Труби водопровідні і каналізаційні, з’єднувальні деталі до них в асортименті за кодом ДК 021:2015:44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6497-р/пк-пз від 29.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Полімерна група "Терполімергаз" (код ЄДРПОУ 37306731) від 19 травня 2026 № UA-2026-04-30-010336-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.05.2026 № 6103-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Ельпласт-Львів" (надалі – ТОВ "Ельпласт-Львів", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Ельпласт-Львів".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Ельпласт-Львів" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 8 Додатку 6 до Документації (Для труб для мереж питного водопостачання (ПЕ), а також відповідно до абзацу 11 пункту 5 Вимог до труб для мереж питного водопостачання Додатку 4 до Документації (сторінка 43) на підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) Замовником встановлено вимогу щодо подання довідки в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Аналогічна вимога була встановлена щодо труб двошарових гофрованих для мереж зовнішньої каналізації, викладена в п. 8 Додатку 6 до тендерної документації (Для двошарових гофрованих труб (каналізація) та абзаці 10 Вимог до труб гофрованих в Додатку 4 до тендерної документації (сторінка 45).

Згідно з наданими у складі пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" документами (файли ВИМОГИ ДО ТРУБ ДЛЯ МЕРЕЖ ПИТНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ч.2 +.pdf, ВИМОГИ ДО ТРУБ ДВОШАРОВИХ ГОФРОВАНИХ ДЛЯ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ ++.pdf), виробником труб для мереж питного водопостачання та труб двошарових гофрованих для мереж зовнішньої каналізації був саме ТОВ "Ельпласт-Львів".

Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" була відсутня довідка в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме - про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Замовником 12.05.2026 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення даних невідповідностей в пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів".

У відповідь на дану вимогу ТОВ "Ельпласт-Львів" було надано довідку з поясненням, яка, на думку Скаржника, не відповідає вимогам Документації та не може вважатися належним усуненням невідповідностей у тендерній пропозиції учасника.

По-перше, довідка не містить посилання на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", що нівелює можливість перевірки інформації в офіційному державному реєстрі.

По-друге, в довідці ТОВ "Ельпласт-Львів" намагається виправдати відсутність висновку з ОВД наявністю старого висновку державної екологічної експертизи.

Проте, сам висновок екологічної експертизи не був наданий ані в складі Пропозиції, ані в межах 24 годин на усунення невідповідностей.

Отже, довідка містить лише декларативні твердження, які не підтверджені жодним належним доказом.

Скаржник наголошує, що Учасник у встановлений законодавством строк не звертався до Замовника за роз’ясненнями чи з вимогами про внесення змін до Документації щодо цієї вимоги, а також не оскаржував її до Органу оскарження. Відтак, умови Документації є обов'язковими для виконання Учасником у той спосіб, який визначив Замовник.

За результатом пошуку на платформі ЕкоСистема відомості про висновок ОВД щодо ТОВ "Ельпласт-Львів" відсутні, що підтверджує неможливість виконання вимоги учасником.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" ним було виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з чим учаснику було надано можливість усунути такі невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.

У встановлений строк учасником було завантажено документи та надано пояснення щодо відсутності інформації, зазначеної у повідомленні Замовника.

Щодо доводів скаржника стосовно відсутності окремих документів та інформації, які вимагались в Документації Замовник повідомляє, що надані учасником пояснення та документи в сукупності підтверджують можливість поставки товару, хоча зміст наданих пояснень не відповідає вимозі замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 4 до Документації містить технічне завдання до предмету закупівлі:

Труби водопровідні і каналізаційні, з’єднувальні деталі до них в асортименті за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

Технічні вимоги до предмета закупівлі та документальне підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам замовника вимоги до труб для мереж питного водопостачання - Діючий сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом сертифікації в межах сфери акредитації щодо підтвердження відповідності поліетиленових водопровідних труб вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018 (для труб із ПЕ100) та Додатку С ДСТУ EN 122012:2018 (для поліетиленових труб із захисним (знімним) шаром з поліпропілену (РР)).

- Протокол сертифікаційних випробувань у відповідності до розділу "На підставі" чинного сертифікату відповідності на водопровідну трубу.

- Атестат про акредитацію органу сертифікації, який видав сертифікат відповідності.

Атестат повинен бути чинним на дату видачі сертифікату відповідності та має бути наданий разом з додатком про сферу акредитації;

- Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії, яка провела сертифікаційні випробування. Атестат повинен бути чинним на дату затвердження протоколу сертифікаційних випробувань та має бути наданий разом з додатком про сферу акредитації;

- Документ, що засвідчує наявність відділу технічного контролю (ВТК) у Виробника.

- Протокол вхідного контролю на партію поліетилену, з якого виготовляється аналогічна до предмету закупівлі продукція. Дані випробовування повинні бути проведені акредитованою в НААУ лабораторією (надати атестат та сферу акредитації лабораторії) ;

- Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015);

- Чинний сертифікат виробника, виданий уповноваженою організацію, який підтверджує відповідність труб поліетиленових для будівництва мереж холодного водопостачання вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT ( ДСТУ ISO 14024:2018 ) ;

- Сертифікат на систему екологічного управління, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (або стандарту ISO 14001:2015);

- На підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) учасники повинні надати у складі пропозиції довідку в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Учасник у складі пропозиції, для підтвердження можливості належним чином виконати свої зобов'язання по поставці запропонованого товару, надає скан-копії дилерських/представницьких листів або дилерських/представницьких договорів, що підтверджують співпрацю із виробником або офіційним представником виробника товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію).

Вимоги до труб двошарових гофрованих для мереж зовнішньої каналізації Сертифікат відповідності щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності поліетиленових та поліпропіленових двошарових гофрованих безнапірних труб типу В для зовнішньої каналізації вимогам ДСТУ EN 13476-3:2022 та ДСТУ Б В.2.532:2007.

Протокол сертифікаційних випробувань у відповідності до розділу "На підставі" чинного сертифікату відповідності Атестат про акредитацію органу сертифікації, який видав сертифікат відповідності. Атестат повинен бути чинним на дату видачі сертифікату відповідності та має бути наданий разом з додатком про сферу акредитації;

Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії, яка провела сертифікаційні випробування. Атестат повинен бути чинним на дату затвердження протоколу сертифікаційних випробувань та має бути наданий разом з додатком про сферу акредитації;

Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015).

Сертифікат на систему екологічного управління, яка діє на підприємстві виробника на відповідність чинним в Україні нормативним документам ДСТУ ISO 14001:2015 (або стандарту ISO 14001:2015).

Чинний сертифікат виробника, виданий уповноваженою організацію, який підтверджує відповідність поліетиленових та поліпропіленових гофрованих труб типу В для будівництва мереж зовнішньої каналізації, які виготовлені відповідно до ДСТУ EN 13476-3:2022, вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT ( ДСТУ ISO 14024:2018 ) ;

Учасник у складі пропозиції, для підтвердження можливості належним чином виконати свої зобов'язання по поставці запропонованого товару, надає скан-копії дилерських/представницьких листів або дилерських/представницьких договорів, що підтверджують співпрацю безпосередньо із виробником товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію) - На підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) учасники повинні надати у складі пропозиції довідку в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8. У складі своєї пропозиції учасник надає документи, які підтверджують відповідність/якість запропонованого ним товару, шляхом завантаження документів, визначених Технічним завданням даної закупівлі (Додаток 4 ТД), а саме:

Для труб для мереж питного водопостачання (ПЕ), зокрема:

На підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) учасники повинні надати у складі пропозиції довідку в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Для двошарових гофрованих труб (каналізація), зокрема:

На підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) учасники повинні надати у складі пропозиції довідку в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, Сертифікати, протоколи випробувань на труби з інформацією про виробника ТОВ "Ельпласт-Львів" (файли ВИМОГИ ДО ТРУБ ДЛЯ МЕРЕЖ ПИТНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ч.2 +; ВИМОГИ ДО ТРУБ ДВОШАРОВИХ ГОФРОВАНИХ ДЛЯ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОЇ КАНАЛІЗАЦІЇ ++).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Перелік виявлених невідповідностей:

1. Відповідно до абзацу 11 пункту 5 Вимог до труб для мереж питного водопостачання Додатку 4 до тендерної документації (сторінка 43) на підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) Замовником встановлено вимогу щодо подання довідки в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля. Аналогічна вимога стосувалась щодо до труб двошарових гофрованих для мереж зовнішньої каналізації, викладена в абзаці 10 Вимог до труб гофрованих в Додатку 4 до тендерної документації (сторінка 45) У складі тендерної пропозиції Учасника дана довідка відсутня.

Вимога щодо усунення невідповідностей Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику у строк, визначений Особливостями здійснення публічних закупівель, необхідно:

1. Надати Довідку в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника труб для питного водопостачання і труб гофрованих каналізаційних щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля" На вимогу про усунення Переможцем надано, зокрема:

довідку щодо оцінки впливу на довкілля (ОВД) з інформацією про наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЬПЛАСТ-ЛЬВІВ" (далі — Учасник), на виконання вимог тендерної документації щодо надання інформації про відповідність діяльності вимогам Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" (далі Закон), повідомляє наступне.

1. Виробничі потужності ТОВ "ЕЛЬПЛАСТ-ЛЬВІВ", що розташовані за адресою:

Львівська обл., м. Городок, вул. Героїв УПА, 4 (колишня вул. Заводська, 4), були у повній мірі введені в експлуатацію та розпочали свою господарську діяльність у 2001 році.

2. Відповідно до п. 3 ст. 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", висновки державної екологічної експертизи, одержані до набрання чинності цим Законом (тобто до 18.12.2017 р.), зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля.

3. Оскільки виробництво Учасника було створене та функціонує на підставі дозвільної документації, оформленої згідно з нормами законодавства, що діяло на момент введення об'єкта в експлуатацію, обов'язок щодо проходження процедури ОВД ретроактивно (заднім числом) у підприємства відсутній.

4. Додатково зазначаємо, що діяльність із виробництва труб та виробів із полімерів (екструзія готової гранули) не включена до переліку видів діяльності та об'єктів, які підлягають оцінці впливу на довкілля згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 3 Закону (за умови відсутності масштабної реконструкції чи технічного переоснащення, що потребують нового дозволу на будівництво).

Даним підтверджуємо відсутність масштабної реконструкції чи технічного переоснащення, що потребують нового дозволу на будівництво Учасник підтверджує свою повну відповідність екологічним нормам України, що засвідчується наявною природоохоронною документацією, яка видана компетентними органами державної влади.

Таким чином, ТОВ "ЕЛЬПЛАСТ-ЛЬВІВ" є легальним виробником, діяльність якого повністю відповідає вимогам екологічного законодавства України";

3BIT про стратегічну екологічну оцінку Детального плану території земельної ділянки для будівництва і обслуговування виробничих приміщень виробничої бази ТзОВ "Ельпласт-Львів", ТзОВ "Термо-Ізол", ТзОВ "ТД "Екопайп-Львів", ТзОВ НВО "Облсількомунгосп" на вул. Заводська на території Городоцької міської ради та Братковицької сільської ради (за межами населеного пункту) Городоцького району Львівської області.

Вимогами Документації щодо труб для мереж питного водопостачання та труб двошарових гофрованих для мереж зовнішньої каналізації на підтвердження статусу легального виробника (товар виробництва якого пропонується до постачання) передбачено надання довідку в довільній формі із посиланням на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема", в якій повинна міститися інформація про відповідність діяльності виробника щодо виконання Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля.

Разом з тим, надана Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей довідка не містить посилання на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема".

Таким чином, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 8 Додатку 6 до Документації (для з’єднувальних компресійних та зварювальних деталей), а також відповідно до абзацу 5 Вимог до деталей з'єднувальних компресійних, деталей з'єднувальних для зварювання нагрітим інструментом встик (литі та сегментні (зварні з труб напірних одношарових та багатошарових (в т.ч. із зачисним шаром))) та для терморезисторного зварювання (терморезисторні) мереж водопостачання Додатку 4 до Документації (сторінка 44) для підтвердження відповідності запропонованого товару та Виробника такого товару вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, чинного законодавства та стандартам, Учасник у складі пропозиції надає чинний сертифікат виробника, виданий уповноваженою організацією, який підтверджує відповідність втулок під фланець вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO

14024:2018, IDT ( ДСТУ ISO14024:2018).

Згідно з наданих у складі пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" документів (файл "ВИМОГИ ДО ДЕТАЛЕЙ З'ЄДНУВАЛЬНИХ ЛИТИХ ТА ТЕРМОРЕЗИСТОНИХ ДЛЯ ЗВАРЮВАННЯ МЕРЕЖ ВОДОПОСТАЧАННЯ _FOX ++.pdf"), виробником буртових втулок, що пропонуються до постачання учасником, є "FOX FITTINGS Sp. z o. o.".

Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" відсутній чинний сертифікат виробника "FOX FITTINGS Sp. z o. o.", виданий уповноваженою організацією, який підтверджує відповідність втулок під фланець вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT ( ДСТУ ISO14024:2018).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ "Ельпласт-Львів" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що ним під час розгляду Пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" було виявлено відсутність чинного сертифікату виробника "FOX FITTINGS Sp. z o. o.", виданого уповноваженою організацією, який би підтверджував відповідність втулок під фланець вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT (ДСТУ ISO14024:2018).

Тому в Протоколі уповноваженої особи № 110-т від 15.05.2026 року щодо визначення переможця закупівлі (завантажений до ЕСЗ під час прийняття рішення про визначення переможця) чітко зазначене наступне: "Проте замовник не може стверджувати про відсутність безумовних підстав для відхилення тендерної пропозиції, оскільки Учасником не надана, в тому числі і у додатково завантажених файлах, вся інформація, що вимагалась тендерною документацією, хоча і надано пояснення відсутності такої інформації, принаймні щодо довідки з інформацією про посилання на Національну онлайн платформу "ЕкоСистема".

Однак враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принцип максимальної економії та ефективності використання власних коштів, а також враховуючи, що тендерна пропозиція Учасника є найбільш економічно вигідною, Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ "ЕЛЬПЛАСТ-ЛЬВІВ" переможцем процедури закупівлі." У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до предмету закупівлі:

Труби водопровідні і каналізаційні, з’єднувальні деталі до них в асортименті за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби;

Вимоги до деталей з'єднувальних компресійних, деталей з'єднувальних для зварювання нагрітим інструментом встик (литі та сегментні (зварні з труб напірних одношарових та багатошарових ( в т.ч. із зачисним шаром ))) та для терморезисторного зварювання (терморезисторні) мереж водопостачання Для підтвердження відповідності запропонованого товару та Виробника такого товару вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, чинного законодавства та стандартам, Учасник у складі пропозиції надає:

Сертифікат відповідності, щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності деталей з'єднувальних вимогам ДСТУ EN 12201-3:2018.

Протокол сертифікаційних випробувань, у відповідності до розділу "На підставі" чинного сертифікату відповідності на продукцію.

Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015).

Чинний сертифікат виробника, виданий уповноваженою організацію, який підтверджує відповідність втулок під фланець вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT ( ДСТУ ISO14024:2018 ) Учасник у складі пропозиції, для підтвердження можливості належним чином виконати свої зобов'язання по поставці запропонованого товару, надає скан-копії дилерських/представницьких листів або дилерських/представницьких договорів, що підтверджують співпрацю із виробником або офіційним представником виробника товару, у разі якщо Учасник не є виробником товару (Замовник залишає за собою право перевірити дану інформацію).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8.У складі своєї пропозиції учасник надає документи, які підтверджують відповідність/якість запропонованого ним товару, шляхом завантаження документів, визначених Технічним завданням даної закупівлі (Додаток 4 ТД), а саме:

Для з’єднувальних компресійних та зварювальних деталей:

Для підтвердження відповідності запропонованого товару та Виробника такого товару вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, чинного законодавства та стандартам, Учасник у складі пропозиції надає:

Чинний сертифікат виробника, виданий уповноваженою організацію, який підтверджує відповідність втулок під фланець вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT ( ДСТУ ISO14024:2018 ) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Сертифікати на продукцію: Деталі з'єднувальні та крани з поліетилену РЕ 100 та РЕ 100 RC для терморезисторного та стикового зварювання пластикових труб при будівництві та ремонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марки "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn I = 20 - 800 мм з інформацією про виробника "FOX FITTINGS Sp. z o.o." (файл ВИМОГИ ДО ДЕТАЛЕЙ

З'ЄДНУВАЛЬНИХ ЛИТИХ ТА ТЕРМОРЕЗИСТОНИХ ДЛЯ ЗВАРЮВАННЯ МЕРЕЖ

ВОДОПОСТАЧАННЯ _FOX ++)

ПРОТОКОЛ № 1510/17 від 30 липня 2024 року сертифікаційних випробувань деталей з'єднувальних з поліетилену РЕ 100 RC для терморезисторного стикового зварювання пластикових труб при будівництві та емонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марки "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn=110 мм, що виготовлені "FOX FITTINGS Sp. z o.o.", Polska (Польща) ПРОТОКОЛ № 1510/12 від 30 липня 2024 року сертифікаційних випробувань деталей з'єднувальних з поліетилену РЕ 100 RC для терморезисторного стикового зварювання пластикових труб при будівництві та ремонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марки "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn = 250 мм, що виготовлені "FOX FITTINGS Sp. z o.o.", Polska (Польща) ПРОТОКОЛ № 1510/14 від 30 липня 2024 року сертифікаційних випробувань деталей з'єднувальних з поліетилену РЕ 100 RC для стикового зварювання пластикових труб при будівництві та ремонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марки "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn=110 мм, що виготовлені "FOX FITTINGS Sp. z o.o.", Polska (Польща) ПРОТОКОЛ № 1510/10 від 30 липня 2024 року сертифікаційних випробувань деталей з'єднувальних з поліетилену РЕ 100 RC дл терморезисторного стикового зварювання пластикових труб при будівництві та ремонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марк "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn = 50 мм, що виготовлені "FOX FITTINGS Sp. z o.o.", Polska (Польща) ПРОТОКОЛ № 1510/11 від 30 липня 2024 року сертифікаційних випробувань деталей з'єднувальних з поліетилену РЕ 100 RC для терморезисторного стикового зварювання пластикових труб при будівництві та ремонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марки "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn = 110 мм, що виготовлені "FOX FITTINGS Sp. z o.o.", Polska (Польща) ПРОТОКОЛ № 1510/13 від 30 липня 2024 року сертифікаційних випробувань деталей з'єднувальних з поліетилену РЕ 100 RC для стикового зварювання пластикових труб при будівництві та ремонті газо-, водопроводів та водовідведення будинків та споруд торгівельної марки "FOX FITTINGS" номінальним зовнішнім діаметром dn=63 мм, що виготовлені "FOX FITTINGS Sp. z o.o.", Polska (Польща) Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній чинний сертифікат виробника, виданий уповноваженою організацію, який підтверджує відповідність втулок під фланець вимогам СОУ ОЕМ 08.002.14.055:2020, що розроблені у відповідності до міжнародного стандарту ISO 14024:2018, IDT (ДСТУ ISO14024:2018).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пп.4 п. 8 Додатку 6 до Документації (Для з’єднувальних компресійних та зварювальних деталей), а також відповідно до абзацу 4 Вимог до деталей з'єднувальних компресійних, деталей з'єднувальних для зварювання нагрітим інструментом встик (литі та сегментні (зварні з труб напірних одношарових та багатошарових ( в т.ч. із зачисним шаром))) та для терморезисторного зварювання (терморезисторні) мереж водопостачання Додатку 4 до Документації (сторінка 44) учасник повинен був надати:

Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015).

Згідно наданих у складі пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" документів (файл "ВИМОГИ ДО ДЕТАЛЕЙ З'ЄДНУВАЛЬНИХ КОМПРЕСІЙНИХ_SAB ++.pdf"), виробником компресійних деталей, що пропонуються до постачання учасником, є "SAB S.p.A.".

У складі пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" міститься переклад Сертифікату ISO 9001:2015 SAB S.p.A.

Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" відсутній оригінал Сертифікату на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника SAB S.p.A., щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015).

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Ельпласт-Львів" дійсно відсутній оригінал Сертифіката на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника SAB S.p.A., щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015), хоча і міститься переклад такого Сертифіката ISO 9001:2015 SAB S.p.A.

При прийнятті рішення замовником про визначення переможця процедури закупівлі дана невідповідність була віднесена до формальних помилок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 1 Документації Пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Додаток 4 до Документації містить технічне завдання до предмету закупівлі: Труби водопровідні і каналізаційні, з’єднувальні деталі до них в асортименті за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби;

Вимоги до деталей з'єднувальних компресійних, деталей з'єднувальних для зварювання нагрітим інструментом встик (литі та сегментні (зварні з труб напірних одношарових та багатошарових ( в т.ч. із зачисним шаром ))) та для терморезисторного зварювання (терморезисторні) мереж водопостачання Для підтвердження відповідності запропонованого товару та Виробника такого товару вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, чинного законодавства та стандартам, Учасник у складі пропозиції надає, зокрема Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 8.У складі своєї пропозиції учасник надає документи, які підтверджують відповідність/якість запропонованого ним товару, шляхом завантаження документів, визначених Технічним завданням даної закупівлі (Додаток 4 ТД), а саме:

Для з’єднувальних компресійних та зварювальних деталей:

Для підтвердження відповідності запропонованого товару та Виробника такого товару вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, чинного законодавства та стандартам, Учасник у складі пропозиції надає:

Сертифікат на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або стандарту ISO 9001:2015).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, Сертифікати відповідності на продукцію: Фітинги компресійні та крани (у т. ч. із різьбовим з'єднанням) із поліпропілену для будівництва та ремонту поліетиленових трубопроводів господарського та питного холодного водопостачання з номінальним робочим тиском до PN = 1, 6 МПа (16 бар) та з номінальним зовнішнім діаметром dn = 16 315 мм (Згідно додатку 29 найменувань) з інформацією, зокрема, про виробника "SAB S.p.A" документ частково викладений українською мовою, з наступною інформацією:

"This is a translation of the certificate IT04/1066 Це переклад сертифіката IT04/1066.

The management system of - Система управління SAB S.p.A. / САБ Via Salvo d'Acquisto - Zona Industriale 61048 S. Angelo in Vado (PU) Italia Via Salvo d'Acquisto промислова зона 61048 S. Angelo in Vado (PU) Італія has been assessed and certified as meeting the requirements of було оцінено та сертифіковано як таке, що відповідає вимогам ISO 9001:2015 For the following activities / Для наступних видів діяльності Design and manufacturing of plastic material fittings for water and gas pipeline.

Manufacturing of system for collecting rain water and plastic grids for outside paving.

Manufacturing and trading of technical items for irrigation. / Проектування та виробництво пластикових фітингів для водопровідних та газопровідних труб. Виробництво систем для збору дощової води та пластикових решіток для зовнішнього мощення. Виробництво та продаж технічних засобів для зрошення.

IAF Sector: 14 / Сектор IAF: 14 This certificate is valid from 02 November 2025 until 02 November 2028 and remains valid subject to satisfactory surveillance audits. / Цей сертифікат дійсний з 2 листопада 2025 року до 2 листопада 2028 року і залишається дійсним за умови задоволення вимог наглядових аудитів.

Issue 10. Certified since 02 November 2004 / Випуск 10. Сертифіковано з 2 листопада 2004 року." Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній оригінал сертифіката на систему управління якістю, яка діє на підприємстві виробника, щодо її відповідності вимогам ISO 9001:2015 з якого було зроблено переклад.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Івано-Франківськводоекотехпром" (код ЄДРПОУ 32360815) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Ельпласт-Львів" (код ЄДРПОУ: 23957545) переможцем процедури закупівлі — " Труби водопровідні і каналізаційні, з’єднувальні деталі до них в асортименті за кодом ДК 021:2015:44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-010336-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі