Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів), код 66510000-8 Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6397-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-29-006732-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5942-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ" (надалі – ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНОСТРАХОВА КОМПАНІЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 11.05.2026 № 82 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги:

1) Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у Технічній специфікації повинен був зазначити розмір страхового платежу по кожній одиниці транспортного засобу. Учасником у складі пропозиції надано Додаток 2 Технічна специфікація, проте розмір страхового платежу по кожному автомобілю не вказаний. Дана інформація є невід'ємною частиною технічних вимог до предмета закупівлі. Враховуючи, що зазначена невідповідність стосується технічних характеристик предмета закупівлі та цінових показників, вона не підлягає виправленню протягом 24 годин згідно з п. 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 додатку 1 Документації Замовник зазначає "4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначені в Додатку 2 до тендерної документації. 4.1 Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації".

Отже, Замовником визначено єдину чітку вимогу до способу підтвердження відповідності технічним характеристикам — надання довідки у довільній формі.

При цьому жодна норма додатку 1 не містить обов’язку учасника заповнювати безпосередньо форму додатку 2, вносити до неї будь-які цифрові показники, у тому числі зазначати розмір страхового платежу окремо по кожному транспортному засобу.

Більше того, сам Додаток 2 Документації не містить прямої вказівки або застереження щодо його обов’язкового заповнення Учасником, не містить позначок "заповнюється учасником", "обов’язково зазначити" чи іншого формулювання, яке б прямо встановлювало такий обов’язок.

Вимоги Документації мають бути чіткими, однозначними та такими, що не допускають подвійного тлумачення. Замовник не вправі після розкриття тендерних пропозицій тлумачити власну документацію розширено або покладати на Учасника обов’язки, які прямо не встановлені умовами тендерної документації.

Скаржником у повному обсязі виконано вимоги пункту 4.1 додатку 1 Документації та надано довідку у довільній формі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі №3018/24 від 7 травня 2026 чим належним чином підтверджено відповідність Пропозиції встановленим вимогам.

Твердження Замовника про відсутність інформації щодо страхового платежу по кожному транспортному засобу як про підставу для відхилення тендерної пропозиції ґрунтується не на положеннях тендерної документації, а на довільному та розширеному трактуванні її змісту, що є порушенням принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Таким чином, рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника є безпідставним, прийнятим з порушенням вимог Документації та норм чинного законодавства, а також таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, а тому підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що у додатку 2 до Документації було встановлено чітку форму "Технічні вимоги (специфікація)", яка передбачала поодиничний перелік транспортного засобу із необхідністю визначення конкретного розміру страхового платежу для кожної одиниці.

Специфіка послуг з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності (OSCPV) полягає в тому, що страховий платіж не є абстрактною фіксованою сумою, а розраховується індивідуально для кожного автомобіля залежно від технічних характеристик (об’єм двигуна), місця реєстрації, сфери використання тощо.

Скаржник у складі Пропозиції надав документ, у якому повністю проігнорував заповнення граф щодо розміру страхового платежу за кожне авто окремо, вказавши виключно загальну вартість. Відсутність поодиничних розрахунків унеможливлює здійснення Замовником контролю за правомірністю застосування страхових тарифів відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", а також робить неможливим подальше адміністрування договору (наприклад, загальний обсяг замовлених послуг може зменшуватися залежно від реального фінансування).

Дана вимога належить до технічних та цінових показників предмета закупівлі, а тому не підлягала виправленню протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей. Зважаючи на викладене, Пропозиція АТ "СК "Країна" містила комплексні, суттєві порушення вимог Документації, які не могли бути усунені шляхом застосування механізму 24 годин.

Замовник діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Постановою КМУ №1178.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначені в Додатку 2 до тендерної документації.

4.1. Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів), код 66510000-8 Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

Розрахунок страхового платежу за надання страхового покриття по кожному транспортному засобу окремого типу (Таблиця 1) має відповідати вимогам Закону України від 21.05.2024 р. № 3720-IХ "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" та нормативно-правовим актам Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України або іншого органу уповноваженого на здійснення контролю та нагляду за страховою діяльністю, і повинна включати усі можливі витрати Учасника на надання послуг Замовнику (сплата податків і зборів, перестрахування, тощо).

Розрахунки страхового платежу мають здійснюватися відповідно до вимог чинного законодавства.

Таблиця 1 містить Перелік та характеристики транспортних засобів, які підлягають страхуванню, відповідно до якого, зокрема:

Запланований період початку дії полісу, марка та модель 1. травень 2026 Peugeot

ТК Р301-ДПСС

2. травень 2026 ВАЗ 21213 3. травень 2026 Peugeot

ТК Р301-ДПСС

Міститься не заповнена колонка "Страховий платіж".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від " 07" травня 2026 № 3018/24, містить зокрема, таблицю 1 в якій не заповнено колонку "Страховий платіж" (файл "Додаток 2 Технічна специфікація.docx2);

- ЛИСТ-ЗГОДА від " 07" травня 2026 № 3018/29, відповідно до якого:

Ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (далі – АТ "СК "Країна"), підтверджуємо відповідність наданої нами тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, установленим даною тендерною документацією та визначеним у Додатку 2 до тендерної документації та гарантуємо надання послуг згідно з вимогами.

Міститься таблиця 1, в якій не заповнено колонку "Страховий платіж" (файл "Лист згода з тех вимогами.docx").

Документацією передбачено надати довідку саме у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, які зазначені у додатку 2 Документації.

При цьому, додаток 2 Документації не містить вимог щодо заповнення учасникам таблиці 1, у тому числі, вказувати інформацію про страховий платіж.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 11.05.2026 № 82 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги:

… 2) Відповідно до вимог п.1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології, а саме: наявність представництв страхової компанії у м. Черкаси або Черкаській області, наявність відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси або Черкаській області. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази Учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, зазначених в довідці, учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та / або користування цим обладнанням, матеріально-технічною базою (документи на право власності, договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо). У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше, такий договір має бути нотаріально посвідчений, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який має бути нотаріально посвідчений у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п'ять років (частина 2 статті 793 ЦКУ).

Учасник на підтвердження даної вимоги у складі тендерної пропозиції надав такі документи: договір оренди приміщення № 10 від 01.04.2026 року, укладений з фізичною особою Масловим Олександром Михайловичем (паспорт серія НС 696102, виданий Придніпровським РВ УМВС України від 23.09.1999), строк дії договору завершується 31.03.2027 року. Дані документи не відповідають вимогам тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 01.05.2026 року № 78.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано договір оренди №10 від 01 квітня 2026, укладений належним чином, який є чинним та діє до 31 березня 2027.

Зазначений договір повністю підтверджує наявність у Скаржника представництва (офісу) у місті Черкаси та підтверджує правові підстави користування відповідним приміщенням, що прямо відповідає вимогам пункту 1.1.1 додатку 1 Документації щодо документального підтвердження наявності матеріально-технічної бази.

При цьому, строк дії зазначеного договору становить менше трьох років, а отже вимога щодо його нотаріального посвідчення, передбачена частиною другою статті 793 Цивільного кодексу України та відображена Замовником у Документації, не підлягає застосуванню до наданого Скаржником договору оренди.

Таким чином, наданий Скаржником документ у повному обсязі відповідає вимогам Документації та є належним підтвердженням наявності у Скаржника матеріально-технічної бази у місті Черкаси.

Водночас у протоколі розгляду Пропозицій Замовник обмежився лише формальним твердженням про те, що подані документи "не відповідають вимогам тендерної документації", однак не навів жодного конкретного обґрунтування, не зазначив, у чому саме полягає така невідповідність, які саме положення тендерної документації порушено Скаржником та які конкретно недоліки містить наданий договір оренди.

Фактично Замовник не виконав обов’язку щодо належного мотивування прийнятого рішення, що позбавляє Скаржника можливості встановити реальні підстави відхилення та свідчить про формальний і необ’єктивний підхід до розгляду тендерної пропозиції.

Крім того, навіть у випадку наявності будь-яких сумнівів щодо документального підтвердження матеріально-технічної бази, така обставина не може бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, згідно з яким Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель виключно у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією.

Натомість вимога щодо наявності представництва у місті Черкаси та підтвердження правових підстав користування приміщенням є кваліфікаційною вимогою до учасника щодо підтвердження наявності матеріально-технічної бази та не належить до технічної специфікації чи інших вимог безпосередньо щодо предмета закупівлі.

Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника з наведеної підстави є неправомірним, безпідставним, таким, що прийняте з порушенням вимог Документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а тому підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (офісу/представництва у Черкаському регіоні) Скаржник надав договір оренди № 10 від 01.04.2026, укладений із фізичною особою Масловим О.М. Під час аналізу вказаного документа Замовником виявлено суттєві невідповідності.

Відповідно до п. 5.1 наданного договору, він укладений на строк до 31.03.2027.

Водночас, за умовами даної процедури закупівлі, строк надання послуг (строк дії страхових полісів) триває 1 календарний рік з моменту підписання договору закупівлі та видачі полісів (тобто щонайменше до травня 2027 року). Таким чином, Скаржник документально не підтвердив наявність офісу на весь період виконання зобов'язань перед Замовником.

У п. 1.1 договору та в акті приймання-передачі об’єктом оренди визначено приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Р. Люксембург, кімната № 30.

Замовник зазначає, що вказаний топонім ("вул. Рози Люксембург") у місті Черкаси офіційно припинив своє існування у зв'язку з перейменуванням. Укладення правочину у 2026 році із зазначенням неіснуючих географічних та юридичних реквізитів об'єкта нерухомості свідчить про недостовірність наданої інформації та не дозволяє ідентифікувати правовий статус приміщення. Враховуючи, що вимоги до матеріально-технічної бази безпосередньо впливають на спроможність надання послуг за предметом закупівлі у Черкаському регіоні, Замовник правомірно кваліфікував це як невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Зважаючи на викладене, Пропозиція АТ "СК "Країна" містила комплексні, суттєві порушення вимог Документації, які не могли бути усунені шляхом застосування механізму 24 годин. Замовник діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Постановою КМУ №1178.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1. Для участі у процедурі закупівлі учасник повинен мати в наявності наступне обладнання, матеріально-технічну базу та технології, а саме:

1) наявність представництв страхової компанії у м. Черкаси або Черкаській області, наявність відокремленого підрозділу (філії, відділення, дирекції) страхової компанії у місті Черкаси або Черкаській області.

На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази Учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази, зазначених в довідці, учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та / або користування цим обладнанням, матеріально-технічною базою (документи на право власності, договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо).

У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше, такий договір має бути нотаріально посвідчений, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який має бути нотаріально посвідчений у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років (частина 2 статті 793 ЦКУ).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів), код 66510000-8 Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

2. Вимоги до Учасників, зокрема:

2.4. Матеріально-технічна база та досвід.

2.4.1. Регіональна присутність: Довідка про наявність відокремленого підрозділу (філії, дирекції, відділення) м. Черкаси або Черкаській області для забезпечення оперативного обслуговування (вимога викладена в додатку 1 до тендерної документації).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від " 07" травня 2026 № 3018/18, відповідно до якої:

Учасник АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, а саме:

Найменування

1. ЧЕРКАСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", 18016, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гуржіївська (р. Люксембург), будинок 30 Інформація про правову підставу володіння або користування:

Орендоване приміщення. Договір оренди № 10 від 01.04.2026 (файл "Довідка МТБ представництво Черкаси.docx");

- ДОВІДКА від " 07" травня 2026 № 3018/17, відповідно до якої:

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (далі – АТ "СК "Країна") повідомляє про наявність цілодобової інформаційної служби підтримки: 0800-500-467 (зі стаціонарного), 890 (з мобільного).

АТ "СК "Країна" повідомляє, що головний офіс АТ "СК "КРАЇНА" та підрозділ із врегулювання збитків у м. Києві знаходиться за адресою 04053, м. Київ, Кудрявський узвіз, буд. 7, поверх 9-10.

АТ "СК "КРАЇНА" підтверджує, що має розгалужену мережу на території України.

Режим роботи представництв: Пн. - Пт. з 09:00 до 18:00.

ПЕРЕЛІК ПРЕДСТАВНИЦТВ, зокрема:

27. ЧЕРКАСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА

"СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

18016, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гуржіївська, будинок 30 (файл "ДОВІДКА представництва.docx");

- ПОЛОЖЕННЯ ПРО ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ЧЕРКАСЬКА

РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" Код ЄДРПОУ ВП: 40759541 (нова редакція) затверджено Рішенням Правління АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" Протокол № 11/1 від "01" травня 2024, відповідно до якого:

1.3. Місцезнаходженням ВП: Україна, 18016, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гуржіївська, будинок 30. (файл "42. Положення про відокремлений підрозділ Черкаська РД.pdf");

- ДОГОВІР ОРЕНДИ № 10 від 01.04.2026, укладений з фізичною особою Масловим Олександром Михайловичем, предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування нерухоме майно - нежитлове приміщення (далі – Об'єкт Оренди), загальною площею 27 м2 яке знаходиться на першому поверсі будівлі за адресою: 18016, м. Черкаси, вул. Р.

Люксембург, кімната № 30.

8.1. Цей Договір укладено строком до "31" березня 2027 року включно.

8.1.1 В разі, якщо жодна із Сторін за 30 календарних днів до закінчення строку дії Договору не надішле письмове повідомлення про припинення дії Договору, Договір вважається продовженим на той самий строк та на тих самих умовах (файл "12. ДОГОВІР ОРЕНДИ N_ 10.pdf");

- АКТ ПРИЙОМУ-ПЕРЕДАЧІ ОБ'ЄКТУ ОРЕНДИ від 01.04.2026, відповідно до якого:

1. Орендодавець на підставі пунктів 1.1, 2.1-2.3 Договору передає, а Орендар приймає в тимчасове платне користування нерухоме майно нежитлове приміщення №30 загальною площею 27 м², яке знаходиться на першому поверсі будівлі за адресою: 18016, м. Черкаси, вул. Р. Люксембург (далі - Об'єкт оренди) (файл "12. ДОГОВІР ОРЕНДИ N_ 10.pdf").

Документація не містить окремих вимог до договорів оренди приміщення, зокрема, вимог до строку дії договорів на період виконання зобов'язань перед Замовником.

Слід зазначити, що договір оренди № 10 від 01.04.2026 містить інформацію про пролонгацію дії договору та інформацію про об'єкт оренди приміщення за адресою: 18016, м. Черкаси, вул. Р. Люксембург, кімната № 30.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію про наявність відокремленого підрозділу за адресою 18016, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гуржіївська (р.

Люксембург), будинок 30, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 11.05.2026 № 82 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна документація містить такі вимоги:

… Відповідно до вимог п.1. Додатку 1 до тендерної документації Учасник надає інформацію в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів, згідно проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації), що запропонований замовником та гарантує свої зобов'язання за ним.

Учасник на підтвердження даної вимоги у складі тендерної пропозиції надав лист згода з Проектом договору, в якій зазначив: " погоджується з проектом договору та його істотними умовами". Дані документи не відповідають вимогам тендерної документації, затвердженої протоколом Уповноваженої особи Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 01.05.2026 року № 78.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 6.1 додатку 1 Документації Замовник зазначає "Інформація в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів, згідно проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації), що запропонований замовником та гарантує свої зобов’язання за ним" .

На виконання зазначеної вимоги Скаржником у складі Пропозиції надано Листзгоду №3018/28 від 07 травня 2026, у якому прямо зазначено, що Скаржник погоджується з проєктом договору та його істотними умовами, викладеними у додатку 3 Документації.

Таким чином, за своїм змістом поданий документ повністю підтверджує волевиявлення Скаржника щодо укладення договору про закупівлю за результатами процедури відкритих торгів на умовах, запропонованих Замовником, а також підтверджує прийняття істотних умов такого договору.

При цьому пункт 6.1 додатку 1 Документації прямо передбачає надання інформації у довільній формі, що містить відповідне погодження учасника. Отже, Замовник свідомо не встановив жодної затвердженої форми такого документа, не визначив конкретного тексту, обов’язкових формулювань чи дослівного відтворення положень Документації, яких повинен дотримуватися учасник при складанні такого листа.

Скаржник, діючи відповідно до встановлених умов, надав документ у довільній формі, який за своїм змістом однозначно підтверджує погодження з проєктом договору та його умовами, а отже повністю виконав вимогу пункту 6.1 додатку 1 Документації.

Водночас у протоколі розгляду тендерних пропозицій Замовник формально зазначив, що поданий документ "не відповідає вимогам тендерної документації", однак не навів жодного конкретного обґрунтування такої невідповідності, не вказав, які саме положення вимоги не виконані Скаржником, які відомості відсутні у наданому листі або які формулювання, на думку Замовника, мали бути зазначені додатково.

Така невизначеність аргументації свідчить про формальний підхід до оцінки тендерної пропозиції та порушує принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Крім того, навіть у разі наявності формальних зауважень до викладення змісту такого листа, зазначена обставина не може бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, згідно з яким Замовник відхиляє тендерну пропозицію виключно у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Натомість вимога пункту 6.1 додатку 1 щодо надання листа-погодження з проєктом договору є виключно формою документального підтвердження наміру учасника укласти договір та не належить до технічної специфікації або інших вимог безпосередньо щодо предмета закупівлі.

Рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника з наведеної підстави є безпідставним, таким, що ґрунтується на довільному тлумаченні умов Документації, прийнятим з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а тому підлягає скасуванню.

Отже, неправильне розуміння та застосування Замовником норм Закону та положень тендерної документації, призвело до прийняття ним незаконного рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що пунктом 1 додатку 1 Документації вимагалося надання листазгоди у довільній формі, який мав одночасно містити: погодження з проєктом договору та гарантування своїх зобов’язань за ним.

Скаржник у складі Пропозиції надав Лист-згоду (№3018/28 від 07.05.2026), де зазначив лише про погодження з проєктом та істотними умовами. Текст документа не містить жодної згадки про гарантування зобов'язань, що свідчить про невідповідність змісту документа вимогам, встановленим Замовником у Документації.

Зважаючи на викладене, Пропозиція АТ "СК "Країна" містила комплексні, суттєві порушення вимог Документації, які не могли бути усунені шляхом застосування механізму 24 годин. Замовник діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Постановою КМУ №1178.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

6.1 Інформація в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів, згідно проекту договору (Додаток 3 до nендерної документації), що запропонований замовником та гарантує свої зобов’язання за ним.

Файл "Додаток 3 до тендерної документації (Проєкт договору)зм.docx" містить договір про закупівлю.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИШЯ" від " 07" травня 2026 № 3018/1, відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість здійснити надання послуг по предмету закупівлі, виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції.

14. Ми погоджуємося з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 3 до Документації "Проєкт договору" тендерної документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами, у повному обсязі.

19. Цим підписом засвідчуємо свою безумовну згоду з усіма положеннями тендерної документації та погоджуємося на виконання всіх умов та вимог, передбачених цією документацією (файл "Додаток 5 Тендерна пропозиція.pdf");

- документ від " 07" травня 2026 № 3018/25, який містить Договір про закупівлю (файл "Додаток 3 Проект Договору.docx");

- ЛИСТ-ЗГОДА від " 07" травня 2026 № 3018/28, відповідно до якого:

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА", як учасник закупівлі, погоджується з проектом договору та його істотними умовами, викладеним в Додатку 3 до тендерної документації (файл "Лист згода з Проектом Договору.docx").

Документацією передбачено надати інформацію саме в довільній формі про погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами відкритих торгів, згідно з проектом договору (Додаток 3 до nендерної документації), що запропонований замовником та гарантує свої зобов’язання за ним.

Враховуючи наведене, у тому числі, положення форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИШЯ" від 07.05.2026 № 3018/1 та лист-згоду від 07.05.2026 № 3018/28, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.05.2026 № 82.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 11.05.2026 № 82, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40333440) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 20602681) переможцем за процедурою закупівлі — "Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів), код 66510000-8 Страхові послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-006732-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями