Текст рішення
РІШЕННЯ
№7327-р/пк-пз від 17.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОРЕСУРС" (код ЄДРПОУ: 45259519) від 07 червня 2026 № UA-2026-05-01-005509-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6889-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "УЮТНИЙ ДОМ" (надалі – ТОВ "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "УЮТНИЙ ДОМ") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "УЮТНИЙ ДОМ" відхилено Замовником;
статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".
Інформація про визначення Скаржника Переможцем оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ "ПРОРЕСУРС" переможцем процедури закупівлі без розміщення відносно ТОВ "ПРОРЕСУРС" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в електронній системі закупівель.
28 травня 2026 у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей Скаржник вважає, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей є неправомірним і таким, що суперечить нормам законодавства України з питань публічних закупівель, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, право Суб’єкта оскарження на укладення із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі та законний інтерес Суб’єкта оскарження в укладенні із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі для отримання Суб’єктом оскарження прибутку внаслідок виконання договору про закупівлю.
Скаржник зауважує, що, відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 до Документації, з метою підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) учасник має надати копію кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) та акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво). Просимо звернути увагу, що у тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), яке містить саме зазначення строку (терміну) дії такого кваліфікаційного посвідчення.
На виконання вищенаведеного положення підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 Документації Скаржником була надана копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ), акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчена підписом уповноваженої особи ТОВ "ПРОРЕСУРС" (директора ТОВ "ПРОРЕСУРС" Ганжи В. В.) та завірена печаткою ТОВ "ПРОРЕСУРС" і підписом інженера з охорони праці (будівництво) (Моргунової Н. В.) (далі – копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621). Копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621 міститься у файлі з назвою "12.Посвідчення фахівця будівельної галузі Моргунова Н.В. (інж з ОП).pdf" у розділі "Реєстр пропозицій" на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-005509-a і додає до скарги. Кваліфікаційне посвідчення № СІ-00621 містить дату "26.04.2026", проте не містить жодних даних про те, що дата "26.04.2026" є саме датою закінчення строку (терміну) дії кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621.
Скаржник зазначає, що він належним чином виконав вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 Документації щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво). Твердження Замовника про те, що термін дії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), копія якого надана Скаржника, закінчився 26.04.2026 та, відповідно, сплив на момент подання Пропозиції Скаржника, є абсолютно необґрунтованим і нічим не підтверджується.
Замовником було прийнято рішення про визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі без розміщення відносно Скаржника повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в електронній системі закупівель.
Якщо Замовник вважає, що Скаржник не виконав вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 Документації щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до прийняття рішення про визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі для надання можливості Скаржнику виправити нібито виявлені Замовником невідповідності, а не відміняти процедуру закупівлі після прийняття рішення про визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі без надання Скаржнику зазначеної можливості.
Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей є абсолютно необґрунтованим, неправомірним і таким, що суперечить нормам законодавства України з питань публічних закупівель, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, право Суб’єкта оскарження на укладення із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі та законний інтерес Суб’єкта оскарження в укладенні із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі для отримання Суб’єктом оскарження прибутку внаслідок виконання договору про закупівлю.
Замовник зазначає, що підстава для відміни відкритих торгів визначена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов’язковим описом таких порушень. Такі порушення були встановлені замовником та викладені у протоколі уповноваженої особи № 167 від 28.05.2026 р.
Перед прийняттям рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було проведено аналіз можливості усунення виявленого порушення. Встановлено, що на момент його виявлення Пропозиція ТОВ "ПРОРЕСУРС" вже була розглянута, учасника визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір ро закупівлю.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей застосовується виключно під час розгляду тендерних пропозицій.
Замовник має право розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей лише у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Отже, після визначення учасника переможем та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір чинним законодавством не передбачено можливості повторного проведення кваліфікації учасника або направлення вимоги про усунення невідповідностей.
Таким чином, після виявлення порушення Замовник був позбавлений законодавчо визначеного механізму його усунення, що свідчить про наявність передбаченої підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підстави для відміни відкритих торгів.
По-друге, підтвердження кваліфікації - це офіційна процедура або процес доведення того, що знання, навички та професійний рівень працівника повністю відповідають встановленим державним чи міжнародним стандартам. Вона потрібна для допуску до виконання певних обов'язків. В будівельній галузі для виконання обов’язків інженера з охорони праці (будівництво) до наявності освіти відповідного напряму підготовки потрібно підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво), що є обов'язковим для допуску спеціаліста до роботи. Згідно з регламентом стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі", виданий Органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) сертифікат та кваліфікаційне посвідчення мають чітко обмежений термін дії — 5 років. Після завершення цього терміну документи втрачають чинність та фахівець повинен пройти процедуру підтвердження кваліфікації в установленому порядку.
У складі Пропозиції Скаржника було надано кваліфікаційне посвідчення № СІ-00621 інженера з охорони праці (будівництво) Моргунової Наталії Володимирівни, видане ВГО
"АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ" 27.04.2021.
Під час додаткового аналізу документів Замовником встановлено, що кваліфікаційне посвідчення діє разом із сертифікатом та підставою для сертифікації є атестація згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016. Зазначене посвідчення також містить дату "26.04.2026", однак не містить текстового роз’яснення щодо значення цієї дати. У зв’язку з цим Замовником було здійснено перевірку чинності підтвердження кваліфікації фахівця за офіційними джерелами та нормативними документами, що регулюють порядок сертифікації фахівців будівельної галузі.
Відповідно до ISO/IEC 17024 Сертифікація персоналу будівельної галузі та неруйнівного контролю Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" розділу 3 Порядок сертифікації (стор. 9) п. 1 Сертифікація фахівців будівельної галузі (СОУ-С-001:2016) проводиться за процедурою сертифікація фахівців будівельної галузі згідно вимог "Процедури сертифікації фахівців будівельної галузі ВГО "Асоціація експертів". У тому же розділі 3 (стор. 10) зазначено, що термін дії сертифікату і кваліфікаційного посвідчення встановлено 5 років для фахівців будівельної галузі (процедура СОУ-С-001:2016).
Крім того, відповідно до відомостей Реєстру діючих сертифікатів інженерів з охорони праці (будівництво) щодо Моргунової Наталії Володимирівни зазначено:
сертифікат № СІ-00621, рівень ІІ, дійсний до 26.04.2026.
Отже, станом на дату подання тендерної пропозиції ТОВ "ПРОРЕСУРС" – 11.05.2026 – чинне підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) було відсутнє, оскільки строк дії відповідної сертифікації закінчився 26.04.2026.
Таким чином, учасником ТОВ "ПРОРЕСУРС" не було підтверджено кваліфікацію фахівця у спосіб, що підтверджує його чинний статус на момент подання тендерної пропозиції, що є невідповідністю вимогам підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.
Доводи Скаржника про те, що в кваліфікаційному посвідченні відсутня пряма вказівка на строк його дії, не спростовують факту закінчення строку дії кваліфікаційного посвідчення, що підтверджується положеннями ISO/IEC 17024 Сертифікація персоналу будівельної галузі та неруйнівного контролю Всеукраїнської громадської організації "Асоціація експертів будівельної галузі" та даними Реєстру діючих сертифікатів інженерів з охорони праці (будівництво) (https://ospbg.org.ua/files/docs/ospReestrBG.xlsx).
Отже, предметом спору у даному випадку є не формальна наявність копії кваліфікаційного посвідчення у складі Пропозиції, а чинність підтвердженої ним кваліфікації фахівця на момент подання Пропозиції.
Встановивши після визначення переможця відсутність чинного підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) та неможливість усунення такого порушення у спосіб, передбачений пунктом 43 Особливостей, Замовник діяв у межах та у спосіб, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, прийнявши рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Відповідно до пп.1.2.1. п.1.2. р.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції зазначено, що в Таблиці 2 зазначити - інженера з охорони праці (будівництво) – не менше 1-ї особи. З метою підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) надати копію кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) та акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою* Учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво). Учасником ТОВ "Проресурс" у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, зазначено інженера з охорони праці (будівництво) та надана копія кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) та акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою Учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво), термін дії якого до 26.04.2026 року та відповідно сплив на момент подання тендерної пропозиції, що розцінюється як відсутність підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) та вважається відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією; невідповідністю вважається у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерних пропозицій учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зазначені порушення виявлені Замовником на етапі, коли учасника ТОВ "Проресурс" вже визнано переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю як з переможцем закупівлі, тому надати можливість ТОВ "Проресурс" виправити зазначену вище невідповідність відповідно до вимог чинного законодавства у Замовника відсутня.Таким чином, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 28.05.2026 № 167, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення Закупівлі 28.05.2026 встановлено такі порушеня:
Відповідно до пп.1.2.1. п.1.2. р.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції зазначено, що в Таблиці 2 зазначити інженера з охорони праці (будівництво) не менше 1-ї особи. З метою підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) надати копію кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) та акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою* Учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво). Учасником ТОВ "Проресурс" у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2, зазначено інженера з охорони праці (будівництво) та надана копія кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) та акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою Учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво), термін дії якого до 26.04.2026 року та відповідно сплив на момент подання тендерної пропозиції, що розцінюється як відсутність підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) та вважається відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією; невідповідністю вважається у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерних пропозицій учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зазначені порушення виявлені Замовником на етапі, коли учасника ТОВ "Проресурс" вже визнано переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю як з переможцем закупівлі, тому надати можливість ТОВ "Проресурс" виправити зазначену вище невідповідність відповідно до вимог чинного законодавства у Замовника відсутня.
Таким чином, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
З урахуванням зазначеного вище, уповноважена особа
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".
Відповідно до пункту 37 Особливостей передбачено, зокрема, що замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункт 49 Особливостей встановлено, зокрема, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Відповідно до абзацу першого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати РАЙОННУ АДМІНІСТРАЦІЮ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ВОЗНЕСЕНІВСЬКОМУ РАЙОНУ (код ЄДРПОУ: 37573115) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з поточного ремонту приміщень найпростішого укриття за адресою м. Запоріжжя вул. Сєдова, буд. 5", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-01-005509-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийняте у рамках процедури закупівлі й зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167
Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей є неправомірним і таким, що суперечить нормам законодавства України з питань публічних закупівель, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Зобов’язати РАЙОННУ АДМІНІСТРАЦІЮ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ВОЗНЕСЕНІВСЬКОМУ РАЙОНУ повністю скасувати рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщень найпростішого укриття за адресою м. Запоріжжя вул. Сєдова, буд. 5 (Код ДК 021:2015 (CPV): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-05-01-005509-a, й зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167.
До Антимонопольного комітету України
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОРЕСУРС» (ТОВ «ПРОРЕСУРС»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69006, Запорізька область, місто Запоріжжя, Північне шосе, будинок 3
Ідентифікаційний код юридичної особи: 45259519
Номер засобу зв’язку: +38068-712-81-33
Адреса електронної пошти: PRORESOURCE.UA@GMAIL.COM
Замовник: РАЙОННА АДМІНІСТРАЦІЯ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ВОЗНЕСЕНІВСЬКОМУ РАЙОНУ
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Сєдова, будинок 5
Ідентифікаційний код юридичної особи: 37573115
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2026-05-01-005509-a
СКАРГА
на рішення замовника
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
01 травня 2026 року РАЙОННОЮ АДМІНІСТРАЦІЄЮ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ВОЗНЕСЕНІВСЬКОМУ РАЙОНУ (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщень найпростішого укриття за адресою м. Запоріжжя вул. Сєдова, буд. 5 (Код ДК 021:2015 (CPV): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-05-01-005509-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-005509-a.
08 травня 2026 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація (нова редакція), затверджена протоколом уповноваженої особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району від 08.05.2026 р. № 155. Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД Нова редакція від 08.05.2026 Поточний ремонт приміщень найпростішого укриття.docx» у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-005509-a.
Згідно з даними реєстру пропозицій, сформованого у рамках процедури закупівлі, для участі у процедурі закупівлі подали тендерні пропозиції два учасника процедури закупівлі, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «УЮТНИЙ ДОМ» (ТОВ «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «УЮТНИЙ ДОМ»), ідентифікаційний код 43056067, і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОРЕСУРС» (ТОВ «ПРОРЕСУРС»), ідентифікаційний код 45259519.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 08:00 13 травня 2026 року. Розкриття тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі було здійснене об 11:33 14 травня 2026 року.
Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «УЮТНИЙ ДОМ» складає 1 872 093,64 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «УЮТНИЙ ДОМ» дорівнює 1 872 093,64 грн з ПДВ. Первинна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОРЕСУРС» складає 1 987 294,96 грн з ПДВ, остаточна ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОРЕСУРС» дорівнює 1 987 294,96 грн з ПДВ.
20 травня 2026 року за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОРЕСУРС» (ТОВ «ПРОРЕСУРС») у рамках процедури закупівлі Замовником були прийняті рішення про визначення ТОВ «ПРОРЕСУРС» переможцем процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (ТОВ «ПРОРЕСУРС»), що зафіксовані у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20 травня 2026 р. № 165, який міститься у файлі з назвою «Протокол УО № 165 від 20.05.2026.pdf» у розділі «Протокол розкриття пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-005509-a. Просимо звернути увагу, що Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «ПРОРЕСУРС» переможцем процедури закупівлі без розміщення відносно ТОВ «ПРОРЕСУРС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в електронній системі закупівель.
28 травня 2026 року у рамках процедури закупівлі Замовником було прийняте рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості). Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів), прийняте у рамках процедури закупівлі, зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167, який міститься у файлі з назвою «Протокол УО № 167 від 28.05.2026.pdf» у розділі «Інформація про відміну/визнання таким, що не відбувся» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-005509-a. Через прийняття Замовником рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) були порушені право Суб’єкта оскарження на укладення із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі та законний інтерес Суб’єкта оскарження в укладенні із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі для отримання Суб’єктом оскарження прибутку внаслідок виконання договору про закупівлю.
Вважаємо, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийняте у рамках процедури закупівлі й зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167, є неправомірним і таким, що суперечить нормам законодавства України з питань публічних закупівель, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, право Суб’єкта оскарження на укладення із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі та законний інтерес Суб’єкта оскарження в укладенні із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі для отримання Суб’єктом оскарження прибутку внаслідок виконання договору про закупівлю.
2. Обґрунтування незаконності рішення Замовника і вимоги Суб’єкта оскарження
У протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167 викладене наступне обґрунтування рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів):
«Учасником ТОВ «Проресурс» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 2 зазначено інженера з охорони праці (будівництво) та надана копія кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ), акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою Учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво), термін дії якого до 26.04.2026 року та відповідно сплив на момент подання тендерної пропозиції, що розцінюється як відсутність підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) та вважається відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідністю у документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією; невідповідністю вважається у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерних пропозицій учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зазначені порушення виявлені Замовником на етапі, коли учасника ТОВ «Проресурс» вже визнано переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю як з переможцем закупівлі, тому надати можливість ТОВ «Проресурс» виправити зазначену вище невідповідність відповідно до вимог чинного законодавства у Замовника відсутня.
Таким чином, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні».
Зауважимо, що, відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 до тендерної документації, з метою підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво) учасник має надати копію кваліфікаційного посвідчення, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ) та акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою учасника та підписом інженера з охорони праці (будівництво). Просимо звернути увагу, що у тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), яке містить саме зазначення строку (терміну) дії такого кваліфікаційного посвідчення.
На виконання вищенаведеного положення підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 до тендерної документації ТОВ «ПРОРЕСУРС» була надана у складі тендерної пропозиції копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ), акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчена підписом уповноваженої особи ТОВ «ПРОРЕСУРС» (директора ТОВ «ПРОРЕСУРС» Ганжи В. В.) та завірена печаткою ТОВ «ПРОРЕСУРС» і підписом інженера з охорони праці (будівництво) (Моргунової Н. В.) (далі – копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621). Копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621 міститься у файлі з назвою «12.Посвідчення фахівця будівельної галузі Моргунова Н.В. (інж з ОП).pdf» у розділі «Реєстр пропозицій» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-01-005509-a і додається до скарги. Необхідно зазначити, що кваліфікаційне посвідчення № СІ-00621 містить дату «26.04.2026», проте не містить жодних даних про те, що дата «26.04.2026» є саме датою закінчення строку (терміну) дії кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621.
Отже, ТОВ «ПРОРЕСУРС» належним чином виконало вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 до тендерної документації щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво). Твердження Замовника про те, що термін дії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), копія якого надана ТОВ «ПРОРЕСУРС», закінчився 26.04.2026 року та, відповідно, сплив на момент подання тендерної пропозиції ТОВ «ПРОРЕСУРС», є абсолютно необґрунтованим і нічим не підтверджується.
Додатково зауважимо, що Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «ПРОРЕСУРС» переможцем процедури закупівлі без розміщення відносно ТОВ «ПРОРЕСУРС» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в електронній системі закупівель. Якщо Замовник вважає, що ТОВ «ПРОРЕСУРС» не виконало вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 до тендерної документації щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво), Замовник мав розмістити в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до прийняття рішення про визначення ТОВ «ПРОРЕСУРС» переможцем процедури закупівлі для надання можливості ТОВ «ПРОРЕСУРС» виправити нібито виявлені Замовником невідповідності, а не відміняти процедуру закупівлі після прийняття рішення про визначення ТОВ «ПРОРЕСУРС» переможцем процедури закупівлі без надання ТОВ «ПРОРЕСУРС» зазначеної можливості.
Таким чином, ТОВ «ПРОРЕСУРС» повністю виконало всі вимоги тендерної документації, зокрема, вимогу підпункту 1.2.1 пункту 1.2 додатка 1 до тендерної документації щодо надання учасником копії кваліфікаційного посвідчення інженера з охорони праці (будівництво). Тендерна пропозиція ТОВ «ПРОРЕСУРС» повністю відповідає положенням тендерної документації. Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийняте у рамках процедури закупівлі й зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167, є абсолютно необґрунтованим, неправомірним і таким, що суперечить нормам законодавства України з питань публічних закупівель, і порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, право Суб’єкта оскарження на укладення із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі та законний інтерес Суб’єкта оскарження в укладенні із Замовником договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі для отримання Суб’єктом оскарження прибутку внаслідок виконання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника повністю скасувати рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийняте у рамках процедури закупівлі й зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167.
Таким чином, Суб’єктом оскарження наведене обґрунтування вимог Суб’єкта оскарження, викладених у даній скарзі.
Зауважимо, що дана скарга стосується рішення Замовника, яке було прийняте після закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі.
На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати РАЙОННУ АДМІНІСТРАЦІЮ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПО ВОЗНЕСЕНІВСЬКОМУ РАЙОНУ повністю скасувати рішення про відміну процедури закупівлі (відкритих торгів) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) з предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту приміщень найпростішого укриття за адресою м. Запоріжжя вул. Сєдова, буд. 5 (Код ДК 021:2015 (CPV): 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2026-05-01-005509-a, й зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28 травня 2026 р. № 167.
Перелік документів, що додаються до скарги:
1. копія кваліфікаційного посвідчення № СІ-00621, виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі (ОСП БГ), акредитованого на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2014, засвідчена підписом уповноваженої особи ТОВ «ПРОРЕСУРС» (директора ТОВ «ПРОРЕСУРС» Ганжи В. В.) та завірена печаткою ТОВ «ПРОРЕСУРС» і підписом інженера з охорони праці (будівництво) (Моргунової Н. В.).