Плазмовий стерилізатор (код за ЕЗС ДК 021-2015:33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (код за НК 024:2023:36305 Плазмовий стерилізатор) (код за НК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6509-р/пк-пз від 29.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мізіної Ірини Василівни (код ЄДРПОУ: 2845601306) від 19 травня 2026 № UA-2026-04-30-005669-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.05.2026 №6114-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "БМТ УА" (надалі – ДП "БМТ УА") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Медичні індивідуально оптимальні технології" (надалі – ТОВ "Медичні індивідуально оптимальні технології") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "БМТ УА" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 14.05.2026 № 185 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки:

1. Учасником надано Характеристики предмета закупівлі № 42 від 06.05.2026 року, де у пункті 14 вказано "наявність відображення на дисплеї параметрів процесу температури і тиску Так, ст. 16 п. 4.4 Паспорту та керівництва з експлуатації M2-SP-HFN-60-02". Також, Учасником надано Паспорт та керівництво з експлуатації М2-SP-HFN-60-02, де у пункті 4.4. на сторінці 16 вказано "наявність індикації статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень". Дане свідчить про відсутність у складі пропозиції документального підтвердження відповідності даному пункту таблиці медико-технічних вимог.

Висновок: Учасником не виконано вимоги Додатку 2 до тендерної документації стосовно технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржником надано характеристики предмета закупівлі від 06.05.2026 №42 (документ 3 додаток 2 технічна відповідність.pdf);

паспорт та керівництво з експлуатації М2-SP-HFN-60-02 (документ 3.6 Паспорт та керівництво з експлуатації M2-SP-HFN-60-02.pdf).

У характеристиках предмета закупівлі Скаржником прямо зазначено "наявність відображення на дисплеї параметрів процесу температури і тиску – Так, ст.16 п.4.4". При цьому, в пункті 4.4 Паспорта та керівництва з експлуатації зазначено: "наявність індикації статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень". Отже, наданий документ прямо підтверджує наявність індикації температури та тиску.

Водночас, Замовник фактично ототожнює відсутність дослівного повторення формулювання Документації із відсутністю підтвердження технічної характеристики, що є неправомірним та свідчить про надмірно формальний підхід до оцінки Пропозиції.

Документація не містила вимоги щодо обов’язкового дослівного відтворення технічних характеристик; використання виключно тотожних формулювань. При цьому, поняття "індикація температури та тиску" у контексті функціонування обладнання фактично означає відображення відповідних параметрів користувачу.

Також Скаржник зазначає, що Замовником не враховано системний зміст наданої технічної документації. Відповідно до розділу 4 "Система автоматики" Паспорта та керівництва з експлуатації, пунктом 4.1 прямо передбачено: "Автоматичне керування процесом стерилізації: Управління з кольорового сенсорного дисплею 7 дюймів". Пункт 4.4 цього ж розділу передбачає: "Наявність індикації статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень".

Отже, положення пунктів 4.1 та 4.4 стосуються єдиної системи автоматики обладнання, що функціонує через сенсорний дисплей. Таким чином, із сукупного змісту наданої технічної документації прямо вбачається, що обладнання оснащене сенсорним дисплеєм; через зазначений дисплей здійснюється керування та відображення технологічних параметрів; індикація температури та тиску відбувається саме в межах функціоналу дисплея системи автоматики.

Замовником не наведено жодного технічного або нормативного обґрунтування того, чому індикація температури і тиску не підтверджує їх відображення; наданий документ не підтверджує відповідність заявленій характеристиці. Фактично Замовник не спростовує наявність відповідної функції у запропонованому обладнанні, а лише посилається на відмінність у формулюванні, що не може бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Більше того, Скаржник вважає, що формальні розбіжності у формулюваннях за умови підтвердження суті технічної характеристики не можуть вважатися належним підтвердженням невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. Таким чином, висновок Замовника про відсутність документального підтвердження є необґрунтованим, суб’єктивним та таким, що не ґрунтується на фактичному змісті наданих Скаржником документів.

Крім того, Скаржник додає, що він звернувся до компанії виробника обладнання з метою отримати документальні докази щодо підтвердження наявності відображення на дисплеї обладнання параметрів процесу температури і тиску.

Замовник зазначає, що Скаржником надано характеристики предмета закупівлі № 42 від 06.05.2026 року, де у пункті 14 вказано "наявність воображения на дисплеї параметрів процесу температури і тиску Так, ст. 16 п. 4.4 Паспорту та керівництва з експлуатації М2SP-HFN-60-02". Також учасником надано паспорт та керівництво з експлуатації M2-SPHFN-60-02, де у пункті 4.4. на сторінці 16 вказано "наявність індикації статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень". Дане свідчить про відсутність у складі пропозиції документального підтвердження відповідності даному пункту таблиці медико-технічних вимог.

Водночас, Замовник зазначає, що ним детально опрацьовано паспорт та керівництво з експлуатації М2-SP-HFN-60-02 в повному обсязі, де на сторінці 16 розділу 5. Технічний опис виробу вказано на сенсорному дисплеї 6 рис. 2 передбачена індикація наявності живлення, кількості циклів що залишилися та кнопки керування. Тобто, відповідно до наданого паспорту на сенсорному дисплеї передбачена виключно індикація наявності живлення, кількості циклів що залишилися та кнопки керування, а не параметрів процесу температури і тиску, як це вимагається Замовником.

Наявність індикації статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень не означає виключно відображення на дисплеї статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень, оскільки індикація може бути як візуальна (відображення на дисплеї, світлодіодні індикатори, друк чека з усіма параметрами за допомогою вбудованого принтера (що підтверджується на сторінці 22-23 пункт 5.1.11 для друку звітів про стерилізацію встановлено термопринтер 14 рис. 2. за допомогою нього оператор в друкованому вигляді отримус інформацію про дату, час, тривалість, температуру, тиск, витрату перекису, наявність помилок або аварій, номер циклу та іншу інформацію) так і звукова (різні звукові сигнали).

Тобто, у складі Пропозиції Скаржника не надано копію інструкції, або копію опису, або копію технічних умов, копію брошур, або копії інших документів виробника, викладених українською мовою, в яких міститься інформація про характеристики запропонованого учасником товару, а саме наявність відображення на дисплеї параметрів процесу температури і тиску.

Замовник додає, що лист виробника, який додано до Скарги не було подано в складі Пропозиції Скаржника, а тому не може бути належним підтвердженням відповідності характеристик запропонованого учасником товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме в Додатках 1 – 5.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…."або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Плазмовий стерилізатор (код за ЕЗС ДК 021-2015:33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (код за НК 024:2023:36305 Плазмовий стерилізатор) (код за НК 031:2024:Z12011309 Стерилізатори плазми).

І. ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ):

Найменування предмету закупівлі або еквівалент - Плазмовий стерилізатор.

1.

Плазмовий стерилізатор – 1 одиниця № з/п Медико-технічні вимоги 1.

Наявність відображення на дисплеї параметрів процесу температури і тиску Відповідність (так/ні) з посиланням на відповідну сторінку технічної документації

ІІ. ДОКУМЕНТАЛЬНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНИМ ТА ЯКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ:

2. Товар, запропонований учасником, повинен відповідати медико – технічним вимогам, встановленим у даному додатку до тендерної документації.

Підтвердження відповідності запропонованого учасником товару медико-технічним вимогам, встановленим у даному додатку до тендерної документації, надається учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче.

4. Учасник надає в складі документів тендерної пропозиції копію інструкції, або копію опису, або копію технічних умов, копію брошур, або копії інших документів виробника, викладених українською мовою (допускається переклад на українську мову, якщо документ складений на іншій мові), в яких міститься інформація про характеристики запропонованого учасником товару.

Відсутність у складі пропозиції документального підтвердження відповідності будьякому пункту таблиць медико-технічних вимог з посиланням на відповідну сторінку в інструкції з експлуатації або у офіційній друкованій технічній документації виробника устаткування або в інших документах буде означати, що такий параметр в учасника відсутній, що призведе до відхилення його пропозиції як такої, що не відповідає медикотехнічним вимогам.

У разі, якщо предмет закупівлі містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то вважається, що вимоги містять вираз "або еквівалент". Посилання Замовником в найменуванні та/або технічних характеристиках на виробників, торговельну марку або тип тощо обумовлено наданням Учасникам загального уявлення про технічні характеристики чи складові Товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 06.05.2026 №41 (файл 2 Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:\ Найменування предмета закупівлі (товару) Плазмовий стерилізатор (код за ЕЗС ДК 021-2015:33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (код за НК 024:2023:36305 Плазмовий стерилізатор) (код за НК 031:2024:Z12011309 Стерилізатори плазми) Торгівельна назва товару, виробник, країна Стерилізатор плазмовий M2-SP-HFN60-02, ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ";

- ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 06.05.2026 №42 (файл 3 додаток 2 технічна відповідність.pdf), у яких, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Медико-технічні вимоги Відповідність (так/ні) з посиланням на відповідну сторінку технічної документації Паспорт та керівництво з експлуатаціїM2-SP-HFN-60-02 1.

Наявність відображення на дисплеї параметрів процесу температури і тиску Так, ст.16 п.4.4 паспорт і керівництво з експлуатації ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ(файл 3.6 Паспорт та керівництво з експлуатації M2-SP-HFN-60-02.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

4.2 Технічні дані 1.2.1.Основні технічні характеристики приведені в таблиці 1.

Таблиця 1 Основні технічні характеристики 4 Система автоматики 4.1 Автоматичне керування процесом стерилізації. Управління з кольорового сенсорного дисплею 7 дюймів з українською мовою інтерфейсу 4.4 Наявність індикації статусу режиму, стану елементів, технологічних параметрів процесу, температури, тиску та аварійних повідомлень, Так

5 ТЕХНІЧНИЙ ОПИС ВИРОБУ

5.1 Технічний опис виробу 5.1.1 Загальний вигляд стерилізатора показано на рисунку 2:

Рисунок 2 – Загальний вигляд стерилізатора плазмового 1 – стерилізаційна камера; 2 – анодний вузол; 3 – випаровувач; 4 - відсік для стерилізуючого агента; 5 – формвакуумний насос; 6 – панель керування (кольоровий сенсорний дисплей з україномовним інтерфейсом); 7 – електроклапани; 8 – система трубопроводів; 9 – фільтр бактеріальної очистки повітря; 10 – шафа керування; 11 – каркас;

12 – дверцята; 13 – зовнішні панелі; 14 – термопринтер; 15 – підставка з нержавіючої сталі На сенсорному дисплеї 6 рис. 2 передбачена індикація наявності живлення, кількості циклів що залишилися та кнопки керування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" від 19.05.2026 №1105/10, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

МИ, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВА

МЕДОБЛАДНАННЯ", як виробник запропонованого обладнання "Стерилізатор плазмовий М2-SP-HFN-60-02", підтверджуємо що, єдиним приладом для відображення технічних параметрів на плазмових стерилізаторах виробництва ТОВ

"ПОЛТАВА

МЕДОБЛАДНАННЯ" є кольоровий сенсорний дисплей. На сенсорному дисплеї відображається наступна інформація:

На основній сторінці екрану під час стерилізації обраний режим (цикл) стерилізації, етап виконання обраного режиму, глибину вакууму в торр, тиск та розрідження в камері, температури в камері біля стінок та дверей, температура випаровувача стерилізуючого агента, час виконання кожного етапу обраного режиму (час стадії), положення дверей, наявність підготовленої дози стерилізуючого агенту, аварійні повідомлення графіки (тренди) тиску/вакууму та температури в камері протягом циклу стерилізації Сторінка звіту після кожної стерилізації Поточні дата та час;

Успішність виконання циклу;

Обраний режим;

Підрахунок середніх температур в камері та випарнику впродовж всього циклу стерилізації;

Глибину вакууму на початку дифузії;

Кількість виконаних циклів від першого запуску:

Кількість мотогодин вакуумного насоса після останнього ТО;

Час від початку стадії (етану) "стерилізація" в обраному режимі та час завершення стадії.

Повний час циклу (розрахунок від запуску обраного режиму до завершення включаючи всі стадії підготовки) Кількість доз стерилізуючого агенту які залишились до заміни ємності з стерилізуючим агентом;

Піктограма для друкування звіту стерилізації.

Також повідомляємо, що це не вичерпний перелік відображення так як є ще інженерні вікна наладки стерилізатора де відображаються додаткові параметри та налаштування.

До листа також надаємо фото та відео підтвердження описаних вище параметрів відображення:

фото №1 екран звіту.jpg Фото №2 основний екран циклу.jpg Фото №3 екран повідомлень та аварій.jpg Фото №4 аварійне повідомлення дози.jpg Відео відображення під час циклу.mp4.;

фото та відео.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції документів, а також наданого ним на розгляд Комісії листа від 19.05.2026 №1105/10, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області" (код ЄДРПОУ: 08734598) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Мізіної Ірини Василівни (код ЄДРПОУ: 2845601306) за процедурою закупівлі — "Плазмовий стерилізатор (код за ЕЗС ДК 021-2015:33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні) (код за НК 024:2023:36305 Плазмовий стерилізатор) (код за НК 031:2024:Z12011309 Стерилізатори плазми).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-30-005669-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника