Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6219-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ: 40192921) від 13 травня 2026 № UA-2026-04-29-005113-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 №5818-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Деллінг-Стандарт" (надалі – ТОВ "Деллінг-Стандарт") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (надалі – ТОВ "CЕЛТОН") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КБ ТЕХНОФІЛЬТР" (надалі – ТОВ "КБ

ТЕХНОФІЛЬТР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.05.2026 №08/05/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (ЄДРПОУ 40192921) з ціною тендерної пропозиції 3 399 000,00 грн. (три мільйони триста дев’яносто дев’ять тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ, яка знаходяться у статусі "Очікує рішення".

За результатами детального розгляду та аналізу зазначених вище тендерних пропозицій, Уповноважена особа ДНП "НДСЛ "ОХМАТДИТ" МОЗ України" Ковтун Т.В.

з’ясувала, що тендерна пропозиція - ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (ЄДРПОУ 40192921) з ціною тендерної пропозиції 3 399 000,00 грн. (три мільйони триста дев’яносто дев’ять тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ не відповідає усім вимогам, встановленим згідно з умовами тендерної документації, а саме:

Згідно Додатку 3 до тенденої документації для товарів: HEPA 318*318 (69, Н13), HEPA 470*470 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н13) та HEPA 545*545 (69, Н14) вимагалося , що кожен HEPA фільтр повинен бути поставлений у герметичній індивідуальній упаковці (вакуумній або герметичній) для запобігання пошкодженню.

Для всіх товарів вимагалося Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

Згідно п. 11 12 Додатку 4 до тендерної документації вимагалося:

11. Технічний паспорт на товар, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

12. Сертифікат якості на товар від виробника, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

Учасником - ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (ЄДРПОУ 40192921) з ціною тендерної пропозиції 3 399 000,00 грн. (три мільйони триста дев’яносто дев’ять тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ не надано технічний паспорт та сертифікат відповідності які підтверджують дані вимоги.

Відповідно до численних роз’яснень та висновків АМКУ, ДАСУ зазначений документ не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв’язку з чим замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію - - ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (ЄДРПОУ 40192921) з ціною тендерної пропозиції 3 399 000,00 грн. (три мільйони триста дев’яносто дев’ять тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ відповідно до ч. 2 п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 3 Документації для товарів: HEPA 318*318 (69, Н13), HEPA 470*470 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н13) та HEPA 545*545 (69, Н14) вимагалося, що кожен HEPA фільтр повинен бути поставлений у герметичній індивідуальній упаковці (вакуумній або герметичній) для запобігання пошкодженню.

У складі Пропозиції Скаржника надано файл "13. Паспорта технічні.pdf", у якому в паспортах на фільтри HEPA 318*318 (69, Н13), HEPA 470*470 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н13) та HEPA 545*545 (69, Н14) зазначено "Вид пакування – герметична індивідуальна упаковка (вакуумна або герметична) для запобігання пошкодження".

Для всіх товарів вимагалося, що товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

У складі Пропозиції Скаржника надано файл: "7. Гарантійний лист про відповідність Додаток 3.pdf", яким учасник гарантує що: при постачанні, товар буде відповідати вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. (Товар, запропонований Учасником, буде відповідати технічним вимогам, встановленим в Технічній специфікації (Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої).

У складі Пропозиції Скаржника надано файл: "9. Гарантійний лист про виготовлення.pdf", яким учасник гарантує що: товар буде новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар буде новим та виготовлений у 2026 році.

При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

У складі Пропозиції Скаржника надано файл: "10. Гарантійний лист про упаковку.pdf", яким учасник гарантує що: при поставці товару буде додержана цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

Згідно з п. 11 12 додатку 4 Документації вимагалося:

11. Технічний паспорт на товар, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

12. Сертифікат якості на товар від виробника, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

У складі Пропозиції Скаржника надано файли: "13. Паспорта технічні.pdf" та "14.

Сертифікати якості.pdf" які підтверджують відповідність товару технічним вимогам вказаним у додатку 3 Документації.

Після виготовлення НЕРА фільтри для підтвердження герметичності будуть індивідуально протестовані на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822 з наданням протоколів випробувань, що вказано у файлі "13. Паспорта технічні.pdf". Маркування на кожному фільтрі із зазначенням: клас (H13/H14), серійний номер, дата виготовлення, напрямок повітря та виробник наноситься після виготовлення НЕРА фільтрів та індивідуального тестування на герметичність відповідно до ДСТУ EN 1822.

Замовник зазначає, що в додатку 3 Документації, зокрема, вимагалося: для товарі HEPA 318*318 (69, Н13), HEPA 470*470 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н13), HEPA 545*545 (69, Н14) кожен HEPA фільтр повинен бути поставлений у герметичній індивідуальній упаковці (вакуумній або герметичній) для запобігання пошкодженню.

Також для всіх товарів в п. 2 додатку 3 Документації вимагалося:

Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

В додатку 4, зокрема, вимагалося надати:

11. Технічний паспорт на товар, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

12. Сертифікат якості на товар від виробника, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

Зазначені вище вимоги відносяться до технічних і учасники (в тому числі і ТОВ "АЕРОФІЛЬТР") мали б надати і технічний паспорт і сертифікат якості, які підтверджують дані вимоги.

Надані Технічні паспорти на фільтри HEPA не підтверджують, зокрема, вимоги:

Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

А надані сертифікати якості не підтверджують обидві зазначені вище технічні вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися з:

7. Інформації та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.

8. Інших документів, передбачених умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає зазначеним вище вимогам, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Для підтвердження відповідності послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати в складі пропозиції:

1.Гарантійний лист про надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції учасники мають надати довідку у довільній формі про дотримання та забезпечення заходів стосовно захисту довкілля згідно діючого законодавства.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі:

№ з/п 1-46 Найменування товару Одиниця виміру … … HEPA 318*318 (69, Н13) HEPA 470*470 (69, Н13) HEPA 545*545 (69, Н13) HEPA 545*545 (69, Н14) шт Шт Шт шт Кількість Характеристика

ФІЛЬТРИ ГРУБОЇ ОЧИСТКИ

… … НЕРА фільтри … 10. Упаковка:

Кожен HEPA фільтр повинен бути поставлений у герметичній індивідуальній упаковці (вакуумній або герметичній) для запобігання пошкодженню.

2. Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

6. При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

9. Технічний паспорт на товар, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

10. Сертифікат якості на товар від виробника, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції:

6. Інформації та документів про відповідність запропонованої послуги технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.

7. Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року (надати гарантійний лист).

8. При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника (надати гарантійний лист).

11. Технічний паспорт на товар, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

12. Сертифікат якості на товар від виробника, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма тендерної (цінової) пропозиції від 04.05.2026 №45/5, відповідно до якої учасником запропоновано 50 позиції товару, виробництва ТОВ "Аерофільтр", Україна (файл " 5. Тендерна пропозиція.pdf");

- гарантійний лист додаток 3 від 04.05.2026 №45/7, відповідно до якого:

"ТОВ "Аерофільтр" в особі директора Онищенка Ігоря Валентиновича, даним листом гарантуємо, що при постачанні, товар буде відповідати вимогам визначеним у Додатку 3 до тендерної документації. (Товар, запропонований Учасником, буде відповідати технічним вимогам, встановленим в Технічній специфікації (Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:201542510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої)" (файл "7. Гарантійний лист про відповідність Додаток 3.pdf");

- гарантійний лист про виготовлення від 04.05.2026 №45/9, відповідно до якого:

"ТОВ "Аерофільтр" в особі директора Онищенка Ігоря Валентиновича, даним листом гарантуємо, що: товар буде новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар буде новим та виготовлений у 2026 році" (файл "9. Гарантійний лист про виготовлення.pdf");

- гарантійний лист про упаковку від 04.05.2026 №45/10, відповідно до якого:

"ТОВ "Аерофільтр" в особі директора Онищенка Ігоря Валентиновича, даним листом гарантуємо, що: при поставці товару буде додержана цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника" (файл "10. Гарантійний лист про упаковку.pdf");

- сертифікати якості на фільтри вентиляційний кишеньковий (ФВК) та фільтри тонкої очистки (НЕРА) (файл "14. Сертифікати якості.pdf");

- паспорти технічні на фільтри вентиляційний кишеньковий (ФВК) (файл "13.

Паспорта технічні.pdf");

- паспорти технічні на фільтри тонкої очистки (НЕРА), відповідно до яких:

ПАКУВАННЯ ТА ЗБЕРІГАННЯ

Вид пакування герметична індивідуальна упаковка (вакуумна або герметична) для запобігання пошкодження (файл "13. Паспорта технічні.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо надання у складі Пропозиції учасниками сертифікатів відповідності.

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Скаржника документів Скаржник є виробником запропонованих ним товарів.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, зокрема, паспорти технічні на фільтри тонкої очистки (НЕРА) з інформацією про вид пакування - герметична індивідуальна упаковка (вакуумна або герметична) для запобігання пошкодження, а також вищенаведені гарантійні листи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне некомерційне підприємство "Національна дитяча спеціалізована лікарня "Охматдит" МОЗ України" (код ЄДРПОУ: 01994089) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ: 40192921) за процедурою закупівлі — "Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-005113-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника