Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7670-р/пк-пз від 24.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП" (код ЄДРПОУ:
43124592) від 15 червня 2026 № UA-2026-04-30-011150-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 17.06.2026 № 7299-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (надалі – ТОВ "ТОП ФАЄР", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "САНЕНЕРДЖИ" (надалі – ПП "САНЕНЕРДЖИ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОП ФАЄР".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОП ФАЄР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.8 додатку 1 Документації:
Для підтвердження відповідності запропонованих учасником сонячних панелей, гібридних інверторів, акумуляторної шафи технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічний документ виробника (інструкцію/проспект/брошуру/технічну специфікацію/технічний паспорт тощо).
Відповідно до пункту 2.9 додатку 1 Документації:
Також, на запропоновані учасником гібридні інвертори та акумуляторну шафу учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви щодо низьковольтного електричного обладнання, про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви з електромагнітної сумісності обладнання та про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви про обмеження використання деяких небезпечних речовин, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, а також сертифікати відповідності.
У складі пропозиції Переможця відсутній технічний документ виробника (інструкцію/проспект/брошуру/технічну специфікацію/технічний паспорт тощо на сонячні панелі, гібридні інвертори, акумуляторні шафи.
У складі пропозиції Переможця відсутні декларації про відповідність та сертифікати відповідності на гібридні інвертори та акумуляторну шафу.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі та умов Документації, предметом даної процедури є Роботи за кодом ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів/установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (а саме: "Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м. Чернівці, вул. Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування").
З огляду на специфіку предмета закупівлі, кінцевою метою договору є здача в експлуатацію цілісного будівельного об'єкта, а не поставка обладнання як окремого товару.
Будь-які технічні елементи (сонячні панелі, гібридні інвертори, акумуляторні шафи тощо) є матеріально-технічними ресурсами, які інтегруються в об'єкт під час виконання будівельно-монтажних робіт.
Відтак, правовий статус цих позицій повністю визначається кошторисними нормами та вимогами до виконавчої документації у будівництві. Це також підтверджується підписаним Учасником проєктом договору (п. 5.8. Додаток № 4 до ТД), відповідно до умов якого виконавець зобов'язується передати Замовнику всі необхідні сертифікати, паспорти та технічну документацію на них безпосередньо під час здачі-приймання виконаних робіт.
На виконання вимог щодо надання кошторисної документації, Учасник-Переможець у складі своєї первинної Пропозиції надав кошторис (файл у документах Учасника:
"Кошторис.pdf" від 25.05.2026). Документ здійснено та оформлено за формами згідно із Настановою з визначення вартості будівництва, що повністю відповідає Технічному завданню та вимогам п. 3.16 Додатку № 3 Документації. У цьому кошторисі (зокрема, у пунктах 159, 162,165 Підсумкової відомості ресурсів, що відображено на Зображенні 1.1), Учасник чітко конкретизував матеріальні ресурси, зафіксувавши конкретні торговельні марки та заводські моделі обладнання. Це дозволило Замовнику однозначно ідентифікувати кожну одиницю устаткування та встановити їх стовідсоткову відповідність проєктним рішенням Замовника.
Вимога пункту 2.8 додатку 1 Документації щодо надання технічного документа виробника (інструкції/брошури/технічного паспорта тощо) за своєю суттю є вимогою щодо документального підтвердження інформації щодо матеріального ресурсу, а не самою технічною характеристикою робіт. Окрім того, ці документи підпадають під Загальні вимоги до Технічного завдання і жодним чином не відносяться до технічних вимог щодо виконання самих будівельних робіт (будівельних технологій, черговості монтажу тощо).
Відсутність такого документу у первинній пропозиції Переможця не змінює фізичні характеристики об'єкта та не свідчить про невідповідність пропозиції технічному завданню по суті.
Замовник зазначає, що пункт 43 Особливостей містить чіткий та вичерпний перелік випадків, коли механізм 24 годин не застосовується, а саме - у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Оскільки предметом даної закупівлі є роботи, то його технічними та якісними характеристиками є параметри самого об'єкта будівництва в цілому та технологія виконання робіт. Конкретні торговельні марки та моделі обладнання, як матеріального ресурсу, були чітко задекларовані Переможцем у первинному кошторисі (Підсумкова відомість ресурсів). Відтак, уся необхідна інформація про технічні складові предмета закупівлі була повністю наявна на момент розкриття. Ненадання супутніх інструкцій чи технічних паспортів виробника на обладнання, яке є матеріальним ресурсом у складі робіт (а не окремим товаром), під жодне з виключень пункту 43 Особливостей не підпадає, оскільки не змінює технічні та якісні характеристики запропонованих робіт.
Відтак, ненадання Замовником 24 годин на усунення цієї невідповідності було б прямим і грубим порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель з боку самого Замовника. Дозавантаження паспортів/інструкцій на ті ж самі раніше заявлені моделі є повністю законним, не є зміною пропозиції чи її покращенням, а є суто документальним підтвердженням раніше вказаних даних. Протягом визначеного строку Учасник належним чином надав витребувані паспорти виробника на раніше заявлені моделі.
Учасником зафіксовано намір постачання саме оригінального обладнання, що передбачене проєктно-кошторисною документацією Замовника (яка отримала позитивний експертний звіт від 05.02.2026 р.) та Додатком № 1 Документації (таблиця 1.2, позиції 159, 162, 165, згідно з Зображенням 1.2) та зазначається Учасником у поданій Підсумковій відомості ресурсів кошторисної документації, тобто Учасник дотримався умов технічного завдання, при цьому не змінюючи запропоноване проєктною документацією основне обладнання на еквівалент.
Переможець не здійснював жодних маніпуляцій чи змін технічних характеристик своєї пропозиції. Завантажені ним технічні документи (паспорти/інструкції) стосуються виключно і повною мірою тих конкретних марок та моделей сонячних панелей, інверторів та акумуляторної шафи, які були чітко поіменовані в Підсумковій відомості ресурсів у складі первинної пропозиції.
Отже, самі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (робіт) та його складових елементів залишалися незмінними, стабільними та повністю відомими Замовнику з моменту розкриття тендерних пропозицій. Мало місце виключно дозавантаження підтвердних документів, що прямо передбачено чинним законодавством.
З урахуванням положень пункту 43 Особливостей, право на усунення невідповідностей протягом 24 годин поширюється на інформацію та/або документи, подання яких вимагалося тендерною документацією. Оскільки у даному випадку вимогами Документації передбачалося надання сертифікатів та декларацій на обладнання, що вмонтовується (матеріальні ресурси), а Переможець не змінював обсяги, технологію виконання самих робіт чи моделі цього обладнання, Замовником було застосовано механізм виправлення невідповідностей. Таке дозавантаження документів не призвело до зміни технічних характеристик предмета закупівлі (робіт), а забезпечило документальне підтвердження раніше задекларованих ресурсів.
Замовник зобов'язаний надати учаснику можливість усунути невідповідності в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією. На виконання офіційної вимоги Замовника про усунення невідповідностей, Переможець у встановлений законодавством 24-годинний строк завантажив копії декларацій та сертифікатів відповідності.
Завантажені у межах "24 годин" сертифікати та декларації повністю збігаються з номенклатурою, марками та моделями інверторів і шаф, які були чітко зазначені Учасником у його первинній Пропозиції від 25.05.2026. Жодної зміни номенклатури обладнання, пропонування еквівалентів чи змін технічних характеристик самих робіт не відбулося.
Учасник не змінював свою пропозицію, а лише документально підтвердив раніше вказані дані на вимогу Замовника.
Усі надані Учасником після отримання вимоги сертифікати та декларації про відповідність датовані 20 травня 2026. Це документально та беззаперечно підтверджує, що запропоноване обладнання було офіційно сертифікованим на території України та повністю відповідало встановленим технічним стандартам безпеки як на дату подання пропозиції Учасником (25.05.2026), так і станом на день кінцевого строку подання пропозицій (26.05.2026). Тобто, усуваючи невідповідність протягом 24 годин, Учасник надав документи, що об'єктивно існували на момент подачі пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у текстових, табличних або графічних форматах за підписом посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зокрема, з документів та/або інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам (технічним вимогам), встановленим в Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні вимоги) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку № 1 до тендерної документації.
У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент” Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ).
Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м.Чернівці, вул.
Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування (код ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури).
2. Загальні вимоги, зокрема:
2.8. Для підтвердження відповідності запропонованих учасником сонячних панелей, гібридних інверторів, акумуляторної шафи технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічний документ виробника (інструкцію/проспект/брошуру/технічну специфікацію/технічний паспорт тощо).
2.9. Також, на запропоновані учасником гібридні інвертори та акумуляторну шафу учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви щодо низьковольтного електричного обладнання, про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви з електромагнітної сумісності обладнання та про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви про обмеження використання деяких небезпечних речовин, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, а також сертифікати відповідності.
Таблиця 1.1. Відомість обсягів робіт Таблиця 1.2. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:
159. +С1514-1 варіант 1 Сонячна панель Longi Hi-MO Х7 LR8-66HGD-595-625M шт 288 162. +С1514-2 варіант 2 Гібридний інвертор GoodWe ET 40-50K GW50K-ET-10 шт 165. +С1514-6 варіант 1 Акумуляторна шафа HV GoodWe LX C156-10 шт 1.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі.
3. Інші документи, які подаються учасником процедури закупівлі:
3.1. Документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації у т.ч.:
- Гарантійний лист за підписом учасника (уповноваженого представника) яким Учасник гарантує дотримання всіх зазначених вимог Технічного завдання, вчасне та якісне виконання всього обсягу робіт відповідно до Технічного завдання (Додатку № 1 до тендерної документації);
- інші документи, надання яких передбачено Додатком № 1 до тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:
159. +С1514-1 варіант 1 Сонячна панель Longi Hi-MO Х7 LR8-66HGD-595-625M шт 162. +С1514-2 варіант 1 Гібридний інвертор GoodWe ET 40-50K GW50K-ET-10 шт 3 165 +С1514-6 варіант 1 Акумуляторна шафа HV GoodWe LX C156-10 шт 1 (файл "Кошторис.pdf").
Разом з цим, у складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема:
- технічний документ виробника (інструкцію/проспект/брошуру/технічну специфікацію/технічний паспорт тощо) на сонячні панелі, гібридні інвертори, акумуляторні шафи;
- копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви щодо низьковольтного електричного обладнання, про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви з електромагнітної сумісності обладнання та про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви про обмеження використання деяких небезпечних речовин, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, а також сертифікати відповідності на гібридні інвертори та акумуляторну шафу.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "При розгляді тендерної пропозиції Учасника встановлені невідповідності:
… 8. Для підтвердження відповідності запропонованого обладнання технічним, якісним та кількісним характеристикам (визначеним у Додатку № 1 до ТД), Учасником у складі тендерної пропозиції не надано технічних документів виробника (інструкції / проспекту / брошури / технічної специфікації / технічного паспорта тощо) на: сонячні панелі, гібридні інвертори, акумуляторну шафу.
9. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутні копії декларацій про відповідність та сертифікати відповідності на запропоновані гібридні інвертори та акумуляторну шафу, а саме: копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви щодо низьковольтного електричного обладнання, про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви з електромагнітної сумісності обладнання та про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви про обмеження використання деяких небезпечних речовин, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, а також сертифікати відповідності.
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН НАДАТИ
УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
… 8. Надати технічні документи виробника (інструкцію, проспект, брошуру, технічну специфікацію або технічний паспорт тощо) на запропоновані сонячні панелі, гібридні інвертори та акумуляторну шафу, які підтверджують їх відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам згідно з Додатком № 1 до тендерної документації.
9. Надати сертифікати відповідності та копії декларацій про відповідність на запропоновані гібридні інвертори та акумуляторну шафу, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій, а саме:
• про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви щодо низьковольтного електричного обладнання;
• про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви з електромагнітної сумісності обладнання;
• про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви про обмеження використання деяких небезпечних речовин".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.05.2026.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 05.06.2026 надав, зокрема, файл "9.4.Сертифікат інвертор.pdf", "9.3.Сертифікат Акумуляторна шафа.pdf", "9.2.Декларація інвертор.pdf", "9.1.Декларація акумуляторна шафа.pdf", "8.3.Технічний Паспорт сонячна панель.pdf", "8.2.Технічний паспорт інвертор.pdf", "8.1.Технічний паспорт акумуляторна шафа.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.8 додатку 1 Документації:
Учасник повинен надати гарантійний лист щодо якості Робіт та гарантувати можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку:
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 (десять) років від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Гарантійний строк на вироби має складати:
- на сонячні панелі, як виріб, не менше 12 років, - на лінійну вихідну потужність сонячних панелей ( збереження не менше 87,4% номінальної потужності до кінця строку) не менше 30 років, - на інвертор не менше 5 років гарантії;
- на систему накопичення енергії (акумуляторну шафу) не менше 5 років гарантії (а на технічні характеристики: збереження не менше 70% за 10 років або до досягнення не менше 4000 циклів заряду акумулятора);
- на конструкції, кріплення не менше 5 років на стійкість до корозії та цілісність структури;
- на монтаж не менше 10 років з моменту підписання акту КБ-3.
Якщо протягом гарантійного строку будуть виявлені недоліки (дефекти) робіт та/або матеріалів, то Учасник зобов’язується усунути та/або замінити їх власними силами та засобами за власний рахунок.
Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого Об’єкт не міг експлуатуватися внаслідок недоліків, які виникли з вини Учасника або залучених ним субпідрядників (в разі, якщо такі субпідрядники будуть залучені). Додатково необхідно зазначити повне найменування обладнання, яке буде встановлюватись, та конкретний гарантійний термін.
У складі пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист щодо якості Робіт та гарантування можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку відповідно до вимог пункту 2.8 додатку 1 Документації.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що вимога пункту 2.8 додатку 1 Документації передбачає, що Учасник повинен надати гарантійний лист щодо якості Робіт та гарантувати можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку. Дана вимога міститься у розділі "Загальні вимоги" і є інструментом документального підтвердження готовності Учасника взяти на себе визначені Замовником гарантійні зобов’язання та деталізувати найменування обладнання, на яке ці строки поширюються.
Шляхом системного аналізу документів первинної Пропозиції Переможця від 25.05.2026 Замовник ще під час первинного розгляду чітко встановив повне та недвозначне волевиявлення Учасника щодо його безумовної згоди з вимогами Документації в частині гарантійних строків. Надання гарантійного листа в межах "24 годин" мало виключно формальний підтвердний, узагальнюючий та деталізуючий характер щодо вже наявних у пропозиції даних, з огляду на такі факти:
У складі своєї первинної пропозиції Переможець надав повністю підписаний Проєкт договору про закупівлю. У Розділі 9 "Гарантії" Проєкту договору містилися всі встановлені Замовником імперативні вимоги до гарантійних термінів із формулюванням "не менше" (зокрема, щодо гарантії якості самих робіт та строків експлуатації вмонтованого обладнання: не менше 12 років на панелі, не менше 30 років на збереження потужності тощо). Підписавши Проєкт договору, Учасник беззастережно взяв на себе юридичне зобов'язання забезпечити якість робіт та гарантувати можливість експлуатації об'єкта протягом усього зазначеного гарантійного строку. Відтак, Замовник мав документальне підтвердження згоди з цими вимогами з першого дня торгів.
Повні найменування, точні марки та моделі інверторів, сонячних панелей та акумуляторних шаф, на які поширюються ці гарантійні строки, були детально зафіксовані Учасником у його первинній Договірній ціні (Підсумковій відомості ресурсів та кошторисах) від 25.05.2026.
Гарантійний лист, завантажений на виконання вимоги Замовника, не містить жодної нової чи суперечливої інформації. Учасник лише документально звів до одного документа раніше акцептовані ним межі договору (вказавши чіткі кількісні роки, що повністю вписуються в рамки "не менше") та пов'язав їх із конкретними заводськими моделями обладнання, які вже містилися у первинному кошторисі.
Таким чином, на момент оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей Замовник уже достеменно знав із сукупності інших документів пропозиції (а саме з підписаного Розділу 9 Проєкту договору), що Учасник повністю приймає умови щодо якості робіт та гарантування експлуатації об'єкта протягом гарантійного строку, а відсутність окремого листа була суто документальним недоглядом.
З урахуванням положень пункту 43 Особливостей, право на усунення невідповідностей протягом 24 годин поширюється на інформацію та/або документи, подання яких вимагалося тендерною документацією. Оскільки відсутність окремого узагальнюючого гарантійного листа не підпадає під визначені законодавством виключення, Замовником було застосовано встановлений механізм виправлення невідповідностей.
На виконання офіційної вимоги Замовника, Переможець у встановлений 24годинний строк завантажив належним чином оформлений гарантійний лист, який повністю задовольнив вимогу Документації щодо деталізації конкретних термінів. Завантаження цього документа забезпечило виключно документальне підтвердження раніше задекларованих зобов'язань, не призвело до зміни предмета закупівлі, його обсягів чи ціни, а отже, повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ).
Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м.Чернівці, вул.
Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування (код ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури).
2. Загальні вимоги, зокрема:
2.8. Учасник повинен надати гарантійний лист щодо якості Робіт та гарантувати можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку:
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 (десять) років від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Гарантійний строк на вироби має складати:
- на сонячні панелі, як виріб, не менше 12 років, - на лінійну вихідну потужність сонячних панелей ( збереження не менше 87,4% номінальної потужності до кінця строку) не менше 30 років, - на інвертор не менше 5 років гарантії;
- на систему накопичення енергії (акумуляторну шафу) не менше 5 років гарантії (а на технічні характеристики: збереження не менше 70% за 10 років або до досягнення не менше 4000 циклів заряду акумулятора);
- на конструкції, кріплення не менше 5 років на стійкість до корозії та цілісність структури;
- на монтаж не менше 10 років з моменту підписання акту КБ-3.
Якщо протягом гарантійного строку будуть виявлені недоліки (дефекти) робіт та/або матеріалів, то Учасник зобов’язується усунути та/або замінити їх власними силами та засобами за власний рахунок.
Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого Об’єкт не міг експлуатуватися внаслідок недоліків, які виникли з вини Учасника або залучених ним субпідрядників (в разі, якщо такі субпідрядники будуть залучені). Додатково необхідно зазначити повне найменування обладнання, яке буде встановлюватись, та конкретний гарантійний термін.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі.
3. Інші документи, які подаються учасником процедури закупівлі:
3.1. Документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації у т.ч.:
- Гарантійний лист за підписом учасника (уповноваженого представника) яким Учасник гарантує дотримання всіх зазначених вимог Технічного завдання, вчасне та якісне виконання всього обсягу робіт відповідно до Технічного завдання (Додатку № 1 до тендерної документації);
- інші документи, надання яких передбачено Додатком № 1 до тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Довідка відповідність тендерної пропозиції. № 29/21 від 18.05.2026, відповідно до якої:
Даною довідкою ТОВ "ТОП ФАЄР" підтверджує відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР" технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та додатках до неї (файл "Довідка відповідність ТП.pdf");
- Довідка щодо згоди з усіма умовами ТД № 29/20 від 18.05.2026, відповідно до якої:
Даною довідкою ТОВ "ТОП ФАЄР" погоджується зі всіма умовами та вимогами тендерної документації закупівлі, у тому числі з умовами та вимогами, що вимагалися у формі довідок, листів, гарантій та додатково підтверджуємо їхню беззаперечність, виконання вимог та згоду з їх змістом і зобов’язаннями.
У разі якщо у складі нашої пропозиції буде відсутня будь-яка інформація, яку вимагав замовник у складі тендерної документації, ми даною довідкою декларуємо погодження з такою інформацією та зобов’язуємось її виконувати.
Прошу дану довідку взяти до уваги при розгляді нашої пропозиції (файл "Довідка відповідність ТД.pdf");
- Гарантійний лист дотримання вимог ТЗ № 29/20 від 18.05.2026, відповідно до якого:
Даним листом ТОВ "ТОП ФАЄР" гарантує дотримання всіх зазначених вимог Технічного завдання, вчасне та якісне виконання всього обсягу робіт відповідно до Технічного завдання (Додатку № 1 до тендерної документації) (файл " Гарантійний лист дотримання вимог ТЗ.pdf").
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до оформлення гарантійного листа щодо якості робіт та можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку.
Разом з цим, у наданих в складі Пропозиції документах не зазначено, зокрема, повне найменування обладнання, яке буде встановлюватись, та конкретний гарантійний термін.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "При розгляді тендерної пропозиції Учасника встановлені невідповідності:
… 7. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній гарантійний лист щодо якості Робіт із гарантуванням можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку, а також із зазначенням конкретних гарантійних строків на вироби, технічних характеристик обладнання, повного найменування обладнання, яке буде встановлюватись, та конкретних гарантійних термінів, як це вимагалося умовами пункту 2.8 Додатку № 1 до тендерної документації.
… 7. Надати гарантійний лист Учасника (за підписом уповноваженої особи), у якому чітко зазначити гарантію якості Робіт та можливість експлуатації об'єкта протягом 10 (десяти) років від дня його прийняття Замовником. У гарантійному листі обов'язково має бути відображено повне найменування (марка, модель) обладнання, яке буде встановлюватись, та конкретні гарантійні терміни, що повністю відповідають вимогам п.
2.8 Додатку № 1 ТД, а саме:
• на сонячні панелі, як виріб — не менше 12 років;
• на лінійну вихідну потужність сонячних панелей (із збереженням не менше 87,4% номінальної потужності до кінця строку) — не менше 30 років;
• на інвертор — не менше 5 років гарантії;
• на систему накопичення енергії (акумуляторну шафу) — не менше 5 років гарантії (та на технічні характеристики: збереження не менше 70% за 10 років або до досягнення не менше 4000 циклів заряду акумулятора);
• на конструкції, кріплення — не менше 5 років на стійкість до корозії та цілісність структури;
• на монтаж — не менше 10 років з моменту підписання акту КБ-3.
• зобов'язання усунути/замінити недоліки за власний рахунок та продовження гарантійного строку на час, протягом якого Об'єкт не міг експлуатуватися".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.05.2026.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 05.06.2026 надав, зокрема, файл "7.Гарантійний лист щодо строку експлуатації.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
3. Скаржник зазначає, що в складі пропозиції Переможця міститься підсумкова відомість ресурсів (файл – Кошторис), в якій за позицією 218 запропоновано матеріал:
"Балончик аерозольний з чорною фарбою" з одиницею виміру "л" (літри) в кількості 11 л, замість одиниці виміру "шт." (штуки) в кількості 11 шт., як вимагалось технічним завданням. Аналогічна невідповідність з одиницями виміру наявна в п. 26 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-03 на "Обладнання сонячної станції".
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
У підсумковій відомості ресурсів не кожна номенклатурна позиція містить торгівельну марку та модель.
У підсумковій відомості ресурсів не кожна позиція містить витрати на транспортування, зокрема: 131, 155, 156, 204.
Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що в складі первинної пропозиції Переможця у Підсумковій відомості ресурсів та Локальному кошторисі (файл "Кошторис.pdf") для позиції № 218 "Балончик аерозольний з чорною фарбою" відобразилась одиниця виміру "л" (літри) замість зазначеної у технічному завданні "шт." (штуки). Зазначена невідповідність є технічною опискою, яка виникла внаслідок автоматичного перерахунку лінійних норм у програмному кошторисному комплексі. При цьому найменування самого матеріального ресурсу та його загальна кількісна характеристика (кількість — 11) повністю відповідали проєктній документації та Технічному завданню Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути невідповідності в інформації та/або документах, що містяться у тендерній пропозиції, які були виявлені після розкриття Пропозицій. Оскільки відсутність або некоректність окремої технічної одиниці виміру в підтвердному кошторисному розрахунку є невідповідністю в документах пропозиції і не підпадає під законодавчі виключення, Замовник діяв виключно в межах імперативної норми права, оприлюднивши вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин.
На виконання офіційної вимоги Замовника Переможець у встановлений законодавством 24-годинний строк завантажив виправлені кошторисні розрахунки, у яких технічну одиницю виміру для вказаної позиції було приведено у повну відповідність до вимог Технічного завдання — "шт." (штуки).
Це не призвело до зміни предмета закупівлі чи пропонування іншого матеріалу (як у первинній, так і у виправленій пропозиції об'єктом закупівлі є той самий аерозольний балончик фарби).
Зазначене технічне коригування одиниці виміру жодним чином не змінило кінцеву вартість твердої договірної ціни Учасника-Переможця. Сума Пропозиції залишилася абсолютно тотожною первинній. Кількісний показник потреби в матеріалі (11 одиниць) залишився незмінним.
Вимога пункту 3.16 додатку 3 Документації передбачає обов'язкове зазначення конкретної торгової марки та моделі з характеристиками для тих матеріальних ресурсів, які мають відповідати Технічному завданню (надалі — ТЗ). Замовник наголошує, що у тих позиціях ТЗ, де Замовником було передбачено імперативну вимогу щодо зазначення торговельних марок та моделей, Переможець чітко, детально та в повному обсязі вказав їх у складі своєї первинної Підсумкової відомості ресурсів.
Учасник повністю ідентифікував конкретні торгові марки, виробників, моделі та технічні характеристики для всього основного, визначального та високотехнологічного обладнання, що становить конструктивну основу предмета закупівлі й до якого ТЗ висувало специфічні вимоги (зокрема, щодо сонячних панелей, гібридних інверторів, акумуляторних шаф тощо). Відтак, Замовник мав усю необхідну та вичерпну інформацію про відповідність запропонованого обладнання Технічному завданню вже на момент розкриття первинних пропозицій.
Щодо інших позицій матеріальних ресурсів, які містяться у кошторисі, Документація Замовника не містила і не могла містити вимог щодо обов'язкового зазначення конкретної торговельної марки чи бренду.
Відповідність таких матеріалів визначається їхніми фізико-технічними параметрами, обсягами та дотриманням чинних державних будівельних стандартів (ДСТУ), а не назвою бренду. Оскільки в Документації вимоги до конкретних марок цих позицій були відсутні, Учасник об'єктивно не мав правових підстав зазначати торгові марки, яких немає в технічних вимогах, адже учасник процедури закупівлі повинен формувати свою пропозицію виключно у відповідності до вимог, встановлених Замовником у Документації.
У складі своєї первинної кошторисної документації Переможець розрахував обсяги та характеристики матеріалів у повній відповідності до нормативних вимог Настанови з визначення вартості будівництва та ТЗ Замовника. Зазначення окремого конкретного виробника чи торговельної марки для позицій, щодо яких Документація не містила окремих вимог, не вимагалося умовами Документації.
Переможцем у складі первинної Пропозиції надано аналіз цін на матеріальні ресурси, де щодо кожної позиції вказано конкретні технічні параметри й стандарти якості (де це передбачено ТЗ), а також найменування офіційних дистриб’юторів/постачальників в Україні. Це повністю розкриває інформацію про походження, якість та джерела постачання матеріалів, які будуть використані під час виконання робіт.
Таким чином, Переможець у повному обсязі виконав вимогу пункту 3.16 Додатку № 3 Документації у спосіб, що дозволяє Замовнику однозначно ідентифікувати відповідність запропонованих ресурсів Технічному завданню. Підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця за цим фактом відсутні, а доводи Скаржника є безпідставними.
Скаржник зазначає, що у Підсумковій відомості ресурсів по окремих позиціях відсутні витрати на транспортування. Замовник наголошує, що кожна з вказаних позицій відображає реальні, об'єктивні та правомірні умови формування будівельного кошторису відповідно до вимог Настанови:
Відповідно до пункту 7.4 Розділу 7 проєкту Договору, який є невіддільною частиною Документації, "Замовник зобов’язується надати Підряднику можливість користуватись електроенергією та водою шляхом надання відповідних точок підключення в межах об’єкту. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник". Оскільки воду для виконання будівельно-монтажних робіт надає сам Замовник безпосередньо на території об'єкта, Підрядник фізично не здійснює її логістику чи закупівлю на стороні. Відтак, транспортні витрати для позиції 131 об'єктивно дорівнюють 0,00 грн, що й відображено в розрахунку програмного комплексу.
Відповідно до пункту 4.9 Розділу IV "Настанови з визначення вартості будівництва" (далі — Настанова), поточні ціни на матеріальні ресурси в кошторисах визначаються франко-приоб’єктний склад будівельного майданчика і на встановлену одиницю виміру за замовчуванням враховують три елементи вартості: відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати. Водночас, згідно з пунктом 4.11 Настанови, якщо відпускні ціни не враховують доставку окремим розрахунком, витрати на перевезення враховуються безпосередньо в одиничній вартості самого матеріального ресурсу. Наявність прочерку у графі окремих транспортних витрат по даних позиціях у кошторисі Переможця свідчить лише про те, що кінцева вартість ресурсу сформована як комплексна ціна придбання готової бетонної суміші на умовах франко-приоб'єктний склад (тобто логістичні витрати вже інтегровані в одиничну вартість матеріалу). Таке формування ціни повністю відповідає вимогам пунктів 4.9 та 4.11 Настанови (Зображення 4.1. та 4.2.), а додаткове виділення транспортних витрат в окремій графі призвело б до безпідставного подвійного нарахування та штучного завищення твердої договірної ціни.
Позиція 204 ("Хомут Х1" - 2 шт.) відноситься до дрібних кріпильних виробів.
Відповідно до пункту 4.12 Розділу IV "Настанови з визначення вартості будівництва" (Зображення 4.3.), витрати на доставку матеріальних ресурсів обчислюються або калькуляційним методом, або за усередненими показниками вартості транспортних витрат на 1 т відповідного будівельного вантажу за середньою відстанню перевезень. З огляду на те, що сумарна маса двох одиниць хомутів становить мізерну величину (в перерахунку на тонни), при обчисленні транспортних витрат на основі показника "на 1 тонну" в автоматизованому програмному комплексі математичний результат розрахунку є меншим за 0,01 грн. За загальними правилами кошторисного ціноутворення вартісні показники округлюються до двох знаків після коми. Внаслідок такого математичного округлення сума логістики за цією позицією автоматично набула нульового значення, що й зафіксовано прочерком у відомості ресурсів. Такий розрахунок є арифметично правильним, повністю відповідає алгоритмам автоматизованих кошторисних систем і свідчить про точність обчислень, а не про невідповідність пропозиції Переможця вимогам Документації.
Таким чином, відсутність окремого нарахування транспортних витрат (прочерки) у зазначених Скаржником позиціях є технологічно, логістично та економічно обґрунтованим рішенням, яке повністю відповідає Настанові з визначення вартості будівництва та умовам проєкту Договору. Оскільки вартість доставки цих ресурсів уже врахована в їх відпускній ціні постачальниками, додаткове відображення транспортних витрат призвело б до штучного подвійного нарахування та безпідставного завищення договірної ціни.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ).
Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м.Чернівці, вул.
Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування (код ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури).
2. Загальні вимоги, зокрема:
2.7. Усі посилання в тендерній документації на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва щодо обладнання, устаткування, інвентарю, матеріалів тощо вживаються у значенні "… або еквівалент".
Так як закупівля робіт здійснюється відповідно до проєктно-кошторисної документації, то учасник під еквівалентом повинен запропонувати обладнання, устаткування, матеріали, інвентар тощо, які по технічним характеристикам дозволять виконати роботи у повному комплексі згідно з діючими нормами. Еквівалентами матеріалів рахуються такі матеріали, фізико-технічні та/або техніко-економічні показники яких не нижче ніж в передбачених кошторисною документацією (Таблиці №1.1 та №1.2 зазначені в Додатку №1 до тендерної документації).
Тому, у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на "еквівалент" під час подання тендерної пропозиції, такий учасник повинен подати порівняльну таблицю всіх технічних характеристик (згідно технічного паспорту обладнання) тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної, якісної та ефективної відповідності еквівалента.
Таблиця 1.1. Відомість обсягів робіт Таблиця 1.2. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:
131. С142-10-2 Вода м3 0,1463 155. С1424-11613 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20 [М250], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм м3 8,5272 156. С1424-11619 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [М100], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм м3 2,4985 204. +С1545-530 варіант 2 Хомут Х1 шт 218. &С1550-38-1 варіант 1 Балончик аерозольний з чорною фарбою шт Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі.
3. Інші документи, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:
3.16. Сканований розрахунок твердої договірної ціни (електронний файл формату pdf та .xls(x)), здійснений та оформлений за формами згідно із Настанови з визначення вартості будівництва на запропоновану вартість виконання робіт/послуг, що не перевищує суму закупівлі, а саме:
• Розрахунок договірної ціни із пояснювальною запискою (відповідно до Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", граничні рівні показників становлять:
• загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, • адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, • кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат), • кошти на покриття ризиків — не більше 1,5%, згідно з п. 5.31 Настанови, що в межах ліміту за проєктною документацією.
• Локальні кошториси.
• Підсумкова відомість ресурсів\відомість ресурсів, в якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (обов’язковим зазначенням конкретної торгової марки, моделі з характеристиками, що мають відповідати технічному завданню), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, витрати на транспортування, заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
• Розрахунки складових витрат:
• розрахунок загальновиробничих витрат відповідно до вимог п. 5.13 "Настанови з визначення вартості будівництва";
• розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, відповідно до вимог п. 5.17 "Настанови з визначення вартості будівництва";
• розрахунок прибутку відповідно до вимог п. 5.30 "Настанови з визначення вартості будівництва";
• розрахунок коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва відповідно до вимог п. 5.31 "Настанови з визначення вартості будівництва";
• Інші підтверджувальні розрахунки, включені до складу договірної ціни відповідно до Настанови.
До складу ціни пропозиції учасника до процедури закупівлі не включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Документи, передбачені даним пунктом повинні мати печатку та підпис уповноваженої особи Учасника та особистий підпис та печатку сертифікованого інженерапроектувальника.
У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену печаткою та підписом інженера-проектувальника.
Важливо: Перевищення учасником будь-якого з вищезазначених граничних рівнів показників (загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку та коштів на покриття ризиків), а також надання розрахунків, що не відповідають вимогам Настанови або умовам даного пункту, вважатиметься невідповідністю пропозиції учасника вимогам тендерної документації та призведе до її відхилення на підставі Закону.
Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, який передбачає, зокрема:
7. Порядок забезпечення робіт ресурсами 7.4. Протягом 5 (п’яти) робочих днів з моменту укладення Договору, у разі необхідності, Замовник зобов’язується надати Підряднику можливість користуватись електроенергією та водою шляхом надання відповідних точок підключення в межах об’єкту. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:
Найменування одиниця виміру та кількість, зокрема:
131. +С142-10-2 Вода м3 0,1463 транспортна складова, грн. "-" 155 +С1424-11613 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20 [М250], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм м3 8,5272 транспортна складова, грн. "-" 156. +С1424-11619 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7, 5 [М100], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм м3 2,4985 транспортна складова, грн. "-" 204 +С1545-530 варіант 1 Хомут Х1 шт 2 транспортна складова, грн. "-" 218. &С1550-38-1 варіант 1 Балончик аерозольний з чорною фарбою л 11 (файл "Кошторис.pdf");
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на Обладнання сонячної станції Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м.Чернівці, вул.
Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування, відповідно до якого:
26 & С1550-38-1 варіант 1 Балончик аерозольний з чорною фарбою л 11 (файл "Кошторис.pdf");
- Аналіз цін на матеріальні ресурси (файл "Аналіз цін на матеріальні ресурси.pdf").
Документацією передбачено, що підсумкова відомість ресурсів\відомість ресурсів обов’язково має містити інформацію про найменування матеріального ресурсу (обов’язковим зазначенням конкретної торгової марки, моделі з характеристиками, що мають відповідати технічному завданню), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, витрати на транспортування, заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Слід зазначити, що Скаржник в Скарзі не зазначає, які саме позиції підсумкової відомості ресурсів не містять інформації про торгову марку та модель.
Також таблицею 1.2. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, яка міститься в Документації передбачено позицію № 218 &С1550-38-1 варіант 1 Балончик аерозольний з чорною фарбою у кількості шт 11.
Разом з цим, надана в складі Пропозиції Переможця підсумкова відомість ресурсів не містить інформації про витрати на транспортування щодо кожної номенклатурної позиції, зокрема, за позиціями №№ 131, 155, 156, 204.
Також надана в складі Пропозиції Переможця підсумкова відомість ресурсів та локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 містять інформацію про Балончик аерозольний з чорною фарбою у кількості саме л 11, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "При розгляді тендерної пропозиції Учасника встановлені невідповідності:
… 5. Надання документів відповідно до п.3.16. Додатку №3 передбачає:
-Сканований розрахунок твердої договірної ціни додатково у електронному форматі .xls(x)), який ненаданий Учасником;
- у п. 218 Підсумкової відомості ресурсів та п. 26 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-03 на "Обладнання сонячної станції", Учасником запропоновано матеріал: "Балончик аерозольний з чорною фарбою" з одиницею виміру "л" (літри) в кількості 11 л, замість одиниці виміру "шт." (штуки) в кількості 11 шт., як вимагалось Технічним завданням. Додатку № 1 до тендерної документації.
…
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН НАДАТИ
УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
… 5. Надати документи відповідно до п.3.16. Додатку №3 а саме:
- Надати виправлену кошторисну документацію (у тому числі Підсумкову відомість ресурсів та Локальний кошторис № 02-01-03), де привезти у відповідність одиниці виміру та кількість матеріалу "Балончик аерозольний з чорною фарбою", зазначивши його у кількості 11 шт. замість 11 л відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1), із проведенням відповідного перерахунку вартості цієї позиції (без зміни загальної ціни тендерної пропозиції)".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.05.2026.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 05.06.2026 надав, зокрема, файл "5.Кошторис Оновлений.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
4. Скаржник зазначає, що в складі пропозиції Переможця міститься аналіз цін на матеріальні ресурси (файл - Аналіз цін на матеріальні ресурси), який складений не відповідно до форми визначеною у Додатку до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (зі змінами).
Крім того, в ній наявний зсув рядків/позицій між найменуванням матеріальних ресурсів та їхньою вартістю відносно наданої у складі пропозиції кошторисної документації.
У позиції 51 таблиці аналізу цін для матеріалу "Балончик аерозольний з чорною фарбою" зазначено одиницю виміру "л" (літри) замість "шт." (штуки), та вказано ціну за літр.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав документ "Аналіз цін на матеріальні ресурси" (файл — "Аналіз цін на матеріальні ресурси.pdf"). За своєю структурою, набором інформаційних граф (колонок) та математичним наповненням зазначений документ повністю відповідає формі, яка була надана Замовником як зразок у додатку 3 Документації. Учасник взяв за основу саме затверджений Замовником шаблон та належним чином заповнив його сутнісну частину.
Заперечення Скаржника базуються виключно на відсутності окремих службових реквізитів заголовної частини форми (так званої "шапки" документа) та його назві.
Водночас, уся сутнісна інформація, витребувана умовами Документації Замовника, відображена Переможцем у повному обсязі: здійснено розподіл будівельних матеріалів, наведено цінові пропозиції дистриб’юторів/постачальників.
Згідно з Переліком формальних помилок Документації, до несуттєвих помилок віднесено: "Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації".
Оскільки зміст наданого документа повністю задовольняє вимоги Замовника, недотримання правил оформлення окремих текстових елементів чи назви файлу є виключно формальною (несуттєвою) помилкою. Вона не спотворює цінові показники, не впливає на зміст пропозиції та відповідно до Особливостей не може бути правовою підставою для її відхилення. Доводи Скаржника за цим епізодом є суто формальними та безпідставними.
Скаржник у тексті своєї скарги повністю ігнорує той факт, що зазначена технічна похибка (візуальний зсув текстових рядків відносно цифрових показників, який виник внаслідок некоректного експорту документа з кошторисного софту у формат PDF) була самостійно виявлена Замовником під час детального розгляду пропозиції.
Керуючись імперативними вимогами пункту 43 Особливостей, Замовник розмістив в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей, у якій чітко зазначив необхідність ліквідації технічного зсуву рядків у Звіті з аналізу цін для забезпечення повної візуальної та змістовної відповідності кошторисній документації.
Переможець у законодавчо встановлений строк (протягом 24 годин) успішно та в повному обсязі виконав вимогу Замовника — завантажив виправлений документ (6.Аналіз_цін_на_матеріальні_ресурси_випр_ (Оновлений).pdf), у якому повністю ліквідовано будь-які зміщення чи зсуви рядків. Усі найменування матеріальних ресурсів, їхні обсяги та вартісні показники у фінальному документі чітко відповідають позиціям Підсумкової відомості ресурсів.
Оскільки чинне закупівельне законодавство зобов'язує Замовника оцінювати тендерну пропозицію Учасника з урахуванням документів, наданих на виконання вимоги про усунення невідповідностей, поточні апеляції Скаржника до початкової редакції документа є безпідставними. Права Скаржника жодним чином не порушено, оскільки процедура виправлення неточностей відбулася у суворій відповідності до закону, а фінальний документ Переможця повністю узгоджується з кошторисною документацією та є абсолютно коректним.
Стосовно одиниць виміру для аерозольного балончика фарби (позиція 51):
Некоректне відображення одиниці виміру ("л" замість "шт.") для позиції "Балончик аерозольний з чорною фарбою" було наслідком суто технічної похибки вивантаження даних із кошторисного програмного комплексу. Оскільки первинна технічна помилка у Локальному кошторисі автоматично потягнула за собою аналогічне відображення одиниці виміру в таблиці Аналізу цін, вони становили єдиний комплекс технічних невідповідностей у документах пропозиції.
Діючи у суворій відповідності до вимог пункту 43 Особливостей, Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин. УчасникПереможець у межах визначеного законом строку завантажив виправлені документи (включаючи кошторисні розрахунки та Аналіз цін), у яких привів одиницю виміру та цінові показники для зазначеної позиції у повну відповідність до вимог Технічного завдання — "шт." (штуки). Відтак, зазначену технічну невідповідність було успішно та правомірно усунуто в порядку, передбаченому чинним законодавством, що повністю спростовує доводи Скаржника.
Переможцем у повному обсязі виконано вимоги Документації — проведено повний та деталізований аналіз ринкових цін на матеріальні ресурси, який дозволив Замовнику пересвідчитися у реальності й обґрунтованості кошторисної вартості матеріалів та обладнання. Це, в свою чергу, підтверджує правомірність формування підрядником кінцевої ціни предмета закупівлі (робіт) в цілому.
Таким чином, на момент винесення рішення про визначення переможця тендерна пропозиція Учасника повністю відповідала технічним, якісним та кошторисним вимогам Замовника. Дрібні відхилення в оформленні заголовної частини документа ("шапки") є виключно формальною (несуттєвою) помилкою згідно з умовами самої Тендерної документації, яка не впливає на зміст пропозиції. Водночас, виявлені технічні невідповідності (візуальний зсув рядків та похибка в одиницях виміру балончика фарби) були успішно, вчасно та у суворій відповідності до пункту 43 Особливостей усунуті Учасником у межах законодавчо встановленої процедури "24 годин".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ЗАВДАННЯ).
Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м.Чернівці, вул.
Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування (код ДК 021:2015: 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури).
2. Загальні вимоги, зокрема:
Таблиця 1.1. Відомість обсягів робіт Таблиця 1.2. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:
218. &С1550-38-1 варіант 1 Балончик аерозольний з чорною фарбою шт Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі.
3. Інші документи, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема:
3.17. На виконання положень Постанови КМУ "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати аналіз цін для кожного матеріального ресурсу, зазначеного у наданій учасником підсумковій відомості ресурсів/відомості ресурсів (без необхідності надання даних цінових пропозицій у складі тендерної пропозиції).
Вимоги до формування аналізу:
1. Принцип ранжування: Учасник здійснює розподіл ресурсів за принципом ранжування (від найдорожчих позицій до найдешевших за загальною вартістю).
2. Група 60%: Для ресурсів, сумарна вартість яких становить не менше 60% загальної вартості всіх матеріалів, аналіз проводиться виключно на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників (дистриб’юторів). Для кожного такого ресурсу враховується не менш ніж три цінові пропозиції.
3. Група 40%: Для решти ресурсів (40% вартості) допускається використання інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси, прайс-листи, бази даних, довідники тощо). Інформація з відкритих джерел повинна містити дату фіксації ціни (посилання на сайт або скріншот, чинний на дату оголошення тендеру).
4. Відсутність конкуренції: Якщо на ринку менше трьох постачальників конкретного ресурсу, Учасник додатково надає обґрунтування у довільній формі за власним підписом.
Форма подання: Аналіз цін подається за формою Звіту з аналізу цін, визначеною у Додатку до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (зі змінами).
Зразок заповнення таблиці, передбачає, зокрема:
Код ресурсу згідно з кодифікатором Найменування ресурсу згідно з Кодифікатором Од. вим. згідно з Кодифікатором Джерело аналізу цін:
Пропозиція 1 Пропозиція 2 Пропозиція 3 Комерційна назва ресурсу Тип постачальника:
Виробник Імпортер Дистриб'ютор Код ЄДРПОУ (РНОКПП) поста-чальника Найменування постачальника Регіон постачання(КАТОТТГ) Відпускна ціна згідно з Кодифікатором,(грн без ПДВ) Обґрунтування (за потреби) Міститься додаток до Настанови ФОРМА Звіту з аналізу цін, який передбачає, зокрема:
"Реєстраційний номер проектної документації в ЄДЕССБ: PD01:0000-0000-00000000 Замовник/ Підрядник____________________________________________________ (назва організації) ________________________________ (найменування об’єкта будівництва) Складений станом на " ___ " _______________ 20__ р".
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- Аналіз цін на матеріальні ресурси, відповідно до якого міститься:
Код ресурсу згідно з кодифікатором Найменування ресурсу згідно з Кодифікатором Од. вим. згідно з Кодифікатором Джерело аналізу цін Комерційна назва ресурсу Тип постачальника Код ЄДРПОУ (РНОКПП) постачальника Найменування постачальника Регіон постачання(КАТ ОТТГ) Відпускна ціна згідно з Кодифікатором,(грн без ПДВ) Обґрунтування (за потреби).
Також зазначено позиції, зокрема:
51. С1550-38-1 Балончик аерозольний з чорною фарбою л Запит комерційної пропозиції Балончик аерозольний з чорною фарбою Дистрибютор 46249873 "ДетальЕлектро" Західний 250,00 (файл "Аналіз цін на матеріальні ресурси.pdf").
ТОВ Слід зазначити, що Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність найменувань матеріальних ресурсів та їх вартості, які зазначені в аналізі цін на матеріальні ресурси відносно наданих кошторисних розрахунків.
Документацією передбачено, що аналіз цін подається за формою Звіту з аналізу цін, визначеною у Додатку до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (зі змінами).
Також Документація містить додаток до Настанови ФОРМА Звіту з аналізу цін, який передбачає, зокрема:
"Реєстраційний номер проектної документації в ЄДЕССБ: PD01:0000-0000-00000000 Замовник/ Підрядник____________________________________________________ (назва організації) ________________________________ (найменування об’єкта будівництва) Складений станом на " ___ " _______________ 20__ р".
Слід зазначити, що таблицею 1.2. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, яка міститься в Документації передбачено позицію № 218 &С1550-38-1 варіант 1 Балончик аерозольний з чорною фарбою у кількості шт 11.
Разом з цим, наданий в складі Пропозиції Переможця аналіз цін на матеріальні ресурси, складений не за формою, передбаченою додатком до Настанови ФОРМА Звіту з аналізу цін, а також зазначений аналіз містить інформацію про Балончик аерозольний з чорною фарбою в одиницях виміру саме л, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "При розгляді тендерної пропозиції Учасника встановлені невідповідності:
… 6. У складі тендерної пропозиції Учасника надано "Аналіз цін на матеріальні ресурси" (на виконання вимог п. 3.17 Додатку № 3 до тендерної документації). Під час перевірки вказаного документа виявлено:
- технічну невідповідність (зсув рядків/позицій) між найменуванням матеріальних ресурсів та їхньою вартістю відносно наданої у складі пропозиції кошторисної документації. Внаслідок цього зазначені ціни фактично не відповідають тим позиціям і найменуванням ресурсів, навпроти яких вони відображені.
- У п. 51 Таблиці аналізу цін для матеріалу "Балончик аерозольний з чорною фарбою" помилково зазначено одиницю виміру "л" (літри) замість "шт." (штуки), та вказано ціну за літр, що суперечить вимогам Технічного завдання.
…
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН НАДАТИ
УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
… 6. Надати виправлений "Аналіз цін на матеріальні ресурси", усунувши зміщення рядків (позицій) у таблиці у відповідності до кошторисної документації, а також привести у відповідність п. 51 Таблиці, зазначивши одиницю виміру матеріалу "Балончик аерозольний з чорною фарбою" у "шт." та вказавши коректну ціну за штуку (11 шт.)".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.05.2026.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 05.06.2026 надав, зокрема, файл "6.Аналіз_цін_на_матеріальні_ресурси_випр_ (Оновлений).pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Обласне комунальне некомерційне підприємство "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" (код ЄДРПОУ: 43288841) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівництво сонячної електрогенеруючої станції (резервного джерела живлення) на території ОКНП "Чернівецька обласна психіатрична лікарня" за адресою: м.Чернівці, вул. Кольбенгаєра Еріха, буд. 2. Коригування (код ДК 021:2015 - 45250000-4 — Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-011150-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга
1. Щодо технічного документу виробника на сонячні панелі, гібридні інвертори, акумуляторні шафи. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до пункту 2.8 додатку 1 до тендерної документації:
Для підтвердження відповідності запропонованих учасником сонячних панелей, гібридних інверторів, акумуляторної шафи технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати технічний документ виробника (інструкцію/проспект/брошуру/технічну специфікацію/технічний паспорт тощо).
В складі пропозиції Переможця відсутній технічний документ виробника (інструкцію/проспект/брошуру/технічну специфікацію/технічний паспорт тощо на сонячні панелі, гібридні інвертори, акумуляторні шафи.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2. Щодо декларацій про відповідність та сертифікатів відповідності на гібридні інвертори та акумуляторну шафу. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до пункту 2.9 додатку 1 до тендерної документації:
Також, на запропоновані учасником гібридні інвертори та акумуляторну шафу учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії декларацій про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви щодо низьковольтного електричного обладнання, про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви з електромагнітної сумісності обладнання та про відповідність вимогам технічного регламенту/директиви про обмеження використання деяких небезпечних речовин, чинних на дату розкриття тендерних пропозицій, а також сертифікати відповідності.
В складі пропозиції Переможця відсутні декларації про відповідність та сертифікати відповідності на гібридні інвертори та акумуляторну шафу.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
3. Щодо гарантійного листа. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до пункту 2.8 додатку 1 до тендерної документації:
Учасник повинен надати гарантійний лист щодо якості Робіт та гарантувати можливість експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку:
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 (десять) років від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Гарантійний строк на вироби має складати:
- на сонячні панелі, як виріб, не менше 12 років,
- на лінійну вихідну потужність сонячних панелей ( збереження не менше 87,4% номінальної потужності до кінця строку) не менше 30 років,
- на інвертор не менше 5 років гарантії;
- на систему накопичення енергії (акумуляторну шафу) не менше 5 років гарантії (а на технічні характеристики: збереження не менше 70% за 10 років або до досягнення не менше 4000 циклів заряду акумулятора);
- на конструкції, кріплення не менше 5 років на стійкість до корозії та цілісність структури;
- на монтаж не менше 10 років з моменту підписання акту КБ-3.
Якщо протягом гарантійного строку будуть виявлені недоліки (дефекти) робіт та/або матеріалів, то Учасник зобов’язується усунути та/або замінити їх власними силами та засобами за власний рахунок.
Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого Об’єкт не міг експлуатуватися внаслідок недоліків, які виникли з вини Учасника або залучених ним субпідрядників (в разі, якщо такі субпідрядники будуть залучені). Додатково необхідно зазначити повне найменування обладнання, яке буде встановлюватись, та конкретний гарантійний термін.
В складі пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист щодо якості Робіт та гарантування можливості експлуатації об’єкта протягом гарантійного строку відповідно до вимог пункту 2.8 додатку 1 до тендерної документації.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
4. Щодо кошторисних розрахунків. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до пункту 3.16 додатку 3 до тендерної документації:
Сканований розрахунок твердої договірної ціни (електронний файл формату pdf та .xls(x)), здійснений та оформлений за формами згідно із Настанови з визначення вартості будівництва на запропоновану вартість виконання робіт/послуг, що не перевищує суму закупівлі, а саме:
- Розрахунок договірної ціни із пояснювальною запискою (відповідно до Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», граничні рівні показників становлять:
- загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат,
- адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат,
- кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат),
- кошти на покриття ризиків — не більше 1,5%, згідно з п. 5.31 Настанови, що в межах ліміту за проєктною документацією.
- Локальні кошториси.
- Підсумкова відомість ресурсів\відомість ресурсів, в якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (обов’язковим зазначенням конкретної торгової марки, моделі з характеристиками, що мають відповідати технічному завданню), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, витрати на транспортування, заготівельно-складські витрати та країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- Розрахунки складових витрат:
- розрахунок загальновиробничих витрат відповідно до вимог п. 5.13 «Настанови з визначення вартості будівництва»;
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, відповідно до вимог п. 5.17 «Настанови з визначення вартості будівництва»;
- розрахунок прибутку відповідно до вимог п. 5.30 «Настанови з визначення вартості будівництва»;
- розрахунок коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва відповідно до вимог п. 5.31 «Настанови з визначення вартості будівництва»;
- Інші підтверджувальні розрахунки, включені до складу договірної ціни відповідно до Настанови.
До складу ціни пропозиції учасника до процедури закупівлі не включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Документи, передбачені даним пунктом повинні мати печатку та підпис уповноваженої особи Учасника та особистий підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену печаткою та підписом інженера-проектувальника.
Важливо: Перевищення учасником будь-якого з вищезазначених граничних рівнів показників (загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, прибутку та коштів на покриття ризиків), а також надання розрахунків, що не відповідають вимогам Настанови або умовам даного пункту, вважатиметься невідповідністю пропозиції учасника вимогам тендерної документації та призведе до її відхилення на підставі Закону.
По-перше, в складі пропозиції Переможця міститься підсумкова відомість ресурсів (файл – Кошторис), в якій за позицією 218 запропоновано матеріал: «Балончик аерозольний з чорною фарбою» з одиницею виміру «л» (літри) в кількості 11 л, замість одиниці виміру «шт.» (штуки) в кількості 11 шт., як вимагалось технічним завданням. Аналогічна невідповідність з одиницями виміру наявна в п. 26 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-03 на «Обладнання сонячної станції».
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
По-друге, в підсумковій відомості ресурсів не кожна номенклатурна позиція містить торгівельну марку та модель.
По-третє, в підсумковій відомості ресурсів не кожна позиція містить витрати на транспортування, зокрема: 131, 155, 156, 204.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
4. Щодо аналізу цін.
Відповідно до пункту 3.17 додатку 3 до тендерної документації:
На виконання положень Постанови КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 р. № 1512, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати аналіз цін для кожного матеріального ресурсу, зазначеного у наданій учасником підсумковій відомості ресурсів/відомості ресурсів (без необхідності надання даних цінових пропозицій у складі тендерної пропозиції).
Вимоги до формування аналізу:
1. Принцип ранжування: Учасник здійснює розподіл ресурсів за принципом ранжування (від найдорожчих позицій до найдешевших за загальною вартістю).
2. Група 60%: Для ресурсів, сумарна вартість яких становить не менше 60% загальної вартості всіх матеріалів, аналіз проводиться виключно на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників (дистриб’юторів). Для кожного такого ресурсу враховується не менш ніж три цінові пропозиції.
3. Група 40%: Для решти ресурсів (40% вартості) допускається використання інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси, прайс-листи, бази даних, довідники тощо). Інформація з відкритих джерел повинна містити дату фіксації ціни (посилання на сайт або скріншот, чинний на дату оголошення тендеру).
4. Відсутність конкуренції: Якщо на ринку менше трьох постачальників конкретного ресурсу, Учасник додатково надає обґрунтування у довільній формі за власним підписом.
Форма подання: Аналіз цін подається за формою Звіту з аналізу цін, визначеною у Додатку до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (зі змінами).
В складі пропозиції Переможця міститься аналіз цін на матеріальні ресурси (файл - Аналіз цін на матеріальні ресурси), який складений не відповідно до форми визначеною у Додатку до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси (зі змінами).
Крім того, в ній наявний зсув рядків/позицій між найменуванням матеріальних ресурсів та їхньою вартістю відносно наданої у складі пропозиції кошторисної документації.
У позиції 51 таблиці аналізу цін для матеріалу «Балончик аерозольний з чорною фарбою» зазначено одиницю виміру «л» (літри) замість «шт.» (штуки), та вказано ціну за літр.
Замовник не повинен був звертатися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.
Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі. Замовник не врахував відсутність необхідних документів у пропозиції іншого учасника та визнав його переможцем всупереч вимогам тендерної документації та положенням чинного законодавства, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника.