2 Концентрат/ PKU Nutri 2 Concen, відповідно до якого:

Форма випуску: порошкоподібна суміш в металевій банці, масою 500 г (g) ℮.

Виробник: "SHS Інтернешнл Лтд.",бул. Вавертрі 100, Ліверпуль, L7 9PT, Велика Британія.

Склад: мальтодекстрин, L-Лізин-L-глутамат, L-Глутамінова кислота, L-Лейцин, LПролін, трикальцій фосфат, L-Валін, магній L-Аспартат, L-Ізолейцин, L-Тирозин, L-Серин, L-Аспарагінова кислота, L-Треонін, дикалій фосфат, L-Аланін, L-Аргінін, натрій цитрат, холін бітартрат, кальцій хлорид, L-Метіонін, L-Гістидин, гліцин, L-Цистин, L-Триптофан, інозитол, L-Аскорбінова кислота, L-Карнітин, залізо сульфат, цинк сульфат, ароматизатор, кальцій карбонат, DL-альфа токоферил ацетат, нікотинамід, кальцій D-пантотенат, марганець сульфат, мідь сульфат, натрій фторид, тіамін мононітрат, піридоксин гідрохлорид, рибофлавін, ретиніл ацетат, хром хлорид, калій йодид, птероїлмоноглутамінова кислота, натрій молібдат, натрій селеніт, D-Біотин, фітоменадіон, холекальциферол, ціанокобалам.

Поживна цінність на 100 g (г), зокрема:

Енергетична цінність ккал (kcal)/ кДж (к) 1274/299 Вуглеводи, з них: г(g) 15,6 цукри г(g) 0,61 Мінеральні речовини:

Натрій мг(mg) 541 Калій мг(mg) 1200 Кальцій мг(mg) 2437 Магній мг(mg) 315 Фосфор мг(mg) 1380 Залізо мг(mg) 27 Цинк мг(mg) 19 (файл "Технічна частина.pdf").

Враховуючи наведений, наданий в складі Пропозиції Переможця документ на Харчовий продукт для спеціальних медичних цілей для дітей від 1 року, хворих на фенілкетонурію та гіперфенілаланінемію ФКУ Нутрі 2 Концентрат/ PKU Nutri 2 Concen містить інформацію про показники, зокрема, енергетичну цінність ккал (kcal)/ кДж (к) 1274/299, вуглеводи, з них: г(g) 15,6, цукри г(g) 0,61, кальцій мг(mg) 2437, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця не надано сертифікат саме відповідності /якості спеціальних харчових продуктів або лист-пояснення про причини ненадання сертифіката відповідності /якості чи документа відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства, у разі якщо ця норма не є обов’язковою відповідно до норм діючого законодавства.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.05.2026.

Переможець 18.05.2026 завантажив, зокрема, файли "Довідка про товар.pdf", "Сертифікати якості.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 3.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Дубровицький центр первинної медико-санітарної допомоги" Дубровицької міської ради (код ЄДРПОУ:

38426347) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СТМ-Фарм" (код ЄДРПОУ: 43808856) переможцем за процедурою закупівлі — "Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01006445-a, за лотом № 3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "СТМ-Фарм"