Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 78Б (підготовка до опалювального сезону)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6969 -р/пк-пз від 09.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт НВ" (код ЄДРПОУ: 42441990) від 30 травня 2026 № UA-2026-04-30-009945-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6591-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КК ПЕРСПЕКТИВА." (надалі – ТОВ " КК ПЕРСПЕКТИВА.", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " КК ПЕРСПЕКТИВА.".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 20.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КК ПЕРСПЕКТИВА." оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ КК "ПЕРСПЕКТИВА." у складі своєї Пропозиції надало Договірну ціну, що не відповідає вимогам встановлених Замовником.

Відповідно до положень розділу V Настанови, а саме пункту 5.15 з урахуванням Зміни № 5 затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456, встановлено: "На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику".

ТОВ КК "ПЕРСПЕКТИВА." у складі своєї Пропозиції надав Договірну ціну, в якій загальновиробничі витрати встановлені на рівні більше 10 відсотків від суми прямих витрат:

Прямі витрати - 1 406 150,00 грн.

Загальновиробничі витрати - 209 373,00 грн.

А тому, Договірна ціна ТОВ КК "ПЕРСПЕКТИВА." не відповідає положенням розділу V Настанови та вимогам цієї Тендерної документації.

Також, Договірна ціна ТОВ КК "ПЕРСПЕКТИВА." жодним чином не підтверджує факту відповідності “Настанові з визначення вартості будівництва” та "Настанові щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси".

Отже, Пропозиція ТОВ КК "ПЕРСПЕКТИВА." не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а тому повинна бути відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що детально опрацював зазначені доводи та повідомляє таке.

На виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 3 до Документації, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано файл "6 Договірна ціна.pdf".

У змісті зазначеного документа чітко вказано, що вид договірної ціни визначається як тверда. Ціна тендерної пропозиції надана без врахування зворотних сум.

Таким чином, Переможець повністю та в повній мірі виконав вимогу, що була безпосередньо встановлена Замовником у Документації.

Стосовно положень пункту 5.15 Розділу V Настанови (із урахуванням Зміни № 5, затвердженої Наказом від 09.03.2026 № 456), Замовник зазначає, що Договірна ціна є кошторисом, який визначає вартість робіт/послуг та узгоджується Сторонами.

Згідно з чинним законодавством у сфері будівництва, під час підписання договору про закупівлю за результатами аукціону, або під час його виконання, тверда договірна ціна та її складові (включаючи ЗВВ) приводяться у точну відповідність до чинних нормативноправових актів та лімітів без перевищення загальної вартості пропозиції, визначеної за результатами аукціону в електронній системі Prozorro.

Враховуючи вимогу у Додатку 3 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі), а саме:

пункт 3.1. Вид договірної ціни визначається учасником як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції.

Ціна тендерної пропозиції надається без врахування зворотних сум, в разі їх наявності.

Тобто, Учасники повинні подати договірну ціну виключно на підтвердження вартості своєї тендерної пропозиції з дотриманням вимог зазначених у Додатку 3 до тендерної документації.

Керуючись принципами максимальної економії та ефективності закупівель (статті 5 Закону), Замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції Переможця, оскільки всі вимоги ТД щодо форми та виду ціни були дотримані.

Переможець виконав вимогу Документації (визначив ціну як тверду та надав розрахунок Договірної ціни), а невідповідність внутрішніх складових кошторису державним нормам є питанням, яке регулюється на стадії укладання договору, згідно з вимогами Додатку 4 до Документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі), а саме:

Під час укладення договору Переможець процедури закупівлі повинен надати:

2.1. відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2.2. в паперовому, завірений підписом, та електронному вигляді, у форматі Word договір з додатками:

• договірна ціна та підтверджуючі розрахунки до неї: пояснювальна записка до договірної ціни; локальний кошторис на будівельні роботи; підсумкова відомість ресурсів з зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції; розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;

• план фінансування будівництва;

• календарний графік виконання робіт.

Отже, уповноваженою особою не порушено жодного принципу здійснення публічних закупівель та дотримано всіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку № 2 “Технічна специфікація щодо предмету закупівлі” до цієї тендерної документації.

Пунктом 3.8 розділу ІІІ Документації встановлено, що відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) та кошторисних норм України у будівництві "Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591, ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Ціна пропозиції учасника (договірна ціна) повинна відповідати положенням розділу V Настанови.

Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати роботи відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (додаток 2 цієї Документації), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно додатку 2 до цієї тендерної документації. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів, виробів та устаткування, якості будівельномонтажних робіт, визначених цією тендерною документацією. Роботи повинні виконуватись з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 2 “Технічна специфікація щодо предмету закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: тверда.

Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати вартість зворотних матеріалів з відрахуванням їх із загальної суми пропозиції.

До договірної ціни не включаються витрати:

- пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно з додатком 2 цієї Документації. Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Кошторисних норм України у будівництві "Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 та додатку 2 цієї Документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативноправових актів у галузі будівництва, проєктній документації.

На виконання абзацу 3 пункту 5.1. розділу 5 Настанови затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 Замовником надається можливість ознайомитись з затвердженою проєктною документацією (в т.ч.

"Відомість ресурсів"), яка не є складовою оголошення закупівлі.

Ознайомлення з затвердженою проєктною документацією (в т.ч. "Відомість ресурсів") здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу з 08:30 год. до 17:00 год. попередньо звернувшись за номером телефону: (0432)595289.

Додаток 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі) Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 78Б (підготовка до опалювального сезону) ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація ДЕФЕКТНИЙ АКТ на капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою:

Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 78Б (підготовка до опалювального сезону) Умови виконання робіт : роботи проводяться на даху будівлі, що експлуатується Матеріали, які використовуються при виконанні робіт повинні відповідати вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт.

Усі матеріали, для виконання робіт, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди.

На виконання абзацу 3 пункту 5.1. розділу 5 Настанови затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 Замовником надається можливість ознайомитись з затвердженою проєктною документацією (в т.ч.

"Відомість ресурсів"), яка не є складовою оголошення закупівлі.

Ознайомлення з затвердженою проєктною документацією (в т.ч. "Відомістю ресурсів") здійснюється в робочі дні (понеділок-п’ятниця) та в межах робочого часу з 08:30 год. до 17:00 год. попередньо звернувшись за номером телефону: (0432)595289.

Клас наслідків (відповідальності) об’єкту – СС1 У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: Україна, м.

Вінниця, вул. Келецька, 786 (підготовка до опалювального сезону), що здійснюється в 2026 році Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 12 травня 2026 р.

Прямі витрати, 1406,15000 у тому числі Заробітна плата 386,38900 Вартість матеріальних ресурсів 1009,99500 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів 9,76600 Загальновиробничі витрати 209,37300 Відповідно до Настанова з визначення вартості будівництва, Настанови затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Визначення загальновиробничих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.15. На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

За таких умов, показник загальновиробничих витрат (209,37300) встановлений на рівні більше 10 відсотків від суми прямих витрат (1406,15000), що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлового господарства Вінницької міської ради (Код

ЄДРПОУ:34849090)

скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КК ПЕРСПЕКТИВА." (код ЄДРПОУ: 40161982) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою:

Україна, м. Вінниця, вул. Келецька, 78Б (підготовка до опалювального сезону)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-009945-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника