Оцінювання системи керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей лабораторії

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6758-р/пк-пз від 04.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ:

36012890) від 26 травня 2026 № UA-2026-04-29-000271-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.05.2026 №6427-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ" (надалі – ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" – "рішення очікується" Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026 Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 №634-IІ щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…В електронній системі закупівель Учасником розміщено (завантажено): 1. Технічну специфікацію (файл "2 Додаток 2.pdf"), в якій зазначено, зокрема:

- "2. Послуга надається: згідно з вимогами СОУ 74.9-36012890-1:2025 "Оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб'єктів господарювання" (СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб'єктів господарювання па добровільних засадах" або іншого стандарту щодо визнання вимірювальних можливостей.

розробленого з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT: ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Зазначається учасником позначення та найменування стандарту, згідно з вимогами якого буде надаватися послуга)".

- "4.3. За результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику:

акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями згідно з формою, наведеною у додатку 1 до СОУ 74.9-36012890-1:2025 (додатку Б до СОУ 74.9-02568182-004:2024 або в іншому стандарті щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленому з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT:

ISO 10012:2003, IDT). Зазначається учасником)".

2. Файл "СОУ 74.9-36012890-1.pdf".

Стандарти організації України оформлюються відповідно до вимог національних стандартів зі стандартизації та діловодства. Основним нормативним документом є ДСТУ 1.5:2015 "Національна стандартизація. Правила розроблення, викладання та оформлення національних нормативних документів" (далі ДСТУ 1.5:2015).

Інформація, яка викладена у файлі "СОУ 74.9-36012890-1.pdf", що наданий Учасником у складі тендерної пропозиції, не відповідає правилам розроблення, викладання та оформлення документів відповідно до вимог ДСТУ 1.5:2015 та надання чинності СОУ 74.9-36012890-1:2025.

Разом з цим, слід відмітити, що згідно з пунктом 4.7 СОУ 74.9-36012890-1:2025 за підсумками обстеження складається акт, рекомендована форма додатку 2.

При цьому, Додаток 2 (рекомендований) стосується оформления Сертифіката визнання системи керування вимірюваннями та вимірювальних можливостей.

Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИРІШЕНО:

1. Керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ"

відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що не погоджується з твердженням Замовника, оскільки відповідно п.2 статті 23 Закону України "Про стандартизацію", національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. При цьому, Скаржник наголошує, що жоден нормативно-правовий акт не зобов’язує Скаржника керуватися ДСТУ 1.5:2015 при розроблені власного стандарту (стандарту організації – СОУ). Водночас, Документація не містить окремих вимог, щодо оформлення стандарту за яким повинні надаватися послуги.

Стандарт наданий Скаржником у складі Пропозиції відповідає Документації безвідносно до його оформлення.

Разом з цим, у технічній специфікації Скаржник чітко визначив, "..що за результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику: акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями згідно з формою, наведеною у додатку 1 до СОУ 74.9-36012890-1:2025…", що є прямим посиланням на додаток 1 СОУ 74.9-360128901:2025, який містить форму вищезазначеного акту.

Таким чином, на думку Скаржника, його Пропозиція відповідає умовам Документації, тому Скаржник просить зобов’язати замовника скасувати рішення про його відхилення.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 5 частини першої статті 8 Закону підприємства, установи та організації, що здійснюють стандартизацію є суб’єктами стандартизації. Разом з цим, пунктом 1.6.3 ДСТУ 1.1:2015 (ISO/IEC Guide 2:2004, MOD) "Національна стандартизація. Стандартизація та суміжні види діяльності. Словник термінів" визначено термін "Національна стандартизація" – стандартизація, яку здійснюють на рівні однієї держави, з урахуванням примітки "Усередині держави чи адміністративнотериторіальної одиниці держави стандартизацію можуть також здійснювати на рівні галузі чи сектора економіки (наприклад на рівні міністерств), на місцевому рівні, на рівні асоціацій і підприємств у промисловості та на окремих фабриках, заводах або установах".

Згідно з приміткою до пункту 3.2.2 ДСТУ 1.1:2015 стандарти може бути прийнято і на інших рівнях, наприклад галузеві стандарти та стандарти підприємств. Пунктом 9.3 ДСТУ 1.1:2015 визначено поняття строку (дії) (чинності), яким є проміжок часу, протягом якого нормативний документ є чинним, починаючи від дати набрання ним чинності згідно з рішенням відповідального органу та до моменту його скасування чи заміни.

Таким чином, ДСТУ 1.5:2015 "Національна стандартизація. Правила розроблення, викладання та оформлення національних нормативних документів" – це Державний стандарт України, який установлює правила розроблення, викладання та оформлення проектів національних нормативних документів. Тобто, визначає єдині вимоги до змісту, структури та оформлення проектів національних стандартів.

Декларацією вимірювальних можливостей аналітично-вимірювальної лабораторії контролю стану повітря та якості води електромеханічної служби КП "Київський метрополітен" передбачено здійснення своєї діяльності у галузях законодавчо регульованої метрології згідно з пунктами 1 (забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян), 2 (контроль якості та безпечності харчових продуктів і лікарських засобів), 3 (контроль стану навколишнього природного середовища) та 4 (контроль безпеки умов праці) частини першої статті 3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та відповідно до якої має бути забезпечена єдність вимірювань та простежуваність.

Підпунктами 7.1.1, 7.1.2 пункту 7 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації та підпунктами 5.1, 5.2 пункту 5 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" додатку 4 Документації, встановлено вимогу щодо надання у складі Пропозиції технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника; стандарта, зазначеного у пункті 2 технічної специфікації учасника.

Умовами (вимогами) технічної специфікації Замовника встановлено, зокрема, наступне:

- "2. Послуга надається: згідно з вимогами ____________________________ (СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" або іншого стандарту щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленого з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Зазначається учасником позначення та найменування стандарту, згідно з вимогами якого буде надаватися послуга).";

- "4.3. За результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику:

акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями згідно з формою, наведеною у ________________ (додатку Б до СОУ 74.9-02568182-004:2024 або в іншому стандарті щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленому з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT). Зазначається учасником);".

Разом з цим, підпунктом 1.8 пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації передбачено: "Документи, що подаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Зважаючи на вищевикладене, у пункті 2 технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) Замовник визначив імперативну вимогу. Послуга обов’язково має надаватися згідно зі стандартом щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленого з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Цей стандарт установлює загальні вимоги та настанови щодо керування процесами вимірювання. Також він регулює метрологічне підтвердження придатності обладнання, яке використовують для демонстрації відповідності метрологічним вимогам.

На виконання вищезазначених вимог Замовника, Скаржником в електронній системі закупівель розміщено (завантажено):

1. Технічну специфікацію, в якій зазначено, зокрема:

- "2. Послуга надається: згідно з вимогами СОУ 74.9-36012890-1:2025 "Оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання" (СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" або іншого стандарту щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленого з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Зазначається учасником позначення та найменування стандарту, згідно з вимогами якого буде надаватися послуга).";

- "4.3. За результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику:

акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями згідно з формою, наведеною у додатку 1 до СОУ 74.9-36012890-1:2025 (додатку Б до СОУ 74.902568182-004:2024 або в іншому стандарті щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленому з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT;

ISO 10012:2003, IDT). Зазначається учасником);".

2. Файл "СОУ 74.9-36012890-1.pdf".

СОУ 74.9-36012890-1:2025 Скаржника порушує норми Закону в частині чинності нормативного документа, оскільки він є затвердженим, а відповідно до пункту 1 частини першої статті 16 Закону підприємства, установи та організації, що здійснюють стандартизацію мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, а саме - розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування. Інформація, яка викладена у файлі "СОУ 74.9-36012890-1.pdf", що наданий Скаржником у складі Пропозиції, не відповідає правилам розроблення, викладання та оформлення документів відповідно до вимог ДСТУ 1.1:2015 та ДСТУ 1.5:2015. Через не дотримання цих норм, СОУ Скаржника вважається таким, що не набув чинності.

Також, Замовник звертає увагу, що згідно з пунктом 4.7 СОУ Скаржника за підсумками обстеження передбачено складання акта (рекомендована форма додатку 2 до СОУ), а при цьому сам додаток містить лише рекомендовану форму Сертифіката визнання системи керування вимірюваннями та вимірювальних можливостей.

Натомість Замовник вимагав надати акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями певної форми для підтвердження спроможності, а наявність суто рекомендаційних бланків у СОУ Скаржника не звільняє від виконання обов’язкових умов Документації Замовника. Це свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам предмета закупівлі.

Таким чином СОУ Скаржника є порушенням норм чинного законодавства України в галузі стандартизації.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника через невідповідність технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника не є дискримінацією, а є дотриманням принципу рівності. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається ін формація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі);

інша інформація, передбачена вимогами цієї тендерної документації.

