Витратні матеріали до друкуючих приладів (тонери та картриджі) (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5739-р/пк-пз від 13.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСПЕРТ СЕРВІС-Т" (код ЄДРПОУ:

37646151) від 04 травня 2026 № UA-2026-04-30-009996-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.05.2026 № 5370-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ містить наступну інформацію:

Картридж до БФП Hewlett Packerd MFP 428DW Артикул: CF259XС або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 10 000 стр. (при 5% заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Картридж до БФП HP LJ Pro 4103DW Артикул: W1510A або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 3000 стр. (при 5% заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Картридж до БФП Hewlett Packerd M236D Артикул: W1360X або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 2600 стр. (при 5% заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Тонер-картридж до БФП Xerox WorkCentre 3345 Артикул: 106R03625 або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 11 000 стр. (при 5% заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Драм-картридж до БФП Xerox WorkCentre 3345 Артикул: 101R00555 або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 30 000 стр. (при 5% заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Картридж до принтеру Canon LBP623CDW Артикул: 3025С002 або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 2300 стр.

Колір: yellow (жовтий) Тип друку: лазерна Картридж до принтеру Canon LBP623CDW Артикул: 3026С002 або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 2300 стр.

Колір: magenta (пурпурний) Тип друку: лазерна Картридж до принтеру Canon LBP623CDW Артикул: 3027С002 або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 2300 стр.

Колір: cyan (блакитний) Тип друку: лазерна Картридж до принтеру Canon LBP623CDW Артикул: 3028С002 або еквівалент Ресурс відбитків: не менше 3100 стр.

Колір: black (чорний) Тип друку: лазерна.

Додаток 3 Документації також містить наступну інформацію:

Коди виробників (артикул моделі товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).

Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Водночас, незважаючи на те, що на закупівлю може бути запропонований "еквівалент" відповідно вищезазначеної інформації, умови Документації містить наступні вимоги:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1.

………………..

2.

З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

3.

Для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання Замовникаініціатора, передчасних витрат на платне технічне обслуговування та ремонт техніки, будуть розглядатися пропозиції з оригінальними витратними матеріалами (від виробника обладнання).

У разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.

Скаржник додає, що зазначені умови є антиконкурентними оскільки фактично унеможливлюють пропозицію на закупівлю еквівалентних товарів, оскільки за наявності зазначеної антиконкурентних вимог на закупівлю можуть бути запропоновані:

- за позиціями 1-3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Hewlett Packerd (НР);

- за позиціями 4-5 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Xerox;

- за позиціями 6-9 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon.

На офіційному сайті виробників витратних матеріалів Canon, HP та Xerox наявна інформація про те, що жодні інші особи не мають прав та ліцензій на виробництво еквівалентних витратних матеріалів, з чого вбачається, що Замовником, в порушення вимог ст. 5 Закону, встановлені вимоги, що обмежують Скаржника у праві запропонувати товар виробленого іншими виробниками, а не Canon, HP та Xerox.

Крім того, у відкритих джерелах (електронна система публічних закупівель України Рrozorro) НР наголошує на тому, що є єдиним виробником відповідних товарів (Лист від 01.04.2020 за № 3383/ІNF/2020 компанії НР додається до даної скарги). Також Скаржником було написано листа для надання роз’яснень до Керівника B2C Україна (Head of B2C Ukraine) Canon Ukraine, LLC та надіслано електронною поштою, на що Скаржник отримав відповідь, що Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Canon з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами. (Лист – запит Скаржника та скріншот відповіді Керівника B2C Україна Максима Доніч (Maksym Donich) від 16.10.2024 р. додається до даної скарги). Та нами було направлено листа-запита до виробника Xerox, на який ми отримали лист відповідь від уповноваженого представника "Xerox Limited", що компанія Xerox наполегливо не рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox (Лист від 16.10.2024 № 906/10 додається до скарги).

Таким чином, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, а саме:

за позиціями 1-3 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Hewlett Packerd (НР);

за позиціями 4-5 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Xerox;

за позиціями 6-9 Таблиці Додатку 3 товари виключно виробника Canon.

Виробники витратних матеріалів Canon, HP та Xerox є суб’єктами господарювання, метою діяльності яких є отримання прибутку шляхом виробництва та продажу товарів саме власного виробництва, а тому антиконкурентною є умова, що Пропозиція на закупівлю товарів інших виробників має бути погоджена виробниками витратних матеріалів Canon, HP та Xerox.

Також наявна вимога Додатку 3:

З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

що унеможливлює подати пропозицію з еквівалентними товарами, адже вираз "…підтвердження оригінальності запропонованого товару…" несе зміст пропозиції учасниками товарів виключно виробників Canon, HP та Xerox, що порушує статтю 23 частина 4 Закону: технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент" та встановлену вимогу в Документації Замовником.

Крім того, Документація не містить обґрунтування та документального підтвердження того, що умови використання друкуючої техніки Замовника не порушувалися та є такими, що відповідають вимогам виробника.

Отже, антиконкурентні умови щодо:

2. З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

3. Для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання Замовникаініціатора, передчасних витрат на платне технічне обслуговування та ремонт техніки, будуть розглядатися пропозиції з оригінальними витратними матеріалами (від виробника обладнання).

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.

є антиконкурентними та дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників.

Враховуючи наведене, Скаржник звертається до Органу оскарження із даною скаргою та просимо зобов’язати Замовника внести зміни до ТД в частині технічних характеристик, які обмежують Скаржника у праві запропонувати товари інших виробників, окрім товарів:

- виключно виробника Hewlett Packerd (НР) за позиціями 1-3 таблиці додатку 3;

- виключно виробника Xerox за позиціями 4-5 Таблиці Додатку 3;

- виключно виробника Canon за позиціями 6-9 Таблиці Додатку 3.

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника.

Скаржник вважає, що АНТИКОНКУРЕНТНІ умови щодо:

2. З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

3. Для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання Замовникаініціатора, передчасних витрат на платне технічне обслуговування та ремонт техніки, будуть розглядатися пропозиції з оригінальними витратними матеріалами (від виробника обладнання).

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.

є антиконкурентними та дискримінаційними по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника, оскільки унеможливлює пропозиції товарів інших виробників, що суперечить вимогам Закону щодо принципу добросовісної конкуренції та недискримінації потенційних Учасників.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист запит від 15.10.2024 № 1 до ТОВ "Кенон Україна", відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Експерт сервіс-Т" просить надати підтвердження безпечного та ефективного використання еквівалентних витратних матеріалів (картриджів, тонеру, чорнил і т.д.) до багатофункціональних пристроїв виробництва Canon без погіршення технічних характеристик багатофункціонального пристрою, його ресурсу із збереженням гарантійного ремонту з боку виробника";

- знімок екрану, де зазначено, зокрема:

"Дата Вт 17:48 Лист запит на Canon.pdf Вітаю, просимо Вас надати листа-відповідь з роз'ясненням на наш запит щодо витратних матеріалів до багатофункціональних пристроїв.

… Від кого Мaxim Donich Дата Сьогодні 11:24 Шановні колеги, Компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Сапоп з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами.

Canon Ukraine, LLC";

- лист Canon Ukraine, LLC від 01.04.2020 №: 3383/INF/2020, де зазначено, зокрема:

"Цим листом компанія НР Europe B.V. Amsterdam, Meyrin Branch (тут і надалі "НР") засвідчує Вам свою повагу та інформує про те, що компанія НР не надає ліцензії та технічну документацію стороннім компаніям на виробництво, на відновлення і перезаправку принтерних картриджів та не несе відповідальності за виробництво таких картриджів і наслідки їх використання. На підставі цього компанія НР, як виробник друкуючої техніки, не підтверджує їх еквівалентність оригінальним картриджам НР та Samsung і не підтверджує їх сумісність з друкуючим обладнанням товарних знаків НР та Samsung.

… Якість друку на принтерах НР та Samsung, ресурс і якість роботи обладнання, гарантуються тільки при використанні оригінальних витратних матеріалів НР та Samsung відповідно.

Рекомендуємо використовувати у відповідності до технічної документації на наше друкуюче обладнання тільки оригінальні витратні матеріали НР та Samsung відповідно.

… Усе вищеперераховане дозволяє нам стверджувати, що використання витратних матеріалів від сторонніх виробників призводить до зниження якості відбитків, до неконтрольованого росту витрат на обслуговування друкуючої техніки, що пов'язано з передчасним виходом друкуючої техніки з ладу та невідповідності заявленого ресурсу картриджів, а також до припинення розповсюдження дії сертифікатів відповідності на друкуючу техніку НР та Samsung.

Купувати оригінальні витратні матеріали НР та Samsung ми рекомендуємо у авторизованих партнерів компанії НР з продажу друкуючої техніки та витратних матеріалів. Ознайомитися зі списком партнерів можливо на сайті www.hp.ua";

- лист компанії Xerox від 16.10.2024 № 906/10, де зазначено, зокрема:

"Компанія Xerox не уповноважує треті особи на виробництво витратних матеріалів під торговельною маркою Xerox, а також на виробництво сумісних витратних матеріалів.

Оригінальні витратні матеріали Xerox належної якості можуть бути придбані лише у офіційних партнерів Xerox, актуальний перелік яких Ви зможете завжди знайти на нашому сайті http://www.xerox.ua/ Компанія Xerox наполегливо НЕ рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox … Сумісність витратних матеріалів із продукцією компанії XEROX може бути визначена тільки виробником. На даний час, на підставі наявних у нас даних, по відношенню до виробів будь-яких третіх осіб подібних висновків не робилося, внаслідок чого ні виробник обладнання марки Xerox, ні Ксерокс Лімітед не підтверджують їх еквівалентність, сумісність та аналогічність функціональних характеристик оригінальним.

Гарантійні зобов'язання компанії XEROX на дані аналогові вироби не поширюються. У випадку якщо в майбутньому виробник обладнання марки Xerox буде підтверджувати сумісність або еквівалентність, то інформація про це буде доводитися до відома користувачів в інструкціях з експлуатації або аналогічних супровідних документах. На сьогоднішній день в керівництві з експлуатації обладнання марки Xerox відсутні положення, які підтверджують взаємозамінність оригінальних витратних матеріалів марки Xerox та продукції третіх виробників".

Замовник зазначає, що додаток 3 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ" Документації Замовника-ЦЗО з метою закупівлі витратних матеріалів оригінального виробництва або еквівалентної продукції, що не погіршують якість предмету закупівлі, містить наступні вимоги:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1.

Довідка (форма довільна) щодо можливості поставки Товару згідно з вимогами.

2.

З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

3.

Для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання Замовникаініціатора, передчасних витрат на платне технічне обслуговування та ремонт техніки, будуть розглядатися пропозиції з оригінальними витратними матеріалами (від виробника обладнання).

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.

4.

Довідка за встановленою у цьому Додатку формою, в якій учасник зазначає інформацію про фактичні технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі, що планується до постачання, підписану особою, уповноваженою учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.

Вищенаведені вимоги обумовлені мінімізацією ризику отримання неякісних картриджів, що можуть призвести до виходу з ладу/прискорення зношення відповідних друкуючих засобів Замовника-ініціатора.

Саме замовник вирішує, яку саме продукцію він купуватиме. Замовник визначає потребу. Замовник у подальшому відповідатиме за те, щоб закуплений товар, роботи або послуги були належними та виконали свою функцію. Замовник витрачає на це свої та / або бюджетні гроші. Тому вимоги до підтвердження технічних і якісних характеристик продукції (як і будь-які інші вимоги) повинні бути обмежені тими, які є суттєвими для гарантування можливості учасника виконати умови контракту щодо якого проводиться тендер. Тобто, вимоги мають бути мінімально достатніми для того щоб зокрема встановити технічні та якісні показники продукції.

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Замовник обґрунтовує необхідність такого посилання наступним.

Використання виробів, заявлених як еквівалент несе в собі технічні та безпекові ризики.

Фотокопіювальне обладнання, яке використовує Замовник є якісним та високовартісним, придбаним за кошти Державного бюджету України. З метою забезпечення гарантії їх подальшої роботи без спричинення додаткових витрат державних коштів на обслуговування чи ремонт зазначеної техніки, Замовник планує придбати якісні комплектуючі (картриджі), до цього обладнання.

Застереження щодо негативних наслідків використання не оригінальних витратних матеріалів до фотокопіювального обладнання містяться у посібниках користувача, на офіційних сайтах виробників обладнання, а також можуть висвічуватися на екрані принтерів або моніторах ПК.

Так, у інструкції користувача МФУ Xerox® WorkCentre® 3335/3345 (додається) на сторінці 14 зазначено:

… Переклад:

"Увага: Використовувати витратні матеріали інших виробників не рекомендується.

Гарантія XEROX, Угода про сервісне обслуговування та загальна гарантія якості не покривають збитки, несправності в роботі або погіршення якості роботи, спричинені використанням витратних матеріалів інших виробників або використанням витратних матеріалів XEROX, не призначених для цього принтера…".

Подібні застереження містяться і в інструкціях користування технікою Canon та HP.

Необхідність та обгрунтованість закупівлі саме оригінальних витратних матеріалів зазначені у пунктах 2 та 3 додатку 3 Документації:

"2. З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

3. Для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання Замовникаініціатора, передчасних витрат на платне технічне обслуговування та ремонт техніки, будуть розглядатися пропозиції з оригінальними витратними матеріалами (від виробника обладнання).

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.".

Необхідність та обгрунтваність посилання на торгову марку також підтверджується:

1. Листом XEROX Limited від 16.10.2024 № 906/10, наданим Скаржником разом зі скаргою, в якому зазначено, що:

"Компанія Xerox наполегливо не рекомендує використовувати в друкуючих пристроях марки Xerox неоригінальні витратні матеріали, тобто вироблені не під товарним знаком Xerox.

Замовник звертає увагу, що якість друку, ресурс та надійність обладнання марки Xerox гарантуються тільки при використанні оригінальних витратних матеріалів, виготовлених виробником обладнання (компанією Xerox). За нашими даними, використання виробів, заявлених їх виробниками як "аналоги" та/або "еквіваленти", та/або "сумісні" може призвести до наступних негативних наслідків:

• Зниження ефективності роботи обладнання та навіть вихід його з ладу, в тому числі з причини витоку тонера або чорнил, загоряння апарату;

• Зниження терміну служби обладнання внаслідок підвищеного зносу вузлів та деталей апарату, причому негативний вплив зносу може з'явитися як у гарантійний, так і в післягарантійний період;

• Збільшення витрат на закупівлю додаткових витратних матеріалів, так як ресурс неоригінального картриджа, як правило, нижче ресурсу оригінального картриджа марки Xerox;

• Низька якість відбитків (сторонні смуги, нечітке або спотворене зображення, неповне відтворення кольорової гами та ін.);

• Додаткові витрати на технічне обслуговування та проведення ремонтних робіт обладнання;

• Відмова в гарантійному обслуговуванні. Безкоштовний ремонт, який іноді пропонується постачальниками неоригінальних та сумісних витратних матеріалів в якості альтернативи втраченої гарантії, на нашу думку і виходячи з нашого досвіду, не є адекватною заміною гарантійному сервісу виробника з точки зору якості, термінів ремонту й дотримання методології усунення несправностей;

• Тривалі простої техніки за причин частих поломок;

• Порушення бізнес-процесів та нормальної господарської діяльності Замовників за причини зниження продуктивності процесу друку;

• Підвищений розхід супутніх матеріалів для друку (паперу, скріпок та ін.) внаслідок необхідності повторного друку;

• Незадоволеність користувачів, претензії з боку одержувачів послуг друку на предмет порушення термінів виконання друку та якості відбитків;

• Завдання шкоди здоров'ю користувачів (у тому числі у формі алергічних реакцій) за причини неповної герметичності неоригінального картриджа;

• Нанесення шкоди навколишньому природному середовищу через порушення технології безпечного виробництва, реалізації та утилізації неоригінальних картриджів;

• Анулювання сертифікації обладнання на відповідність вимогам безпеки (в т.ч. санітарно-епідеміологічного заключення) та електромагнітної сумісності.

• Участь у судових процесах за позовом про відшкодування збитків, завданих незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності, а також у кримінальних розслідуваннях у справах про незаконне використання товарного знаку та порушення авторських та суміжних прав. Використання товарних знаків, фірмового найменування та інших об'єктів інтелектуальної власності компанії Xerox (в тому числі на упаковці та в супровідній документації до витратних матеріалів третіх осіб) без письмового дозволу Xerox, а також несанкціонована зміна програмного забезпечення обладнання є незаконним.".

2. Листом HP Europe B.V. від 01.04.2020 № 3383/INF/2020, наданим Скаржником разом зі скаргою, в якому зазначено, що:

"…гарантійні зобов’язання HP по витратним матеріалам HP та Samsung припиняються по факту вичерпання заявленого ресурсу оригінальної продукції, а також по факту її перезаправлення, відновлення або іншого неуповноваженого втручання; а по друкуючому обладнанню по факту несправності, викликаної використанням перезаправлених, відновлених чи інших картриджів сторонніх виробників, у зв’язку з тим, що вони можуть нанести ушкодження друкуючій техніці HP та Samsung.

Якість друку на принтерах HP та Samsung, ресурс і якість роботи обладнання, гарантуються тільки при використанні оригінальних витратних матеріалів HP та Samsung відповідно.

Рекомендуємо використовувати у відповідності до технічної документації на наше друкуюче обладнання тільки оригінальні витратні матеріали HP та Samsung відповідно.

Використання неоригінальних витратних матеріалів призводить до наступних проблем:

• Низька якість друку за рахунок використання зношених частин, а також неоригінальних тонера та чорнил;

• Можливий витік тонера або чорнил, що може призвести до відмови техніки;

• Скорочення терміну експлуатації техніки;

• Додаткові робочі і фінансові витрати на технічне обслуговування і ремонт в разі відмови принтерів;

• Зниження продуктивності праці користувачів та додаткові витрати в разі необхідності передруковувати документи;

• Ресурс неоригінального картриджу не відповідає оригінальному, що призводить до додаткових витрат;

• Можливість нанесення шкоди здоров’ю та навколишньому середовищу в разі витоку тонера або чорнил, в зв’язку з негерметичністю перезаправленого картриджа.

Друкуюче обладнання HP та Samsung проходить сертифікацію та оцінку на відповідність, згідно вимог діючого законодавства України. Дія Сертифікатів та Декларації про Відповідність вимогам Технічних Регламентів України, що застосовуються до даного обладнання, розповсюджується на обладнання, яке експлуатується виключно при використанні витратних матеріалів HP та Samsung.

Усе вищеперераховане дозволяє нам стверджувати, що використання витратних матеріалів від сторонніх виробників призводить до зниження якості відбитків, до неконтрольованого росту витрат на обслуговування друкуючої техніки, що пов’язано з передчасним виходом друкуючої техніки з ладу та невідповідності заявленого ресурсу картриджів, а також до припинення розповсюдження дії сертифікатів відповідності на друкуючу техніку HP та Samsung".

3. Відповіддю Canon Ukraine, LLC, наданою на запит електронною поштою, в якій зазначено, що компанія Кенон не може гарантувати коректну роботу пристроїв Canon з неоригінальними картриджами чи іншими розхідними матеріалами.

Замовник, з огляду на свої потреби, самостійно визначає предмет закупівлі, а саме планує закупити саме оригінальні витратні матеріали, що не заборонено з огляду на частину 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі". Вимоги щодо оригінальності встановлені не для обмеження конкуренції, а для виконання рекомендацій виробника техніки, оскільки вихід з ладу принтерів через використання неоригінальних картриджів призведе до витрат на ремонт, що значно перевищать суму "економії" на закупівлі еквівалента. Оскільки витратні матеріали є повноцінною частиною відповідної марки друкуючого пристрою, то використання неоригінальних витратних матеріалів призводить до несумісності з деталями друкуючого пристрою. Як результат - швидкий знос деталей та додаткові витрати державних коштів на обслуговування та ремонт зазначеної техніки. Тому від якості картриджу залежить не лише якість друку, а й термін експлуатації друкуючого пристрою. Замовник, дотримуючись вимог закупівельного законодавства, допускає надання еквівалента товару, але він має бути впевнений у безпечності та доцільності його використання, тому і вимагає лист про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання. Оскільки правила (інструкції) з експлуатації конкретного обладнання встановлює його виробник, вимога надання письмового підтвердження виробником обладнання щодо можливості використання витратних матеріалів, виготовлених стороннім виробником, є законною та обґрунтованою.

Скаржник у своїй скарзі посилається на антиконкурентні умови закупівлі, що по суті не відповідає дійсності, оскілки на ринку на сьогоднішній день є багато продавців оригінальних витратних матеріалів до друкуючої техніки Xerox, Canon та HP. Виробник один, але постачальників потенційно є багато (скріншоти з маркетплейсів додаються).

Скаржник не довів, що у нього відсутня можливість у постачанні Замовнику оригінальних витратних матеріалів, а лише у постачанні еквівалента, що не підтверджує антиконкурентні умови.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- файл "Копії скріншотів з маркетплейсів.pdf";

- документ "Xerox® WorkCentre® 3335/3345 Multifunction Printer User Guide", викладений іншою, ніж українською, мовою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Витратні матеріали до друкуючих приладів (тонери та картриджі) (код ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку).

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та технічна специфікація предмета закупівлі:

Витратні матеріали до друкуючих приладів (тонери та картриджі) за кодом ДК021:2015 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку.

№ Найменування продукції Опис продукції з/п Артикул: CF259XС або еквівалент Картридж до БФП Hewlett Ресурс відбитків: не менше 10 000 стр. (при 5% Packerd MFP 428DW заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Артикул: W1510A або еквівалент Картридж до БФП HP LJ Pro Ресурс відбитків: не менше 3000 стр. (при 5% 4103DW заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Артикул: W1360X або еквівалент Картридж до БФП Hewlett Ресурс відбитків: не менше 2600 стр. (при 5% Packerd M236D заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Артикул: 106R03625 або еквівалент Тонер-картридж до БФП Ресурс відбитків: не менше 11 000 стр. (при 5% Xerox WorkCentre 3345 заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Артикул: 101R00555 або еквівалент Драм-картридж до БФП Ресурс відбитків: не менше 30 000 стр. (при 5% Xerox WorkCentre 3345 заповненні сторінки) Тип друку: лазерна Артикул: 3025С002 або еквівалент Картридж до принтеру Ресурс відбитків: не менше 2300 стр.

Canon LBP623CDW Колір: yellow (жовтий) Тип друку: лазерна Артикул: 3026С002 або еквівалент Картридж до принтеру Canon Ресурс відбитків: не менше 2300 стр.

LBP623CDW Колір: magenta (пурпурний) Тип друку: лазерна Артикул: 3027С002 або еквівалент Картридж до принтеру Ресурс відбитків: не менше 2300 стр.

Canon LBP623CDW Колір: cyan (блакитний) Тип друку: лазерна Артикул: 3028С002 або еквівалент Картридж до принтеру Ресурс відбитків: не менше 3100 стр.

Canon LBP623CDW Колір: black (чорний) Тип друку: лазерна Коди виробників (артикул моделі товару), що зазначені в таблиці, надаються для встановлення опису технічних вимог оригінального товару, з якими учасник може ознайомитись на сайті виробника пристроїв друку (сайті офіційного партнера або дистриб’ютора виробника в Україні).

Якщо у технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, таке посилання є необхідним та обґрунтованим, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

Особливі вимоги до предмету закупівлі:

1.

Гарантійний термін на вказаний товар повинен складати не менше 12 місяців.

2.

Предмет закупівлі повинен бути новий, який не був у використанні.

3.

Якість товару має відповідати стандартам, технічним вимогам, які діють на території України, та підтверджуватися сертифікатом/паспортом якості виробника на зазначений товар (у випадках, передбачених законодавством України). Пакування та маркування товару, що буде поставлятися, повинне відповідати діючим стандартам, технічним умовам та забезпечувати зберігання споживчих властивостей товару під час транспортування та зберігання.

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасником у складі тендерної пропозиції надається:

2.

З метою уникнення постачання неякісних товарів та підтвердження оригінальності запропонованого товару Учасник повинен надати скан-копію оригіналу авторизаційного листа від виробника або його офіційного представника в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус представництва), а в разі його відсутності – від офіційного дистриб’ютора в Україні (у цьому разі необхідно підтвердити офіційний статус дистриб’ютора), яким підтверджується право Учасника на постачання товару, у відповідності до позицій предмету закупівлі, на території України.

3.

Для запобігання втрати гарантійного обслуговування обладнання Замовникаініціатора, передчасних витрат на платне технічне обслуговування та ремонт техніки, будуть розглядатися пропозиції з оригінальними витратними матеріалами (від виробника обладнання).

У разі, якщо Учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.

4.

Довідка за встановленою у цьому Додатку формою, в якій учасник зазначає інформацію про фактичні технічні характеристики запропонованого предмета закупівлі, що планується до постачання, підписану особою, уповноваженою учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.

1. Щодо технічних характеристик та відповідності продукції конкретного виробника.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника та зможуть запропонувати товар саме оригінальний, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо листа щодо підтвердження сумісності.

Вимогами Документації передбачається, у разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару, технічні вимоги до якого викладені в цій технічній специфікації, він має надати у складі своєї пропозиції оригінал листа від виробника обладнання Замовника-ініціатора або його офіційного представника в Україні про можливість використання запропонованого Учасником еквіваленту товару без погіршення технічних характеристик устаткування, його ресурсу із збереженням умов гарантійного ремонту з боку виробника обладнання.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену в пункті 1 мотивувальної частини рішення, а також пояснення Замовника та положення Документації, що вимоги обумовлені необхідністю збереження гарантійних умов на придбану техніку, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Українські спеціальні системи" (код ЄДРПОУ:

32348248) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Витратні матеріали до друкуючих приладів (тонери та картриджі) (код за ДК 021:2015 - 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30009996-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації