послуги з охорони приміщень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6328-р/пк-пз від 26.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу БАГАТОПРОФІЛЬНОЇ ПРИВАТНОЇ ФІРМИ "КОЛЬЧУГА-КІДІС" (код ЄДРПОУ:

32461082) від 16 травня 2026 № UA-2026-05-01-004777-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 №5959-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (надалі – ТОВ "ПАРТНЕРШІП", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" (надалі – ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП") 3) приватне підприємство "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (надалі – ПП

"ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР" (надалі –

ТОВ "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР")

5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПАРТНЕРШІП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПАРТНЕРШІП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав, зокрема, довідку №366 від 07.05.2026 про наявність груп швидкого реагування; документи на власний автомобіль Toyota Corolla КА7194КІ; гарантійний лист з описом механізму забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк №365 від 07.05.2026;

договір № 30038 Р від 31.10.2025, укладений з ТОВ "ВЕНБЕСТ" (м. Київ), разом з додатками; лист-згоду ТОВ "ВЕНБЕСТ" на залучення Товариства в якості Співвиконавця від 26.11.2025; довідки "ВЕНБЕСТ" про наявність транспортних засобів.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 (Технічні вимоги) та додатку 3 Документації учасник зобов’язаний забезпечити негайне реагування на тривожні сигнали та прибуття групи швидкого реагування на об’єкт Замовника за адресою м. Суми, вул.

Олександра Шапаренка, 7 протягом 20 (двадцяти) хвилин з моменту отримання сигналу тривоги. Додаток 4 (п. 8) прямо передбачає три можливі способи підтвердження цієї вимоги, одним з яких є копія діючого договору з суб’єктом охоронної діяльності, який має групу реагування на території м. Суми або Сумської області.

Скаржник додає, що вимога є суттєвою, оскільки безпосередньо впливає на можливість якісного та своєчасного виконання договору про закупівлю та забезпечення безпеки об’єкта. Проте, всі надані документи, на думку Скаржника, не підтверджують виконання ключової вимоги:

1.

Договір № 30038 Р від 31.10.2025 з ТОВ "ВЕНБЕСТ". Договір є рамковим і не містить жодної інформації щодо дислокації груп мобільного реагування (ГМР) на території Сумської області. У пункті 2.1 договору прямо вказано, що перелік об’єктів визначається в додатку 1 (Розрахунок-дислокація об’єктів). Натомість у наданому додатку № 2 до договору зазначено об’єкт, розташований у м. Черкаси (КП "Черкасиелектротраьс", проспект Хіміків, 82). Відсутні будь-які відомості про базування екіпажів, графіки чергування чи маршрути прибуття саме в Сумському регіоні. Це свідчить про те, що договір не охоплює територію Сумської області.

2.

Транспортні засоби. Усі автомобілі, зазначені в договорі та в переліку спеціального транспорту (RENAULT SANDERO, RENAULT DUSTER, TOYOTA COROLLA), зареєстровані в м. Києві (номери серій KA, АА). Відсутні будь-які докази базування хоча б одного екіпажу ЕШР у м. Суми або в межах 20-хвилинної досяжності до об’єкта Замовника.

3.

Довідки та гарантійний лист. Надані довідки та гарантійний лист містять лише декларативні заяви учасника про можливість забезпечення прибуття протягом 20 (двадцяти) хвилин з моменту отримання сигналу тривоги. Такі документи не підкріплені жодними об’єктивними доказами: адресами стоянок екіпажів, графіками чергування, підтвердженням наявності персоналу в регіоні, GPS-протоколами тощо. Декларативні документи не можуть замінити реального підтвердження територіальної доступності ГШР.

На думку Скаржника, існує очевидна невідповідність між декларативними твердженнями у довідках та гарантійному листі, з одного боку, та змістом договору реагування та його додатків — з іншого. Така суперечність унеможливлює достовірне встановлення фактичної спроможності учасника виконати вимоги тендерної документації.

Відсутність належного підтвердження можливості забезпечення 20-хвилинного прибуття ГШР свідчить про невідповідність Пропозиції Переможця умовам Документації.

Замовник, посилаючись на вимоги додатку 4 Документації, зазначає, що обрання будь-якого з трьох варіантів є рівноправним та достатнім. Документація не вимагає надання всіх трьох документів одночасно. Замовник зазначає, що Переможець обрав варіант 3 — гарантійний лист № 365 від 07.05.2026 з детальним алгоритмом диспетчеризації та реагування, що є прямо передбаченим і достатнім способом підтвердження за п. 8 додатку 4 Документації. Так, у гарантійному листі описано покроковий алгоритм дій охоронника, ПЦС та ГШР при виникненні інциденту; підтверджено час прибуття ГШР на об'єкт Замовника (м. Суми) — не пізніше 20 хвилин з моменту отримання сигналу тривоги (зазвичай 5–7 хвилин); зазначено що спецтранспорт оснащений засобами радіотехнічного зв'язку, реєстраторами, кольорографічними схемами та написами, світловими сигналами, GPS-трекерами.

Таким чином, Переможець, на думку Замовника, виконав вимогу пункту 8 додатку 4 Документація у повному обсязі, обравши один із трьох дозволених варіантів підтвердження. Це є достатньою підставою для визнання вимоги виконаною. Твердження Скаржника про невідповідність є необґрунтованим.

Скаржник зазначає, що додатково до гарантійного листа Переможець надав документи на власний спеціалізований автомобіль Toyota Corolla KA7194KI: свідоцтво про реєстрацію ТЗ (власник — ТОВ "ПАРТНЕРШІП"), що містить відмітку "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛЕГКОВИЙ СЕДАН СУБ'ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ", та Дозвіл МВС серії АВ № 009535 на встановлення спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору. Ці документи додатково підтверджують спроможність Переможця забезпечити реагування.

Те, що автомобіль зареєстрований за юридичною адресою ТОВ "ПАРТНЕРШІП" у м. Київ, не означає що він не може використовуватись у м. Суми. Документація не містить вимоги щодо реєстрації спецтранспорту у Сумській обл. — Документація вимагає лише підтвердження можливості прибуття ГШР протягом 20 хвилин, що і підтверджено гарантійним листом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження наступних файлів, зокрема:

5. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, встановленим у Додатку №3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначені Замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, які необхідно надати для підтвердження інформації учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 3 цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить документи, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.

Учасник повинен надати наступні документи:

1.

Документи, які підтверджують наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази 1.4.

Вимога щодо групи швидкого реагування (ГШР). Учасник процедури закупівлі зобов’язується забезпечити негайне реагування на тривожні сигнали відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-VI (визначення терміну "транспорт реагування"). Група швидкого реагування повинна прибувати на об’єкт охорони Замовника (м. Суми) протягом 20 (двадцяти) хвилин з моменту отримання сигналу тривоги. Зазначена вимога обумовлена необхідністю забезпечення ефективного захисту майна та персоналу Замовника. На підтвердження можливості виконання цієї вимоги учасник надає один з наступних документів на свій вибір:

1) Довідку (інформаційний лист) про наявність власного підрозділу (групи) швидкого реагування на території м. Суми/Сумської області; або 2) Копію діючого договору з суб’єктом охоронної діяльності, який має групу реагування на території м. Суми або Сумської області; або 3) Гарантійний лист учасника з описом механізму забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк (власними силами або шляхом залучення партнерів).

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ/ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ

ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.

На підтвердження вимоги наявності ГШР учасник надає один з наступних документів на свій вибір:

1) Довідку (інформаційний лист) про наявність власного підрозділу (групи) швидкого реагування на території м. Суми/Сумської області; або 2) Копію діючого договору з суб’єктом охоронної діяльності, який має групу реагування на території м. Суми або Сумської області; або 3) Гарантійний лист учасника з описом механізму забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк (власними силами або шляхом залучення партнерів).

Переможець у складі Пропозиції надав, зокрема:

ДОВІДКА про наявність в Учасника груп швидкого реагування для забезпечення реагування на тривожні повідомлення в м. Суми на відповідному спеціальному транспорті реагування (файл 02-КВАЛІФІКАЦІЙНІ ДОВІДКИ_Листи.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІ", ТОВ "ПАРТНЕРШІП", (далі Учасник) повідомляє Замовнику про наявність в Учасника груп мобільного реагування для забезпечення реагування на тривожні повідомлення в м. Суми на спеціальних автомобілях:

№ Транспорт реагування Транспорт реагування Спеціалізований автомобіль TOYOTA COROLLA KA7194КІ

ДОДАТКОВО

Спеціалізований транспорт реагування RENAULT SANDERO КА15-63CB (2019 рік випуску) Од. виміру Кількість шт.

шт.

RENAULT SANDERO AA07-63КС (2019 рік випуску) шт.

Спеціалізований транспорт реагування RENAULT DUSTER КА1854СК (2021 рік випуску) шт.

Спеціалізований транспорт реагування RENAULT SANDERO КА2568IE (2022 рік випуску) шт.

Підстава користування власне Залучений договором Реагування Залучений договором Реагування Залучений договором Реагування Залучений договором реагування за за за за До цієї довідки Учасник надає документи, що підтверджують у відповідності до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року № 4616-VІ.

Учасник також надає документи співвиконавця в обсязі значно меншім ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю в файлах:

10.1. Документи субпідрядника реагування В3_П спецавто ВО Ліцензія. Pdf 10.2. Договір реагування №30038 від 31.10.2025р. ТОВ Партнершіп_ТОВ ВЕНБЕСТ З переліком спецавто. pdf.

Учасник гарантує Замовнику, що в разі перемоги Учасник гарантує з першого дня надання послуг централізоване спостереження за об'єктом та виїзд груп швидкого реагування в разі виникнення не передбаченої ситуації на об'єкті Замовника в м. Суми;

свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (файл 1.Власний транспорт реагування_тех.пасп._Дозвіл_фото_Спецсигн_ТЦК.pdf);

договір від 31.10.2025 №30038Р (файл 10.2. Договір реагування№30038 від 31.10.2025р. ТОВ Партнершіп_ТОВ ВЕНБЕСТ_З переліком спецавто.pdf), укладений з ТОВ "ПАРТНЕРШІП", предметом якого є, зокрема, послуги з охорони Об'єктів шляхом виїзду наряду групи мобільного реагування Виконавця на Об'єкти, що знаходяться під спостереженням пульту централізованого спостереження Виконавця та на якому спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації.

Додаток 2 до договору містить РОЗРАХУНОК - ДИСЛОКАЦІЮ ОБ'ЄКТІВ, відповідно до якої, зокрема, зазначено адресу м. Черкаси, Проспект Хіміків, будинок 82;

лист-згода від 26.11.2025 ТОВ "ВЕНБЕСТ" (файл 10.1. Документи субпідрядника_реагування_ВЗ_П_спецавто_ВО_Ліцензія.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНБЕСТ", що розташований Заза дресою: проспект Берестейський, 90/1, м. Київ, 03062, тел +38044 499 91 29 (далі-Співвиконавець надає свою згоду щодо залучення Товариством з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (ЄДРПОУ 40305502) Співвиконавця в наданні наступних послуг:

реагування на тривожні виклики з постів охорони групами швидкого реагування (ГШР), за укладеними та діючими між нашими товариствами Договорами реагування.

Співвиконавець має всі дозвільні документи передбачені законодавством України;

ДОВІДКА про наявність транспорту реагування (ГМР) ТОВ "ВЕНБЕСТ" (файл 10.1. Документи субпідрядника_реагування_ВЗ_П_спецавто_ВО_Ліцензія.pdf);

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ учасника з описом механізму забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк (власними силами або шляхом залучення партнерів) (файл 02-КВАЛІФІКАЦІЙНІ ДОВІДКИ_Листи.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (далі-Учасник) повідомляє Замовнику про наявність в Учасника груп швидкого реагування на спеціалізованому транспорті. обладнаного засобами радіотехнічного зв'язку, реєстраторами, кольорографічними схемами та написами, світловими сигналами:

№ з/п Найменування, марка (модель) машин, механізмів, обладнання, тощо Спеціалізований транспорт реагування RENAULT SANDERO КА15-63СВ (2019 рік випуску) RENAULT SANDERO AA07-63КС (2019 рік випуску) Спеціалізований транспорт реагування RENAULT DUSTER КА1854СК (2021 рік випуску) Спеціалізований транспорт реагування RENAULT SANDERO КА2568IE (2022 рік випуску) Спеціалізований транспорт реагування автомобіль TOYOTA COROLLA КА7194КІ (2008 рік випуску) Кількість Форма власності Примітки Залучений за договором реагування Залучений за договором реагування Залучений за договором реагування Справний Справний Справний Залучений за договором реагування Справний Власний справний Механізм забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк (власними силами або шляхом залучення партнерів) АЛГОРИТМ диспетчеризації та реагування Якщо відбувається інцидент щодо порушення громадського порядку або проникнення на об'єкт тощо:

1.

Охоронник Учасника негайно, за допомогою одного з всіх наявних у нього засобів зв'язку, а саме: "тривожна кнопка", мобільний телефон (смартфон), радіостанція, передає інформацію на пункт централізованого спостереження Учасника або Співвиконавця.

2.

Охоронник Учасника:

повідомляє про інцидент повноваженого представника Замовника;

вживає всіх можливих заходів в межах своєї компетенції щодо припинення інциденту.

3. Черговий пункту централізованого спостереження:

негайно передає інформацію групі швидкого реагування на спеціальних автомобілях викликає ГШР за точною адресою об'єкта Замовника;

повідомляє групі швидкого реагування оптимальний маршрут з урахування реальних умов дорожнього руху;

повідомляє охороннику Учасника про виїзд ГШР та час її прибуття на об'єкт Замовника де стався інцидент.

4. Час прибуття на об'єкт груп швидкого реагування не пізніше 20 хвилин (зазвичай 5-7 хвилин) після виклику в разі порушення громадського порядку або несанкціонованого проникнення на об'єкт.

5. Охоронники ГШР разом з охоронником Учасника, за обставинами, вчиняють відповідні дії щодо припинення інциденту.

6. Охоронник Учасника повідомляє про припинення інциденту повноваженого представника Замовника.

7. Учасник разом із Замовником вживає заходів щодо недопущення в подальшому інциденту, який відбувся.

На підтвердження наданої інформації Учасник надає в складі тендерної пропозиції:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування;

кольорові фото транспорту з чіткою видимістю державних номерних знаків та спеціальних світлових сигнальних пристроїв;

дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв.

Спеціальний транспорт обладнаний GPS трекерами.

Документацією передбачена можливість учасника на підтвердження можливості виконання наведених вище вимог щодо групи швидкого реагування (ГШР) надати один з наступних документів на свій вибір:

- довідку (інформаційний лист) про наявність власного підрозділу (групи) швидкого реагування на території м. Суми/Сумської області;

або - копію діючого договору з суб’єктом охоронної діяльності, який має групу реагування на території м. Суми або Сумської області;

або гарантійний лист учасника з описом механізму забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк (власними силами або шляхом залучення партнерів).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, гарантійний лист учасника з описом механізму забезпечення прибуття групи реагування у встановлений строк, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підставою для оскарження є невідповідність Пропозиції Переможця кваліфікаційним вимогам Документації в частині підтвердження кваліфікації працівників. У складі своєї Пропозиції Переможець надав, зокрема, свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник ТА №43911695 від 20.11.2012 р. на Самчук П.Д.; свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник 11ХТ №2811681 від 30.01.2015 на Федченко М.І.;

свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник КВ №51410504 від 08.11.2019 на Узунов Л.О.; свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник 21 ВС №2277474 від 21.01.2015 на Балицька Т.Б.; свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник 21ВС №2277475 від 21.01.2015 на Канарська О.П.

Відповідно до додатку 4 Документації учасник в складі Пропозиції надає копію сертифіката, свідоцтва або диплома на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до п. 21 додатку 4 Документації, про навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням робітничої кваліфікації охоронця не нижче III розряду. На думку Скаржника, вищезазначені документи не підтверджують відповідність Переможця кваліфікаційним вимогам.

Так, Скаржник зазначає, що відповідно до статті 3 Закону України "Про охоронну діяльність" цей Закон регулює відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності. Так, відповідно до вимог статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання. Пункт 17 Ліцензійних умов, під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме - документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця). При цьому, форма документу державного зразка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року №645 "Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них", серія та номер такого документу присвоюється електронно системою. Стаття 14 ЗУ "Про охоронну діяльність", персонал охорони навчається, проходить підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності. Представники центрального органу виконавчої влади у сфері охоронної діяльності можуть залучатися до складу кваліфікаційних комісій професійно-технічних навчальних закладів, які готують фахівців у сфері охоронної діяльності. Підготовка персоналу охорони 1-3 розряду може також здійснюватися суб'єктами охоронної діяльності.

Так, у складі Пропозиції Переможця даної закупівлі наявні свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник на працівників, форма та бланк яких не відповідають встановленим державним зразкам, а саме - Самчук П.Д., Федченко М.І., Узунов Л.О., Балицька Т.Б., Канарська О.П. Окрім того, свідоцтво серії КВ №51410504 від 08.11.2019 на працівника Узунов Л.О. відсутній в базі https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/.

Виготовлення свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації з використанням ЄДЕБО розпочалося з 2015 року відповідно до Порядку замовлення, виготовлення, видачі та обліку документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 квітня 2015 р. № 387, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2015 р. за №426/26871".

Відповідно, Скаржником перевірено та отримано виписку з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти про достовірність інформації про документ.

Відповідно положень пункту 40 Особливостей передбачено, що замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у випадку виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Більше того, розміщення повідомлення про усунення невідповідностей - це обов’язок Замовника, а не його право.

Тож, у такому разі, коли в даній Пропозиції учасника існує така невідповідність щодо дислокації груп швидкого реагування та підтвердження відповідної кваліфікації працівників, замовник мав розмістити про це повідомлення.

Замовник зазначає, що система ЄДЕБО для обліку документів про профосвіту запроваджена наказом МОН № 387 від 02.04.2015, що набрав чинності 16 квітня 2015 року.

Документи, видані до цієї дати, правомірно відсутні в ЄДЕБО та залишаються юридично чинними. Так, Замовник звертає увагу, що чотири з п'яти охоронників отримали свідоцтва до набрання чинності цим наказом:

— Самчук П.Д. — свідоцтво ТА № 43911695 від 20.11.2012, охоронник 3 розряду;

— Федченко М.І. — свідоцтво 11ХТ № 2811681 від 30.01.2015, охоронник 4 розряду;

— Балицька Т.Б. — свідоцтво 21ВС № 2277474 від 21.01.2015, охоронник 4 розряду;

— Канарська О.П. — свідоцтво 21ВС № 2277475 від 21.01.2015, охоронник 4 розряду.

Ретроактивне застосування вимог щодо форми документа державного зразка до документів, виданих до їх запровадження, є неправомірним та суперечить частині першій статті 58 Конституції України (закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі).

Щодо свідоцтва Узунова Лева Олександровича (КВ № 51410504 від 08.11.2019) Замовник зазначає, що відповідно до статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", підготовка персоналу охорони 1–3 розряду може здійснюватися суб'єктами охоронної діяльності (а не виключно державними закладами профосвіти). Відповідно, кваліфікаційна комісія, яка видала свідоцтво, могла діяти на підставі ліцензії МВС, а такі документи можуть правомірно не реєструватися в ЄДЕБО.

По-друге, Документація (п. 14 додатку 4) вимагає надання "копії сертифікату, свідоцтва або диплому" без встановлення обов'язкової умови наявності документа в ЄДЕБО. Перевірка в ЄДЕБО є додатковим інструментом контролю, однак відсутність документа в цій базі не є самостійною підставою для визнання свідоцтва недійсним.

По-третє, навіть якщо абстрагуватися від свідоцтва Узунова Л.О., чотири інших охоронники — Самчук П.Д. (3 розряд), Федченко М.І. (4 розряд), Балицька Т.Б. (4 розряд), Канарська О.П. (4 розряд) — мають беззаперечно дійсні документи про кваліфікацію не нижче III розряду. Цього достатньо для забезпечення 1 (одного) цілодобового поста охорони, передбаченого тендерною документацією.

Щодо витягу МВС на Самчука Петра Дмитровича Замовник звертає увагу, що витяг з АІС МВС на Самчука П.Д. (ФОВА-003196099) датований 12.02.2025. Документація (п. 15 додатку 4) вимагає витяги, "видані у поточному році". З огляду на те, що розкриття тендерних пропозицій відбулося у травні 2026 року, зазначений витяг відноситься до 2025 року, а не до 2026 року.

Замовник кваліфікував це як формальну (несуттєву) помилку відповідно до підрозділу 1.3 розділу ІІІ тендерної документації. Зміст документа є беззаперечним - особа не має судимості. Формальний недолік щодо дати не впливає на зміст пропозиції та не ставить під сумнів кваліфікаційну придатність охоронника. Відповідно до тендерної документації, рішення про віднесення помилки до формальної (несуттєвої) приймається Замовником. Крім того, зазначений витяг отриманий охоронником при оформленні на роботу до ТОВ "ПАРТНЕРШІП" (підтверджується наказом про прийняття на роботу від 27.11.2025). Надання "свіжого" витягу виключно для цілей тендеру при наявності чинного — є надмірним формалізмом, що не відповідає меті встановленої вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

2.

Документи, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1 Довідка у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі наявності), що містить інформацію про наявність в учасника охоронців, які мають необхідні знання, досвід (із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів, дати проходження останнього медичного огляду і флюорографії, що є чинними/дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій). Чисельність працівників для виконання умов Договору повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України. Надати завірені належним чином копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, дійсні та чинні на кінцеву дату подання тендерних пропозицій (обов’язкова наявність актуальних результатів флюорографії).

2.2 Копії сертифікатів, свідоцтв або дипломів на кожного працівника в довідці (пункт 2.1. цього розділу) про навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням робітничої кваліфікації охоронця не нижче IІI розряду.

Копії діючих документів на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до пункту 2.1. цього розділу, довідки відповідно до наказу МОЗ України від 18.04.2022 р.

№ 651 з датою видачі пізніше 29.06.2022 р. (дата набрання чинності наказу МОЗ № 651 від 18.04.2022 р.); або чинні за терміном дії сертифікати про проходження наркологічного огляду та медичні довідки про проходження психіатричних оглядів попередніх зразків, що видані до 29.06.2025 р.

Копії довідок МВС України або витяги з ІАС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на кожного працівника, зазначеного в довідці (пункт 2.1. цього розділу) про те, що особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів (що є чинними/дійсними на дату розкриття тендерних пропозицій).

2.3 Наявність у штаті учасника фахівця (фахівців) з організації заходів охорони підтвердити наданням довідки у довільній формі із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи; завірених належним чином копій підтверджуючих документів: наказу, витягу з послужного списку, диплому про освіту тощо; копії діючих документів (довідки відповідно до наказу МОЗ України від 18.04.2022 р. № 651 з датою видачі пізніше 29.06.2022 р. (дата набрання чинності наказу МОЗ № 651 від 18.04.2022 р.); або чинні за терміном дії сертифікати про проходження наркологічного огляду та медичні довідки про проходження психіатричних оглядів попередніх зразків, що видані до 29.06.2022 р.); копії документів (довідок МВС України або витягів з АІС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості") про те, що особа (особи) не має непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ/ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ

ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ.

14.

Копія сертифікату, свідоцтва або диплома на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до п. 21 Додатку №4 до тендерної документації, про навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням робітничої кваліфікації охоронця не нижче IІI розряду.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ДОВІДКА про наявність в Учасника достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю (файл 02-КВАЛІФІКАЦІЙНІ ДОВІДКИ_Листи (1).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (далі-Учасник) повідомляє Замовнику про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, із зазначенням їх, посад прізвищ та ІП, дати проходження останнього медичного огляду і флюорографії, кваліфікаційних розрядів працівників:

охоронник 4 розряду ФЕДЧЕНКО Михайло Іванович охоронник 3 розряду САМЧУК Петро Дмитрович охоронник 4 розряду УЗУНОВ Лев Олександрович охоронник 4 розряду БАЛИЦЬКА Тетяна Борисівна охоронник 4 розряду КАНАРСЬКА Оксана Петрівна;

свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник ТА №43911695 від 20.11.2012 р. на Самчука П.Д.;

свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник 11ХТ №2811681 від 30.01.2015 на Федченка М.І.;

свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник КВ №51410504 від 08.11.2019 на Узунова Л.О.;

свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник 21ВС №2277474 від 21.01.2015 на Балицьку Т.Б.;

свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації за професією охоронник 21ВС №2277475 від 21.01.2015 на Канарську О.П.

Документацією передбачена необхідність учасника надати копії сертифікатів, свідоцтв або дипломів на кожного працівника в довідці про навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням робітничої кваліфікації охоронця не нижче IІI розряду.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до оформлення таких документів, у тому числі, що такі документи мають бути саме державного зразка, міститись в базі ЄДЕБО тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити БАГАТОПРОФІЛЬНІЙ ПРИВАТНІЙ ФІРМІ "КОЛЬЧУГА-КІДІС" (код ЄДРПОУ: 32461082) у задоволенні скарги від 16 травня 2026 № UA-2026-05-01-004777a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі