Радіатор охолодження ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6244-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 13 травня 2026 № UA-2026-04-29-000846-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа н веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.05.2026 №2-08/05 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Керуючись вимогами Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон), Положенням про уповноважену особу, затвердженим наказом Аварійнорятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 26.08.2025 р. № 138:

ВИРІШИВ:

1. Відмінити переможця закупки: Радіатор охолодження ДК 021:2015: 34330000-9Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (UA-2026-04-29-000846-a) ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у зв'язку не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-04-29-000846-a щодо Пропозиції Скаржника зазначено:

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;

Вирішено: Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Скаржника у розділі "деталі рішення" зазначено, зокрема:

"Опис:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що протокол № 2-08/05 від 08.05.2026 не містить жодного посилання на конкретну норму Закону, яка б надавала право відхилити пропозицію Скаржника чи на порушення конкретного пункту тендерної документації. Відсутність посилання на норму закону та умову/вимогу Документації є прямим порушенням принципів публічних закупівель та унеможливлює перевірку законності прийнятого рішення.

Протокол не розкриває змісту передбачуваної невідповідності, а саме:

1. не зазначено, яким конкретно пунктам (вимогам) технічної специфікації пропозиція нібито не відповідає;

2. не зазначено, в чому полягає невідповідність відсутні посилання на конкретні документи, показники або характеристики товару, що пропонувався;

3. не вказано, які "інші вимоги тендерної документації" були порушені та яким чином.

Формулювання "у зв'язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам" є загальним і не дозволяє ідентифікувати:

які саме положення технічної специфікації порушено;

які саме "інші вимоги" маються на увазі;

у чому саме полягає невідповідність запропонованого товару.

Це порушує вимоги ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), які зобов'язують замовника чітко вказати пункт цієї статті яку не виконав учасник.

Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.

Замовник зазначає, що додаток 2 Технічна специфікація надана Замовником у складі тендерної документації передбачала Радіатор охолодження (530927К.1301010).

Додаток 2 Технічна специфікація надана Скаржником у складі документів учасника передбачає Радіатор охолодження 630333-1301010 С.

В ході огляду зразка, який було надано учасником, ініціатор закупівлі наголосив, що дана запасна частина не відповідає технічним вимогам зазначеним у технічній специфікації.

Керуючись вимогами Закону, Положенням про уповноважену особу, затвердженим наказом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 26.08.2025 № 138 уповноважена особа прийняла рішення відмінити переможця закупки: Радіатор охолодження ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (UA-2026-04-29-000846-a) ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" у зв’язку не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ № 1178 (Протокол № 2-08/05 від 08.05.2026).

Також Скаржник неодноразово порушував умови договорів на постачання автомобільних запасних частин, тим самим підриваючи боєздатність підрозділів Аварійно – рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області в умовах воєнного стану та збройної агресії з боку РФ, а саме:

Договір 421 від 02.10.2025 порушено умови поставки товарів на 13 діб;

Договір 166/1 від 01.05.2025 порушено умови поставки товарів на 24 доби;

Договір 322 від 29.07.2025 порушено умови поставки товарів на 15 діб;

Договір 284 від 30.06.2025 порушено умови поставки товарів на 22 доби;

28.06.2026 після обрання переможцями закупівлі ДК 021:2015: 34320000-6 — Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (UA-2026-03-18-008403-a) з незрозумілих причин не завантажили документи переможця відмовились від підписання договору без надання письмового пояснення У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника, зокрема, відповідно до протоколу від 08.05.2026 №2-08/05, протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-04-29-000846-a, у зв'язку з чим не можуть бути предметом розгляду за скаргою в цій частині.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦЮ Таблиця №1 Найменування предмету закупівлі Радіатор охолодження ДК 021:2015: 34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів Найменування товару Радіатор охолодження (530927К.1301010) 2. Інші вимоги/умови. Учасник у складі пропозиції надає:

- гарантійний лист про гарантію на поставлені товари строком не менше 12 місяців від дати поставки товару (отримання видаткової накладної) Замовнику та дотримання термінів постачання необхідної кількості товару;

- довідку про те, що виробництво, експлуатація та утилізація продукції, що буде постачатися, не зашкоджує довкіллю.

Учасники не пізніше 3 робочих днів після проведення електронного аукціону або розкриття тендерних пропозицій, якщо аукціон не відбувся, надають Замовнику за свій рахунок зразки запропонованої продукції для перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника. Зразок продукції повинен надаватись з прикріпленою етикеткою, на якому вказуються: реквізити учасника торгів та виробника продукції, що поставлятиметься.

Зразки Продукції передаються Замовнику актом про передання зразків за встановленою формою визначеною відповідно до додатку 7 тендерної документації. Після проведення перевірки якості та відповідності технічним вимогам Замовника, зразки повертаються учаснику торгів протягом 3 робочих днів після оприлюднення Замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій. Зразки повертаються актом про повернення зразків товарів за встановленою формою визначеною у відповідному додатку 8 тендерної документації. Контактна особа для отримання та повернення зразків Заступник начальника частини-начальник автотранспортногї групи частини забезпечення та обслуговування Винник Владислав, тел. 099-055-78-76.

Надання та повернення зразків здійснюється за рахунок Учасника Слід зазначити, що Замовник у протоколі від 08.05.2026 №2-08/05 та протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-04-29-000846-a не зазначає, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС України у Харківській області (код ЄДРПОУ: 37876792) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Радіатор охолодження ДК 021:2015:

34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-000846-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга