Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту - споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6968-р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ" (код ЄДРПОУ: 46050618) від 28 травня 2026 № UA-2026-04-30-010815-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 № 6520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЕМЗБУД" (надалі – ТОВ "АРТЕМЗБУД", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АРТЕМЗБУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АРТЕМЗБУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1.2.1. додатку 1 встановлено, що учасник має надати підтвердження наявності кваліфікованого персоналу (зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта).

На виконання даної вимоги ТОВ "АРТЕМЗБУД", 25.05.2025 завантажило:

Наказ №2-к від 11.04.2025 ТОВ "ЮНІКС ЛАБ" про прийом на роботу Зозулинець В.В. на посаду начальника лабораторії;

Диплом магістра Зозулинець В.В.

Аналіз наданих документів свідчить, що Переможець не усунув зауваження, які зазначені у вимозі Замовника, а саме - не підтвердив наявність кваліфікованого персоналу випробувальної лабораторії – інженера-лаборанта, який вимагався пунктом 1.2.1 додатку 1 Документації. Так, відповідно до Класифікатору професій ДК 003:2010 (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/va327609-10#Text, Додаток 4 до скарги) визначено професії:

-Начальник лабораторії (науково-дослідної, дослідної та ін.) (КОД КП 1237.2 - ) Керівники науково-дослідних підрозділів та підрозділів з науково-технічної підготовки виробництва та інші керівники;

- Інженер-лаборант (КОД КП 2149.2 - Професіонали в інших галузях інженерної справи) Таким чином, начальник лабораторії та інженер-лаборант відносяться навіть до різних розділів класифікатору професій: начальник лабораторії – управитель (1), інженерлаборант – професіонал (2) і, відповідно, наявність начальника лабораторії жодним чином не може підтверджувати наявність інженера-лаборанта.

Виходячи з викладеного, Переможець ТОВ "АРТЕМЗБУД" не виконав вимогу Замовника, а саме - не підтвердив наявність, відповідно до вимоги п 1.2.1 додатку 1 Документації кваліфікованого персоналу випробувальної лабораторії (зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта).

Замовник зазначає, що ТОВ "АРТЕМЗБУД" надало:

- Наказ №2-к від 11.04.2025 ТОВ "ЮНІКС ЛАБ" про прийом на роботу Зозулинець В.В. на посаду начальника лабораторії;

- Диплом магістра Зозулинець В.В.

Також ТОВ "АРТЕМЗБУД" надало лист-пояснення № 22/05-26.1 від 22.05.2026, в якому зазначено, що на виконання вимоги щодо на підтвердження наявності кваліфікованого персоналу випробувальної лабораторії надається диплом про вищу профільну освіту за кваліфікацією "інженер дослідник", який підтверджує здобуття особою фахової повної вищої освіти, спеціальних професійних знань та компетентностей, необхідних для здійснення лабораторних досліджень, випробувань та контролю якості будівельних матеріалів. Документ про вищу освіту є основним офіційним документом державного зразка та первинним підтвердженням професійної кваліфікації особи, який засвідчує здобуття відповідної профільної освіти та надає право здійснювати професійну діяльність за відповідною спеціальністю. Водночас кваліфікаційний сертифікат, виданий органом із сертифікації персоналу, є додатковим документом, що підтверджує окремі професійні компетентності, та належить до процедури добровільної сертифікації персоналу, яка не замінює документ про здобуття профільної вищої освіти та не змінює його правового значення як основного підтвердження професійної кваліфікації.

Крім того, чинними нормативними документами, зокрема ДСТУ ISO 10012:2005, передбачено вимогу щодо наявності компетентного персоналу, здатного забезпечити належне виконання вимірювань та контроль якості, однак не встановлено обов’язковості наявності саме сертифіката інженера-лаборанта як виключного способу підтвердження такої компетентності.

Також чинним законодавством України не передбачено окремої обов’язкової вимоги щодо наявності кваліфікаційного сертифіката інженера-лаборанта для здійснення діяльності з лабораторних випробувань будівельних матеріалів, у зв’язку з чим професійна компетентність фахівця може бути належним чином підтверджена документом про здобуття профільної вищої освіти.

Крім того, Замовник звертає увагу, що формулювання документації містить словосполучення "зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта", що свідчить про відсутність обмеження щодо підтвердження кваліфікації виключно однієї категорії працівників лабораторії.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ "АРТЕМЗБУД" надало документи щодо начальника лабораторії Зозулинець В.В., а саме - наказ про прийняття на роботу та диплом магістра, який підтверджує здобуття профільної вищої освіти та кваліфікації інженерадослідника.

Крім того, Документація не містить окремої вимоги щодо підтвердження кваліфікації виключно сертифікованим інженером-лаборантом або щодо відхилення пропозиції у випадку підтвердження кваліфікації іншого фахівця лабораторії, який має відповідну профільну освіту та перебуває у трудових відносинах із власником випробувальної лабораторії.

Отже, надані документи ТОВ "АРТЕМЗБУД" відповідають вимогам Документації в частині підтвердження наявності кваліфікованого персоналу випробувальної лабораторії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з додатком № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.1. Кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Додатково, у складі пропозиції надається:

- підтвердження наявності кваліфікованого персоналу (зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта (у власника випробувальної лабораторії) шляхом надання у складі пропозиції: документу, що підтверджує відносини (наказ на призначення та/або трудова книжка (витяг) та/або договір цивільно-правового характеру); чинний сертифікат, виданий органом з сертифікації персоналу; страховий поліс (сертифікат) до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- довідка щодо залучення випробувальної лабораторії (файл "1.1.7. Щодо лабораторії.pdf"), де зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЕМЗБУД" цим повідомляє, що для забезпечення контролю якості будівельних матеріалів та конструкцій під час виконання робіт за предметом закупівлі залучає випробувальну лабораторію ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ" на підставі Договору № 1-11.05/2026 від 11.05.2026 року".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження наявності кваліфікованого персоналу (зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта (у власника випробувальної лабораторії) шляхом надання у складі пропозиції: документу, що підтверджує відносини (наказ на призначення та/або трудова книжка (витяг) та/або договір цивільно-правового характеру).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. Відповідно до вимоги п 1.2.1 Додатку 1 до тендерної документації потрібно завантажити підтвердження наявності кваліфікованого персоналу випробувальної лабораторії, а саме: наказ про призначення на роботу або копію трудової книжки, або чинний сертифікат, або інший документ, що підтверджує кваліфікацію працівника лабораторії".

На вимогу про усунення невідповідностей Переможцем надано, зокрема:

- наказ від 11.04.2026 № 2-к (Наказ_Лабораторія.pdf), відповідно до якого:

"Прийняти Зозулинець Вікторію Василівну на посаду начальника лабораторії за сумісництвом з неповним робочим днем (4 години в день) з 15 квітня 2025 року";

- диплом магістра M20 № 087477 (Кваліфікація_Лабораторія.pdf), де зазначено, зокрема: Зозулинець Вікторія Василівна закінчила у 2020 році Київський національний університет будівництва і архітектури здобула кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр спеціальність Будівництво та цивільна інженерія освітня програма Технології будівельних конструкцій, виробів і матеріалів професійна кваліфікація інженер-будівельник, інженердослідник;

- лист від 22.05.2026 № 22/05-26.1 (Щодо кваліфікації_Лабораторія.pdf), де зазначено:

"Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЕМЗБУД" цим повідомляє, що на виконання вимоги щодо на підтвердження наявності кваліфікованого персоналу випробувальної лабораторії надається диплом про вищу профільну освіту за кваліфікацією "інженердослідник", який підтверджує здобуття особою фахової повної вищої освіти, спеціальних професійних знань та компетентностей, необхідних для здійснення лабораторних досліджень, випробувань та контролю якості будівельних матеріалів.

Звертаємо увагу, що документ про вищу освіту є основним офіційним документом державного зразка та первинним підтвердженням професійної кваліфікації особи, який засвідчує здобуття відповідної профільної освіти та надає право здійснювати професійну діяльність за відповідною спеціальністю. Водночас кваліфікаційний сертифікат, виданий органом із сертифікації персоналу, є додатковим документом, що підтверджує окремі професійні компетентності, та належить до процедури добровільної сертифікації персоналу, яка не замінює документ про здобуття профільної вищої освіти та не змінює його правового значення як основного підтвердження професійної кваліфікації.

Крім того, чинними нормативними документами, зокрема ДСТУ ISO 10012:2005, передбачено вимогу щодо наявності компетентного персоналу, здатного забезпечити належне виконання вимірювань та контроль якості, однак не встановлено обов’язковості наявності саме сертифіката інженера-лаборанта як виключного способу підтвердження такої компетентності. Також чинним законодавством України не передбачено окремої обов’язкової вимоги щодо наявності кваліфікаційного сертифіката інженера-лаборанта для здійснення діяльності з лабораторних випробувань будівельних матеріалів, у зв’язку з чим професійна компетентність фахівця може бути належним чином підтверджена документом про здобуття профільної вищої освіти.

Таким чином, наданий диплом інженера-дослідника підтверджує наявність у фахівця відповідної профільної освіти та професійної компетентності, необхідної для виконання робіт, передбачених умовами закупівлі, у зв’язку з чим просимо вважати його належним підтвердженням відповідності вимозі щодо наявності кваліфікованого персоналу".

Разом з тим, Переможцем не надано підтвердження наявності кваліфікованого персоналу, зокрема але не виключно сертифікованого саме інженера-лаборанта, у зв'язку з чим не виправлено невідповідності в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: кошторисні розрахунки, розроблені у відповідності до Кошторисних норм України. При цьому, додатком 2 до тендерної документації визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

Відповідно до додатку 2 (технічного завдання): У разі якщо технічне завдання містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі "або еквівалент". При цьому характеристики "еквівалента" повинні відповідати технічним, якісним характеристикам, що передбачені в технічному завданні, або мати кращі характеристики за передбачені технічними вимогами Замовника, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проєктних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проєкту будівництва.

Еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) для цієї тендерної документації є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні чи якісні характеристики у порівнянні з передбаченими в тендерній документації.

Учасником у складі Пропозиції надано лист-пояснення щодо застосування еквівалентного обладнання №14/05-26.14 від 14.05.2026. Даним листом учасник підтверджує, що його кошторис (технічна частина) містить "еквівалентне" обладнання, зокрема:

- Замість позиції "Дизельна електростанція, S=75кВА, GJR75", яка передбачена технічним завданням, Учасником пропонується "Дизельний генератор Strum W75S";

-Замісить позиції "Світильник світлодіодний, ІР65, ДСП07У-30-013", яка передбачена технічним завданням, Учасником пропонується "Світильник із світлодіодним блоком 30Вт,ІР65 ДСПО7У-30-023-У2".

Скаржник додає, що провівши порівняльний аналіз технічних характеристик обладнання, яке передбачене технічним завданням та того, що було запропоновано учасником, було встановлено, що запропоноване обладнанням має гірші характеристики, які впливають на функціональні та економічні показники, а саме:

1.

Згідно з проектом та технічним завданням передбачено дизель-генератор TD75PTDS (технічні характеристики https://energia.in.ua/index.php?route=product/product&product_id=42465) або еквівалент.

Учасником був запропонований STRUM W75S (технічні характеристики з офіційного сайту виробника https://ideatech.in.ua/produkciya/dyzelnyj-generator-strumw75s/), який не відповідає за наступними технічними характеристиками:

Дизельний генератор 60 кВт GUCBIR GJR 75 Дизельний генератор STRUM W75S Номінальна потужність Номінальна потужність 54–55 кВт (68 кВА) 55 кВт Максимальна потужність Максимальна потужність 60–66 кВт (75 кВА) 60 кВт Витрата палива (100% навантаження) Витрата палива (100% навантаження) 14.7 л/год (більш економічний) 19.8 л/год Ступінь захисту Ступінь захисту ІР24 (вищій ступінь захисту від вологи) ІР23 Рівень шуму Рівень шуму 63 дБ (тихіший) 70 дб Таким чином, запропонований аналог має гірші технічні показники за технічними характеристиками, а саме - має гірший рівень захисту від вологи, що вкрай важливо для експлуатації генератора, має більший рівень шуму та значно більші витрати палива на 1 годину роботи.

В проекті передбачено світильник світлодіодний ДСП07У-30-013 з наступними габаритами 1305х90х95; в той час, як запропонований учасником світильник світлодіодний ДСП07У-30-023-У2 має більші габаритні розміри 1330х90х95, що не відповідає проектній документації (технічні характеристики Додаток 7 до скарги).

Зважаючи, що запропоноване ТОВ "АРТЕМЗБУД" обладнання, яке має гірші показники ніж передбачене проєктом, є частиною кошторису (технічного завдання), то Пропозиція Переможця підлягала відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації у разі якщо технічне завдання містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі "або еквівалент". При цьому характеристики "еквівалента" повинні відповідати технічним, якісним характеристикам, що передбачені в технічному завданні, або мати кращі характеристики за передбачені технічними вимогами Замовника, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проєктних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проєкту будівництва.

Еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) для цієї тендерної документації є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні чи якісні характеристики у порівнянні з передбаченими в тендерній документації.

З метою підтвердження відповідності запропонованого еквівалентного обладнання технічним, функціональним та якісним характеристикам, установленим проєктною документацією та вимогами тендерної документації, у складі тендерної пропозиції в складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю, яка містить перелік позицій обладнання, що плануються до заміни, із зазначенням їх відповідності встановленим вимогам встановленим в Тендерній документації, зокрема запропоновано як еквівалент:

замість Дизельної електростанції S=75кВА, GJR75 запропоновано Дизельний генератор Strum W75S;

замість світильника світлодіодного, ІР65, ДСП07У-30-013 запропоновано світильник із світлодіодним блоком 30Вт, ІР65 ДСПО7У-30-023-У.

Документація не містила окремих вимог технічних характеристик Дизельної електростанції S=75кВА, GJR75, крім тих, що зазначені в Документації. Згідно з встановленими вимогами запропонований еквівалент повинен відповідати тим технічним характеристикам, які встановлені саме в Документації.

Технічні характеристики Дизельний генератор Strum W75S можна перевірити за посиланням https://ideatech.in.ua/ru/produkciya/dyzelnyj-generator-strum-w75s/.

Технічні характеристики Дизельної електростанції S=75кВА, GJR75 зазначені за посиланням https://energostar.kiev.ua/ua/p33153006-dizelnyj-generatorkvt.html?srsltid=AfmBOooN8twlL7sR5-yxvsPDwqw66lZgFrKUWiJLCGLmhryZ08VG0tFJ Дизельний Дизельний генератор STRUM Основні характеристики генератор 60 кВт W75S GUCBIR GJR 75 Країна виробник Туреччина Україна Потужність номінальна 54,4-55 кВт 55 кВт 60 кВт Потужність максимальна 60 кВт WEICHAI WP4.ID80E200 Двигун Ricardo Дизельне Тип палива Дизельне Синхронний Тип генератора Синхронний Кількість фаз Напруга 380 В 380 В Фактично, аналіз технічних характеристик показує, що запропонований учасником генератор STRUM W75S належить до аналогічного класу обладнання, має номінальну потужність близько 75 кВА (що відповідає 60 кВт), працює у трифазному режимі з напругою 400 В та частотою 50 Гц, що відповідає базовим параметрам дизель-генераторів зазначеного типу.

Різниця між моделями полягає виключно у виробнику складових елементів, що є типовим для обладнання різних брендів у межах одного класу і не впливає на можливість використання такого обладнання за призначенням.

Таким чином, запропонований генератор STRUM W75S забезпечує ті самі функціональні можливості, що і обладнання, зазначене у Документації, і може бути використаний для виконання робіт за предметом закупівлі.

Отже, доводи Скаржника щодо "гірших технічних характеристик" ґрунтуються на порівнянні окремих параметрів різних моделей обладнання без урахування відсутності в тендерній документації вимог щодо їх обов’язкових граничних значень та без доведення неможливості використання запропонованого обладнання за його функціональним призначенням.

Також Переможцем замість світильника світлодіодного, ІР65, ДСП07У-30-013 запропоновано світильник із світлодіодним блоком 30Вт, ІР65 ДСПО7У-30-023-У.

Замовник додає, що Документація не містить окремих характеристик щодо довжини корпусу.

Водночас Замовник звертає увагу, що незначне збільшення довжини корпусу світильника саме по собі не свідчить про погіршення його технічних, якісних або експлуатаційних характеристик.

Аналіз технічних характеристик світильників ДСП07У-30-013 та ДСП07У-30-023 свідчить, що зазначені моделі мають однакові основні технічні та експлуатаційні характеристики, а саме - напругу живлення 220 AC, однакову ступінь захисту, потужність 30 Вт, світловий потік 3600 лм, однакову масу виробу та однакове функціональне призначення.

Скаржником не надано жодних доказів того, що різниця у довжині корпусу 25 мм призводить до погіршення технічних, якісних або експлуатаційних характеристик товару чи унеможливлює його монтаж відповідно до проєктних рішень.

Таким чином, запропонований учасником світильник ДСП07У-30-023 за своїми технічними характеристиками є не гіршим за світильник ДСП07У-30-013, що передбачено проєктною документацією, а тому відповідає вимогам Документації щодо надання еквівалентного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в Додатку №2 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

У цій тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2.1. кошторисні розрахунки, розроблені у відповідності до Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, та постанови КМУ від 19.11.2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", та вимог цієї тендерної документації складені із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у форматі, сумісному з програмним комплексом АВК-5, до складу яких входять:

- договірна ціна (встановлюється динамічною та має відповідати ціні тендерної пропозиції учасника);

- відомість обсягів робіт (складена у відповідності до технічного завдання, а саме перелік та обсяг робіт повинні відповідати переліку та обсягам робіт по об’єкту згідно відомості обсягів робіт замовника);

- локальні кошториси (складені у відповідності до технічного завдання, а саме перелік та обсяг робіт повинні відповідати переліку та обсягам робіт по об’єкту);

- об’єктний кошторис (об’єктні кошториси);

- підсумкова відомість ресурсів;

- документом з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (у документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися наступна інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб Бобровицького ліцею Бобровицької міської ради за адресою: вул. Незалежності, 54, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель Відомість обсягів робіт Локальний кошторис 02-01-06 на електричні мережі Роздiл 2. Світлотехнічне обладнання 538 Світильник світлодіодний, ІР65, ДСП07У-30-013 Локальний кошторис 02-01-07 на придбання устаткування електричних мереж 618 Дизельна електростанція, S=75кВА, GJR75 У разі якщо технічне завдання містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, завжди мається на увазі "або еквівалент". При цьому характеристики "еквівалента" повинні відповідати технічним, якісним характеристикам, що передбачені в технічному завданні, або мати кращі характеристики за передбачені технічними вимогами Замовника, його використання не повинно призводити до необхідності зміни технології та коригування проєктних рішень та змінювати суттєві експлуатаційні характеристики проєкту будівництва.

Еквівалентним обладнанням (виробами, матеріалами) для цієї тендерної документації є обладнання (вироби, матеріали), яке має такі самі (еквівалентні) або кращі технічні чи якісні характеристики у порівнянні з передбаченими в тендерній документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист-пояснення щодо застосування еквівалентного обладнання (файл "Щодо еквіваленту обладнання.pdf", архівна папка "2. Технічні характеристики предмету закупівлі.rar"), де зазначено, зокрема:

"У складі тендерної пропозиції Учасником запропоновано окремі позиції обладнання як еквівалент до обладнання, передбаченого проєктною документацією.

Запропоноване еквівалентне обладнання за своїми технічними, функціональними та якісними характеристиками відповідає вимогам проєктних рішень, забезпечує можливість належного виконання робіт у повному обсязі відповідно до чинних нормативних документів у галузі будівництва та не потребуватиме внесення змін або коригування проєктної документації.

Найменування обладнання, що визначене Замовником в Додатку 2 до Оголошення Дизельна електростанція, S=75кВА, GJR75 Світильник світлодіодний, ІР65, ДСП07У-30-013 Найменування обладнання, що запропоноване Учасником, як "еквівалент" в складі тендерної пропозиції Дизельний генератор Strum W75S Світильник із світлодіодним блоком 30Вт, ІР65 ДСПО7У-30-023-У2";

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-06 (файл "3. Локальний кошторис (4).pdf", архівна папка "2. Технічні характеристики предмету закупівлі.rar"), де зазначено, зокрема:

11 Світильник із світлодіодним блоком 30Вт, ІР65 ДСПО7У-30-023-У2 - локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-07 (файл "3. Локальний кошторис (13).pdf", архівна папка "2. Технічні характеристики предмету закупівлі.rar"), де зазначено, зокрема:

2 Дизельний генератор STRUM W75S; (маса=1,25);

- пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "5. Підсумкова відомість ресурсів.pdf", архівна папка "2. Технічні характеристики предмету закупівлі.rar"), де зазначено, зокрема:

360 Світильник із світлодіодним блоком 30Вт, ІР65 ДСПО7У-30-023-У2 478 Дизельний генератор STRUM W75S.

Документація не містить вимог рівень захисту від вологи, рівня шуму, витрат палива на 1 годину роботи дизельного генератора, а також вимог до габаритних розмірів світильника світлодіодного.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що запропоноване Переможцем обладнання не є еквівалентом, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.п.1.2.1. п.1.1 додатку 1 Документації учасник, з метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, розчини будівельні, цемент (загальнобудівельного призначення), суміші будівельні сухі (модифіковані) (на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей). Послуги лабораторії з випробувань будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам: - Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764; - ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 "Настанова.

Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби"; - ДСТУ Б А.1.2-1:2007 "Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення". На підтвердження відповідності лабораторії вищезазначеним вимогам, у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату відповідності з усіма додатками, які повинні містити основні будівельні матеріали. Додатково, у складі пропозиції надається: лист від лабораторії, адресований Замовнику, в якому лабораторія підтверджує можливість виконання контролю якості основних матеріалів, що використовуються для виконання робіт/надання послуг по даній закупівлі, із зазначенням назви процедури та її ідентифікатора на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель;

підтвердження наявності кваліфікованого персоналу (зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта (у власника випробувальної лабораторії) шляхом надання у складі пропозиції: документу, що підтверджує відносини (наказ на призначення та/або трудова книжка (витяг) та/або договір цивільно-правового характеру); чинний сертифікат, виданий органом з сертифікації персоналу; страховий поліс (сертифікат) до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності).

Учасником у складі пропозиції надано договір №1-11.05/2026 від 11.05.2026 з ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ", свідоцтво про технічну компетентність №ІФ 002 від 16.01.2024 ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ" та лист підтвердження ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ" від 11.05.2026 (без номеру). Тобто учасником не надано документи, які вимагались п.п.1.2.1. п.1.1 додатку 1 до тендерної документації, а саме:

-свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей;

-сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність лабораторії вимогам: Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764; - ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 "Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби"; - ДСТУ Б А.1.2-1:2007 "Система ліцензування та сертифікації у будівництві.

Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення";

- чинний сертифікат, виданий органом з сертифікації персоналу інженера-лаборанта.

Виходячи з викладеного, Пропозиція ТОВ "АРТЕМЗБУД" не відповідає вимогам п.п.1.2.1. п.1.1 додатку 1 Документації та підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 1.2.1. додатку 1 Документації з метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, розчини будівельні, цемент (загально-будівельного призначення), суміші будівельні сухі (модифіковані) (на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей). Послуги лабораторії з випробувань будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам:

- Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764;

- ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 "Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби";

- ДСТУ Б А.1.2-1:2007 "Система ліцензування та сертифікації у будівництві.

Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення". На підтвердження відповідності лабораторії вищезазначеним вимогам, у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату відповідності з усіма додатками, які повинні містити основні будівельні матеріали.

У складі Пропозиції ТОВ "АРТЕМЗБУД" надано Договір № 1-11.05/2026 від 11.05.2026 з ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ", Свідоцтво про технічну компетентність випробувальної лабораторії ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ", яке є чинним та підтверджує технічну спроможність лабораторії проводити випробування у визначеній сфері діяльності.

Свідоцтво засвідчує, що випробовувальна лабораторія ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ" є технічно компетентною при проведенні вимірювань та відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Галузь технічної компетенції наведена в додатку до цього свідоцтва та долучено ТОВ "АРТЕМЗБУД", який містить перелік та опис об’єктів вимірювань, який відповідає вимогам тендерної документації, зокрема: суміші бетонні, розчини будівельні, цемент (загально-будівельного призначення), суміші будівельні сухі (модифіковані). Таким чином, поданий документ підтверджує можливість лабораторії здійснювати контроль якості основних будівельних матеріалів, що використовуватимуться під час виконання робіт.

Скаржником не наведено жодних доказів того, що Свідоцтво про технічну компетентність є недійсним, нечинним або не поширюється на випробування будівельних матеріалів, які є предметом контролю за цією закупівлею.

Крім того, чинним законодавством України не встановлено, що підтвердження технічної компетентності випробувальної лабораторії може здійснюватися виключно сертифікатом відповідності. Відтак сама лише відмінність у назві документа за відсутності доказів відсутності у лабораторії необхідної компетенції не може свідчити про невідповідність тендерної пропозиції вимогам закупівлі.

Відповідно до ч.11. ст. 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

На підтвердження наявності ТОВ "АРТЕМЗБУД" надало документи щодо начальника лабораторії Зозулинець В.В., а саме - наказ про прийняття на роботу та диплом магістра, який підтверджує здобуття профільної вищої освіти та кваліфікації інженерадослідника.

Формулювання документації містить словосполучення "зокрема але не виключно сертифікованого інженера-лаборанта", що свідчить про відсутність обмеження щодо підтвердження кваліфікації виключно однієї категорії працівників лабораторії.

Документація не містить окремої вимоги щодо підтвердження кваліфікації виключно сертифікованим інженером-лаборантом або щодо відхилення пропозиції у випадку підтвердження кваліфікації іншого фахівця лабораторії, який має відповідну профільну освіту та перебуває у трудових відносинах із власником випробувальної лабораторії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.1. Кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" 1.2.1. З метою підтвердження можливості забезпечення контролю якості матеріалів, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів зокрема але не виключно: суміші бетонні, розчини будівельні, цемент (загальнобудівельного призначення), суміші будівельні сухі (модифіковані) (на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань або копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей). Послуги лабораторії з випробувань будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам:

- Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764;

- ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 "Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби";

- ДСТУ Б А.1.2-1:2007 "Система ліцензування та сертифікації у будівництві.

Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення". На підтвердження відповідності лабораторії вищезазначеним вимогам, у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату відповідності з усіма додатками, які повинні містити основні будівельні матеріали.

Додатково, у складі пропозиції надається:

- лист від лабораторії, адресований Замовнику, в якому лабораторія підтверджує можливість виконання контролю якості основних матеріалів, що використовуються для виконання робіт/надання послуг по даній закупівлі, із зазначенням назви процедури та її ідентифікатора на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель;

- підтвердження наявності кваліфікованого персоналу (зокрема але не виклюбчно сертифікованого інженера-лаборанта (у власника випробувальної лабораторії) шляхом надання у складі пропозиції: документу, що підтверджує відносини (наказ на призначення та/або трудова книжка (витяг) та/або договір цивільно-правового характеру); чинний сертифікат, виданий органом з сертифікації персоналу; страховий поліс (сертифікат) до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності).

У випадку залучення обладнання (машини та/або механізми), матеріальнотехнічної бази та технологій субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у п. 1.1.2 на обладнання, матеріальну-технічну базу та технології субпідрядника/співвиконавця.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка щодо залучення випробувальної лабораторії (файл "1.1.7. Щодо лабораторії.pdf"), де зазначено, зокрема: "Учасник процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "АРТЕМЗБУД" цим повідомляє, що для забезпечення контролю якості будівельних матеріалів та конструкцій під час виконання робіт за предметом закупівлі залучає випробувальну лабораторію ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ" на підставі Договору № 1-11.05/2026 від 11.05.2026 року";

- ДОГОВІР від 11.05.2026 № 1-11.05/2026, укладений з ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ", предметом якого є надання послуг з випробування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, а також виконання пов'язаних із цим вимірювань, визначень, випробувань і оцінки відповідності згідно з чинними нормативними документами України (ДСТУ, ДБН, ТУ тощо) (файл "1.1.8. Договір_Лабораторія.pdf");

- СВІДОЦТВО ПРО ТЕХНІЧНУ КОМПЕТЕНТНІСТЬ № ІФ 002 (файл "1.1.8.

Договір_Лабораторія.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Це свідоцтво засвідчує, що випробувальна лабораторія ТОВ "ЮНІТЕКС ЛАБ" місто Київ, вулиця Княжий Затон, будинок 9 (літера А), офіс 369, код 45245637 (місце провадження діяльності: місто Київ, вулиця Віктора Некрасова, будинок 1-3) с технічно компетентною при проведенні вимірювань та відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Галузь технічної компетентності наведена в додатку до цього свідоцтва і є його невід'ємною частиною";

- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ щодо можливості виконання контролю якості основних матеріалів (файл "1.1.8. Договір_Лабораторія.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІТЕКС ЛАБ", в особі директора Калантаєвського Дмитра Олексійовича, що діє на підставі Статуту, підтверджує наявність технічної можливості, кваліфікованого персоналу, відповідного обладнання та чинної сфери акредитації атестації для виконання лабораторного контролю якості основних матеріалів, що будуть використовуватися під час виконання робіт за предметом закупівлі:

Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб Бобровицького ліцею Бобровицької міської ради за адресою: вул. Незалежності, 54, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, код ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель ID: UA-2026-04-30-010815-a".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- копія діючого свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою об’єктів вимірювань або копія діючого сертифіката визнання вимірювальних можливостей разом із переліком вимірювальних можливостей);

- копія діючого сертифікату відповідності з усіма додатками, які повинні містити основні будівельні матеріали на підтвердження відповідності послуг лабораторії з випробувань будівельних матеріалів та конструкції вимогам: Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764; ДСТУН Б А.1.1-83:2008 "Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби"; ДСТУ Б А.1.21:2007 "Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд.

Основні положення";

- чинний сертифікат, виданий органом з сертифікації персоналу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.2.1. п.1.2. додатку 1 Документації учасник має підтвердити, зокрема, наявність інженерно-технічних працівників:

- Інженер з охорони праці, на якого надати: диплом, який підтверджує отримання вищої освіти в галузі будівництва; його чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ, який засвідчує згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" компетентність інженера з охорони праці (будівництво), та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, які повинні підтверджувати наявність кваліфікаційного рівня не нижче ІІ категорії; протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 40.1-1.07-01, НПАОП 40.1-1.21-98,

НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.15-07.

ТОВ "АРТЕМЗБУД" у складі Пропозиції надало диплом (Додаток 8 до скарги) Сус Тарас Богданович (інженер з охорони праці), про тримання вищої освіти за спеціальністю механізація сільського господарства, кваліфікація – інженер-механік. Тобто, ТОВ "АРТЕМЗБУД" не підтвердило наявність вищої освіти в галузі будівництва інженера з охорони праці, чим порушено вимоги Документації.

Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ "АРТЕМЗБУД" не відповідає вимогам п.п.1.2.1. п.1.2 додатку 1 до тендерної документації та підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що на виконання вимог пункту 1.2.1 додатку 1 Документації учасником у складі Пропозиції надано сертифікат фахівця будівельної галузі інженера з охорони праці (будівництво), кваліфікаційне посвідчення до нього, а також документи щодо проходження відповідного навчання та перевірки знань з питань охорони праці: витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-1.8018, НПАОП 0.00-1.81-18, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 40.1-1.07-01, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.15-07.

Сертифікат та кваліфікаційне посвідчення видані на ім'я Сус Тараса Богдановича та підтверджують його компетентність як інженера з охорони праці у будівництві відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі".

Крім того, у складі пропозиції учасником надано диплом спеціаліста за спеціальністю "Механізація сільського господарства" з присвоєнням кваліфікації інженерамеханіка, що підтверджує наявність у працівника повної вищої технічної освіти.

Також у складі тендерної пропозиції надано документи щодо головного інженера Рака Сергія Миколайовича, який має вищу освіту за спеціальністю "Будівництво автомобільних доріг та аеродромів", що додатково підтверджує наявність у учасника необхідного інженерно-технічного персоналу будівельного профілю, а також надано витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-1.8018, НПАОП 0.00-1.81-18, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 40.1-1.07-01, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.15-07.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.2. Кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" 1.2.1. Учасник надає Довідку на власному бланку (у разі наявності таких бланків) за формою, наведеною нижче, що містить інформацію про наявність необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Учасник для виконання робіт відповідно до вимог цієї документації, повинен мати достатній склад працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності цьому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації № з/ Прізвище, ім’я, Посада спеціальність Розряд Найменування п по батькові (кваліфікація) субпідрядника та працівник а реквізити договору з субпідрядником (в разі залучення) Мінімальний перелік працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, який повинен бути відображений в довідці, зокрема:

- Інженер з охорони праці, на якого надати: диплом, який підтверджує отримання вищої освіти в галузі будівництва; його чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ, який засвідчує згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" компетентність інженера з охорони праці (будівництво), та відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, які повинні підтверджувати наявність кваліфікаційного рівня не нижче ІІ категорії; протокол/витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці з НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, загальний курс з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-7.11-12, НПАОП 0.00-7.14-17, НПАОП 0.00-4.12-05, НПАОП 45.2-7.03-17, НПАОП 40.1-1.07-01, НПАОП 40.1-1.21-98,

НПАОП 45.2-7.02-12, НПАОП 0.00-1.15-07;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл "1.2. Щодо наявності працівників.pdf"), де зазначено, зокрема:

3. Сус Тарас Борисович Посада Інженер з охорони праці Спеціальність:

Механізація сільського господарства Інженер з охорони праці (будівництво);

- СЕРТИФІКАТ ФАХІВЦЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ № CI-00935 (файл "1.2.2.

Освіта_кваліфікація_працівники.pdf"), де зазначено, зокрема:

Даний сертифікат засвідчує, що Сус Тарас Борисович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках Кваліфікаційний рівень (категорія) -ІІ (другий);

- КВАЛІФІКАЦІЙНЕ ПОСВІДЧЕННЯ № СІ-00935 Сус Тарас Борисович (файл "1.2.2. Освіта_кваліфікація_працівники.pdf");

- диплом спеціаліста (файл "1.2.2. Освіта_кваліфікація_працівники.pdf"), де зазначено, зокрема:

Сус Тарас Борисович спеціалізація механізація сільського господарства, інженер-механік.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній диплом на інженера з охорони праці, який підтверджує отримання вищої освіти саме в галузі будівництва.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.2.2.2 п.2 додатку 1 Документації для підтвердження спроможності виконання учасником робіт у відповідності до вимог чинного законодавства України надати дозвільні документи учасника: Виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальних органів чинний дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки:

- зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2м або в зоні розташування підземних комунікацій;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні та паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.

ТОВ "АРТЕМЗБУД" у складі Пропозиції надано декларацію № ЕДК005026/0906-26, яка не містить всіх вищеперелічених робіт підвищеної небезпеки, а саме - відсутні роботи із зведення будинків, споруд.

Виходячи з викладеного, Пропозиція ТОВ "АРТЕМЗБУД" не відповідає вимогам п.п.2.2.2. п.2 додатку 1 Документації та підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що на виконання вимог підпункту 2.2.2 пункту 2 додатку 1 Документації ТОВ "АРТЕМЗБУД" у складі Пропозиції надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці № ЕДК005026/0906-26, яка містить види робіт підвищеної небезпеки, передбачені чинним законодавством для декларування а також встановлені в Документації.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.

Відповідно до зазначеного Порядку перелік робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу або декларації, є вичерпним та визначений додатком 2 до Порядку.

Разом з тим аналіз положень Порядку та додатків до нього свідчить, що такий вид робіт, як "зведення будинків, споруд", не віднесений законодавством до переліку робіт підвищеної небезпеки, на виконання яких оформлюється дозвіл або подається декларація відповідності матеріально-технічної бази.

Таким чином, чинним законодавством не передбачено отримання суб'єктом господарювання ані дозволу, ані декларації на виконання робіт зі зведення будинків та споруд як окремого виду робіт підвищеної небезпеки.

Отже, відсутність у декларації відповідного запису обумовлена не невиконанням учасником вимог тендерної документації, а відсутністю законодавчо встановленої процедури отримання такого документа на зазначений вид робіт.

Крім того, відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються у складі Пропозиції, а їх відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

З огляду на викладене, відсутність у декларації відповідності матеріально-технічної бази окремого виду робіт "зведення будинків, споруд" не свідчить про невідповідність Пропозиції ТОВ "АРТЕМЗБУД" вимогам Документації та не може бути підставою для її відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації 2.2. для підтвердження спроможності виконання учасником робіт у відповідності до вимог чинного законодавства України надати дозвільні документи учасника:

2.2.2. Виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальних органів чинний дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки:

- зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд;

- роботи в колодязях, траншеях, котлованах;

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2м або в зоні розташування підземних комунікацій;

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні та паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Декларація № ЕДК005026/0906-26 (файл "2.2.2. Декларація МТБ.pdf"), де зазначено, зокрема:

Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів.

Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній виданий Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України або Державною службою України з питань праці чи їх територіальних органів чинний дозвіл або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання наступних робіт підвищеної небезпеки, зокрема:

- зведення будинків, споруд.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей. Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати БОБРОВИЦЬКИЙ ЛІЦЕЙ БОБРОВИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 33020872) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АРТЕМЗБУД" (код ЄДРПОУ: 42587219) переможцем за процедурою закупівлі — "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту - споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з надбудовою для потреб Бобровицького ліцею Бобровицької міської ради за адресою: вул. Незалежності, 54, м. Бобровиця Ніжинського району Чернігівської області, код ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-010815-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель (на рішення Замовника про визначення переможця)