Документи, зазначені в Додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації" та документи, що вимагаються цією тендерною документацією учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Документи, що подаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації 7.1. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.1.2. Стандарт, зазначений у пункті 2 технічної специфікації учасника.

Примітка: в разі надання учасником стандарту іншого суб’єкта господарювання (не власного), учасником в складі тендерної пропозиції надається документ (лист, довідка, договір тощо) на підтвердження права його використання під час надання послуги, що є предметом цієї закупівлі.

7.2. Посилання на конкретну торговельну марку або виробника, чи конкретне найменування товару у технічній специфікації здійснено Замовником, оскільки товар цього/цієї виробника/торговельної марки за своїми якісними та технічними властивостями є таким, що оптимально відповідає потребам Замовника та/або забезпечує технічну сумісність з наявним обладнанням Замовника, та/або сприяє недопущенню втрати гарантійних зобов’язань обладнання Замовника.

У цій тендерній документації всі посилання:

– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Кожне таке посилання передбачає вираз "або еквівалент";

– на конкретну торговельну марку або виробника товару, чи спосіб виробництва, чи конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи марку, чи фірму, патент, конструкцію, або тип предмета закупівлі, або джерело (конкретне місце) його походження, передбачають вираз "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Оцінювання системи керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей лабораторії, код 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробовувань" за ДК 021:2015.

Найменування послуги - оцінювання системи керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей лабораторії.

2. Послуга надається: згідно з вимогами ______________________ (СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" або іншого стандарту щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленого з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Зазначається учасником позначення та найменування стандарту, згідно з вимогами якого буде надаватися послуга).

4. Умови надання послуги:

4.1. Виконавець має підтверджуючі документи на здійснення господарської діяльності щодо надання послуги та зобов’язується пред’явити їх Замовнику в разі виникнення такого запиту.

4.2. Виконавець організовує за власні кошти прибуття та перебування своїх представників за адресою Замовника для надання послуги.

4.3. За результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику:

- акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями згідно з формою, наведеною у _______________ (додатку Б до СОУ 74.9-02568182-004:2024 або в іншому стандарті щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленому з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT). Зазначається учасником);

- _______________ (Сертифікат визнання вимірювальних можливостей за формою, наведеною у додатку Г до СОУ 74.9-02568182-004:2024, з Переліком вимірювальних можливостей за формою, наведеною у додатку Д до СОУ 74.9-02568182-004:2024 або інший документ, що підтверджує визнання вимірювальних можливостей лабораторії Замовника, з переліком вимірювальних можливостей. Зазначається учасником).

Примітка: Дана технічна специфікація до предмета закупівлі встановлює (містить) сукупність основних умов (технічних, якісних та інших) до надання послуги, враховується учасником під час підготовки тендерної пропозиції, а також укладання договору та підготовки технічної специфікації, що є невід’ємною частиною договору (додатком).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації.

5. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

5.1. Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

5.2. Стандарт, зазначений у пункті 2 технічної специфікації учасника.

Примітка: в разі надання учасником стандарту іншого суб’єкта господарювання (не власного), учасником в складі тендерної пропозиції надається документ (лист, довідка, договір тощо) на підтвердження права його використання під час надання послуги, що є предметом цієї закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- додаток 2 Документації - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Оцінювання системи керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей лабораторії, код 71630000-3 "Послуги з технічного огляду та випробовувань" за ДК 021:2015 (файл 2 Додаток 2.pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

2. Послуга надається: згідно з вимогами СОУ 74.9-36012890-1:2025 "Оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання" (СОУ 74.9-02568182-004:2024 "Порядок оцінювання систем керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" або іншого стандарту щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленого з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT; ISO 10012:2003, IDT) "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання". Зазначається учасником позначення та найменування стандарту, згідно з вимогами якого буде надаватися послуга).

4. Умови надання послуги:

4.3. За результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику:

акт обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями згідно з формою, наведеною у додатку 1 до СОУ 74.9-36012890-1:2025 (додатку Б до СОУ 74.902568182-004:2024 або в іншому стандарті щодо визнання вимірювальних можливостей, розробленому з урахуванням вимог ДСТУ EN ISO 10012:2022 (EN ISO 10012:2003, IDT;

ISO 10012:2003, IDT). Зазначається учасником);

сертифікат визнання вимірювальних можливостей за формою, наведеною у додатку 3 до СОУ 74.9-36012890-1:2025 з Переліком вимірювальних можливостей за формою, наведеною у додатку 4 до СОУ 74.9-36012890-1:2025 (Сертифікат визнання вимірювальних можливостей за формою, наведеною у додатку Г до СОУ 74.9-02568182-004:2024, з Переліком вимірювальних можливостей за формою, наведеною у додатку Д до СОУ 74.902568182-004:2024 або інший документ, що підтверджує визнання вимірювальних можливостей лабораторії Замовника, з переліком вимірювальних можливостей.

Зазначається учасником);

- СОУ 74.9-36012890-1:2025 "ОЦІНЮВАННЯ СИСТЕМ КЕРУВАННЯ

ВИМІРЮВАННЯМИ

ТА ВИЗНАННЯ

ВИМІРЮВАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ

СУБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ", затверджений директором ТОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІСЮГ", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

4 ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ І ОФОРМЛЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ОЦІНЮВАННЯ

СИСТЕМ КЕРУВАННЯ ВИМІРЮВАННЯМИ

4.7 За підсумками обстеження складається акт, рекомендована форма додатку 2.

За необхідності до акту додаються підтверджуючі матеріали (протоколи вимірювань, результати участі у міжлабораторних порівняннях та перевірках професійного рівня тощо).

Акт підписується всіма фахівцями, які брали участь в обстеженні.

5 ПОРЯДОК ВИЗНАННЯ СИСТЕМ КЕРУВАННЯ ВИМІРЮВАННЯМИ ТА/АБО

ВИМІРЮВАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ

5.2 У разі позитивного рішення за результатами оцінювання, відповідно до висновків акту обстеження, суб'єктам господарювання видаються сертифікати за рекомендованими формами, наведеними в Додатку 2 та Додатку 3.

Додаток 1 (рекомендований) містить, зокрема, форму акту АКТ за результатами обстеження з метою оцінювання системи керування вимірюваннями (або аудиту системи керування вимірюваннями) Додаток 2 (рекомендований) містить сертифікат визнання системи керування вимірюваннями та вимірювальних можливостей Додаток 3 (рекомендований) містить сертифікат визнання вимірювальних можливостей.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про стандартизацію", залежно від рівня суб’єкта стандартизації, що приймає нормативні документи, вони поділяються на:

1) національні стандарти та кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації;

2) стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про стандартизацію", Підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема:

1) розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування;

2) застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови;

3) брати участь у роботі спеціалізованих міжнародних та регіональних організацій стандартизації відповідно до положень про такі організації;

4) створювати та вести фонди нормативних документів і видавати каталоги нормативних документів для забезпечення своєї діяльності та інформаційного обміну;

5) видавати і розповсюджувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, документи відповідних спеціалізованих міжнародних організацій стандартизації, членами яких вони є чи з якими співпрацюють на підставі положень про такі організації або відповідних договорів.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про стандартизацію", стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі.

Відповідно до частини другої та третьої статті 23 Закону України "Про стандартизацію" Національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на своєму офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов’язковість застосування яких встановлена нормативно-правовими актами, а також національних стандартів (крім національних стандартів, гармонізованих з міжнародними і європейськими стандартами та національними стандартами інших країн), розроблених за рахунок бюджетних коштів, у тридцятиденний строк з дня офіційного опублікування таких актів з наданням безоплатного доступу та можливості їх пошуку за датою прийняття та/або номером, назвою, контекстом, галуззю економічної діяльності та іншими параметрами пошуку, визначеними Кабінетом Міністрів України.

Документація не містить окремих вимог до оформлення стандарту, зазначеного у пункті 2 технічної специфікації учасника, у тому числі, щодо його відповідності положенням ДСТУ 1.5:2015 "Національна стандартизація. Правила розроблення, викладання та оформлення національних нормативних документів".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником у складі Пропозиції СОУ 74.9-36012890-1:2025 "ОЦІНЮВАННЯ СИСТЕМ КЕРУВАННЯ

ВИМІРЮВАННЯМИ

ТА ВИЗНАННЯ

ВИМІРЮВАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ

СУБ'ЄКТІВ ГОСПОДАРЮВАННЯ" є нечинним, недійсним тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ:

36012890) за процедурою закупівлі — "Оцінювання системи керування вимірюваннями та визнання вимірювальних можливостей лабораторії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-000271-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про неправомірне відхилення