Рішення АМКУ № 6429-р/пк-пз: Вугілля кам'яне ДГ 13-100 (код за ЄЗС ДК 021:2015… – КЗ "Березнянський навчально-реабілітаційний…

Рішення органу оскарження № 6429-р/пк-пз від 28.05.2026 за скаргою UA-2026-04-29-002567-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6429-р/пк-пз від 28.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 18 травня 2026 № UA-2026-04-29-002567-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6004-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АКТИВ-ДНІПРО" (надалі –

ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО")

Приватне підприємство "сев-сервіс 2000" (надалі – ПП "сев-сервіс 2000") Приватне підприємство

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"

(надалі – ПП

"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АКТИВ-ДНІПРО" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 14.05.2026 № 60 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги: Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", Кваліфікаційні критерії, Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

позитивний відгук (-ки) від замовників у формі листа, довідки або іншого документу згідно виконання аналогічного договору на кожен аналогічний договір, що подається учасником у складі тендерної пропозиції;

Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи, які вимагалися відповідно до зазначених вище вимог:

- позитивний відгук (-ки);

Виходячи зі змісту вищевказаних документів, вони не відповідають зазначеним вимогам.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній, документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхилению на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції він завантажив аналогічний договір (файл, під назвою "дог40.pdf") з Головківською гімназією Олександрійської міської ради Кіровоградської області, довідку про виконання аналогічного договору (Вих.№6 від 09 травня 2026). Окрім цього в складі Пропозиції міститься позитивний відгук у формі листавідгуку (файл, під назвою "img075.jpg"), Вих.№073/110 від 16 квітня 2026.

З огляду на вищевикладене, Скаржник вважає, що підстави для відхилення Пропозиції відсутні.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції було надано аналогічний договір, проте всупереч чітким та однозначним вимогам Документації, до нього не було додано жодного позитивного відгуку від замовника за цим договором. Таким чином, учасник не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Додатково Замовник зазначає, що під час розгляду Ппропозиції ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" в електронній системі закупівель, файл з документом img075.jpg не відкрився. При спробі завантаження та відкриття зазначеного файлу система видає помилку пошкодження структури файлу відображалась порожня сторінка. Замовник позбавлений технічної та правової можливості встановити зміст документів, які містяться у пошкодженому файлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатках №1, №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника.

*Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання твердого палива (вугілля або будь-якого із видів твердого палива).

Не менше одного повністю виконаного аналогічного договору із попередніми Замовниками, в яких відображена інформація щодо постачання будь-якого з видів твердого палива.

Аналогічні договори мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Разом із аналогічними договорами на підтвердження їх виконання учасники зобов’язані надати акти приймання або накладні або товарно-транспортні накладні щодо поставленого товару та копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного або часткового виконання в частині оплати товару за такими договорами. Додаткові угоди до договору не вимагаються як обов’язкові.

- позитивний відгук (-ки) від замовників у формі листа, довідки або іншого документу згідно виконання аналогічного договору на кожен аналогічний договір, що подається учасником у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 09.05.2026 №6 (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Номер та дата Укладення договору Договір №40 від 06 лютого 2026 рок.

- договір від 06.02.2026 №40, укладений між Скаржником (постачальник) та Головківською гімназією Олександрійської міської ради Кіровоградської області (замовник), відповідно до якого, зокрема:

І. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник на умовах цього Договору здійснює продаж замовнику Вугілля кам'яного в кількості 7,24 тонн.

1.2. Замовник зобов'язується здійснити оплату вартості товару згідно накладної.

Постачальник зобов'язується видати та передати у власність Замовника товар. Сума договору складає: 99 912,00 грн. (дев'яносто дев'ять тисяч дев'ятсот дванадцять грн. грн. 00 коп.) без ПДВ.

-видаткова накладна від 16.02.2026 №1302 до договору від 06.02.2026 №40 (файл "1302.pdf") відповідно до якого, зокрема:

Товар Вугілля кам'яне Усього: 99912,00 Всього на суму: Дев'яносто дев'ять тисяч дев'ятсот дванадцять грн. 00 коп. Без ПДВ.

- Лист-відгук від 16.04.2026 № 01-В/110 (файл "img075.jpg"), відповідно до якого, зокрема:

06 лютого 2026 року між Головківська гімназія Олександрійської міської ради Кіровоградської області та ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" було підписано Договір про закупівлю №40.

Реквізити договору, щодо виконання якого надається лист-відгук: лист-відгук наданий до Договору про закупівлю №40 від 06 лютого 2026 року. Код ЄДРПОУ Замовника 26505335. Ціна за одиницю вугілля кам'яного, згідно умов Договору про закупівлю №40 від 06 лютого 2026 року 13 800,00 грн. без ПДВ, сума договору 99 912,00 грн. без ПДВ 11 лютого 2026 року ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" здійснило поставку вугілля кам'яного в загальній кількості 7,24 тони, сума оплати за поставлене вугілля склала 99 912,00 грн. без ПДВ.

Під час виконання договору ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" підтвердило, що має достатній технічний потенціал.

Зазначаємо, що ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" умови договору виконало своєчасно та якісно.

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" належним чином виконало умови укладеного договору, здійснило поставку вугілля вчасно, в повному обсязі, без порушення строків. Претензії до постачальника відсутні.

Окрім цього, якість поставленого вугілля була вищого рівня та повністю відповідала умовам договору. Під час використання (спалювання) вугілля жодних нарікань не виявлено, тепловіддача вугілля повністю відповідає встановленим нормативним показникам та технічним характеристикам, визначеним у договорі.

Фактичні показники поставленого вугілля забезпечили стабільний та ефективний процес горіння, тривале підтримання необхідного температурного режиму та економне використання палива.

Таким чином, поставлений товар є якісним, придатним для використання за цільовим призначенням та повністю відповідає вимогам чинного законодавства і умовам укладеного договору.

Також повідомляємо, що ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" під час виконання договору дотримувався передбачених чинним законодавством вимог щодо охорони праці та застосування заходів із захисту довкілля.

Можемо рекомендувати ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" як відповідального контрагента, який здійснює постачання якісного товару своєчасно (в обумовлені договором строки).

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Скаржником лист-відгук, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 14.05.2026 № 60 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги: Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям. визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", Кваліфікаційні критерії, Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:

10. Заповнений та підписаний Додаток 3 тендерної документації, як згоду на виконання вимог технічного завдання.

-Заповнений Додаток 3 тендерної документації Виходячи зі змісту вищевказаних документів, вони не відповідають зазначеним вимогам.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхилению на підставі зазначеної норми.".

Скаржник зазначає, що на виконання вказаної вимоги в складі Пропозиції міститься Гарантійний лист (Вих.№36 від 09 травня 2026).

Додатково до цього в складі Пропозиції міститься гарантійний лист наступного змісту "ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), надає згоду та гарантує, що запропонований учасниками товар відповідає технічним вимогам Замовника", "ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), надає згоду та гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №3 до тендерної документації".

Єдина інформація, яка потребувала заповненню згідно з додатком 3 Документації знаходилась в кінці додатку, де необхідно було вказати назву учасника.

Скаржник зазначає, що якщо уважно переглянути гарантійний лист (Вих.№36 від 09 травня 2026) то вказана інформація була заповнена Скаржником.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника повністю відсутній заповнений та підписаний додаток 3 Документації (Згода на виконання вимог технічного завдання), надання якого є імперативною вимогою пункту 10 Документації для підтвердження відповідності технічним характеристикам предмета закупівлі "Вугілля кам'яне ДГ 13-100".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що визначені у додатку 3 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

ІІ. ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА

(ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ —

ПІДПРИЄМЦІВ).

Заповнений та підписаний Додаток 3 тендерної документації, як згоду на виконання вимог технічного завдання.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Предмет закупівлі Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Кількість тон 110 Зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 14 Розмір фракції, мм 13-100 Ми, _____________________________________(назва Учасника), уважно вивчили технічне завдання та провели, згідно зазначених обсягів товару розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість нашої тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені.

Якщо під час надання товару виникне необхідність одержання дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів, то ми самостійно будемо нести всі витрати на їх отримання.

У разі укладення Договору із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у цій документації.* Керівник організації – учасника процедури закупівлі або інша уповноважена посадова особа ______________________ (підпис, М.П.

(у разі використання), дата) _________________ (ініціали та прізвище).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантійний лист від 09.05.2026 №20 (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), надає згоду та гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №3 до тендерної документації.

- Гарантійний лист від 09.05.2026 №26 (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), надає згоду та гарантує, що запропонований учасниками товар відповідає технічним вимогам Замовника - Гарантійний лист від 09.05.2026 №36 (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), дає згоду та гарантує виконання наступних вимог тендерної документації:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, який передбачає інформацію, зазначену у додатку 3 Документації, зокрема:

Предмет закупівлі Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 Кількість тон 110 Зольність на сухий стан палива Ad, % не більше ніж 14 Загальна волога на робочий стан палива Wrt, % не більше ніж 14 Розмір фракції, мм 13-100 Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ", уважно вивчили технічне завдання та провели, згідно зазначених обсягів товару розрахунок ціни з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів, інших витрат. Вартість нашої тендерної пропозиції та всі інші ціни чітко визначені. Якщо під час надання товару виникне необхідність одержання дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків або інших документів, то ми самостійно будемо нести всі витрати на їх отримання. У разі укладення Договору із Замовником про поставку Товару згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у цій документації.*.

Директор Міхалков Д.О.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД БЕРЕЗНЯНСЬКИЙ НАВЧАЛЬНОРЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

05265832) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) за процедурою закупівлі — "Вугілля кам'яне ДГ 13-100 (код за ЄЗС ДК 021:2015 09110000-3 — Тверде паливо) (09111100-1 Вугілля)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-002567-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-29-002567-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.