Модернізація дрезини ДГКу № 4611

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №7665-р/пк-пз від 24.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МОК" (код ЄДРПОУ: 22188429) від 12 червня 2026 № UA-2026-04-29-000050-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.06.2026 №7229-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛТРА УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "СХІДНА ЗАЛІЗНИЧНА РЕМОНТНА КОМПАНІЯ" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА" оприлюднено 08.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано інформацію про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) від 29.05.2026 №31-4.4/1007 (файл "1 Довідка про технічні характеристики") з описом робіт/послуг, що буде надавати учасник. Однак у Пропозиції учасника відсутня інформація про відповідність робіт/послуг, що буде надавати учасник, технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником у додатку 1 Документації.

Отже, Переможцем не виконано вимогу п.п.1.1. п.1 додатку І Документації в частині надання довідки в довільній формі з описом відповідності робіт/послуг, що буде надавати учасник, технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником у додатку 1 Документації.

Також Переможцем надано атестат виробництва, виданий органом з сертифікації продукції вагонобудування Державного підприємства "Український науково-дослідний інститут вагонобудування" (ОС ПВ ДП "УкрНДІВ") (файл "2 Атестат на дрезини 08.07.2025").

Зазначений атестат виробництва не підтверджує проведення ремонту дрезини відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва.

Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142.

Варто зауважити, що у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу, тому єдиним документом, наданим на виконання вимоги п.п.1.2. п.1 Додатку І до тендерної документації, є атестат виробництва (файл "2 Атестат на дрезини 08.07.2025").

Отже, ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА" не виконано вимогу п.п.1.2. п.1 Додатку І до тендерної документації в частині надання атестату виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142; Або сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА" відсутній атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142, або сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу. Таким чином ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА" не підтверджено відповідність технічній специфікації і технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Крім того, згідно з Реєстром акредитованих органів з оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoov) акредитація ОС ПВ ДП "УкрНДІВ" призупинена з 19.03.2026, тобто станом на дату подання та розкриття Пропозицій ОС ПВ ДП "УкрНДІВ" не є органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України.

Отже, наданий Перемжцем атестат виробництва в порушення вимоги п.п.1.2. п.1 Додатку І Дкументації виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого не підтверджена національним агентством з акредитації України, та не на його бланку за встановленою ним формою.

Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав інформацію про технічну специфікацію (файл pdf: 1 Довідка про технічні характеристики).

Відповідно до висновку внутрішнього Замовника, щодо відповідності Пропозицій учасників вимогам, що визначені Замовником, надана інформація повністю відповідає вимогам п.1 Додатку 2 Документації.

Таким чином Скаржник необґрунтовано стверджує що учасник не підтвердив відповідність технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Також учасник у складі Пропозиції надав Атестат Виробництва №1080.00946-25 від 07.06.2025 (файл pdf: 2 Атестат на дрезини 08.07.2025).

Стандарт підприємства СТП 10-004:2019, це внутрішній нормативний документ акціонерного товариства "Укрзалізниця", який було введено в дію наказом компанії № 142 від 26 лютого 2019 року.

Він визначає правила атестації виробництва для філій та підрозділів "Укрзалізниці", а також для сторонніх підприємств, які постачають продукцію залізничного призначення або ремонтують рухомий склад.

Після детального розгляду наданого учасником Атестату Виробництва, дійсно з’ясувалося, що даний Атестат не отриманий у відповідності до вимог стандарту СТП 10004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Стандарт підприємства.

Однак відповідно до висновку та пояснень внутрішнього Замовника, наданий атестат виробництва засвідчує, стан виробництва надає змогу учаснику надавати послуги з середнього та капітального ремонту спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу).

Даний атестат виробництва, виданий органом з оцінки відповідності, компетенція якого була підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою на дату видачі даного атестату виробництва. Станом на дату прийняття рішення про визначення учасника Переможцем закупівлі, атестат виробництва № 04261 Серія ПВ, зареєстрований в Реєстрі Системи 07.06.2025 №1080.00946-25 є дійсним до 29 травня 2028 р.

Також Замовник зауважує, що станом на момент отримання атестату виробництва, а це 07.07.2025 учасником, орган сертифікації ДП "УкрНДІВ" акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17065 (атестат № 10080). Це дає йому найвищий юридичний статус у сфері оцінки відповідності залізничного транспорту в Україні. Термін дії Атестату виробництва до 29.05.2028. Атестат виробництва дійсний і інформація про те, що відізваний або втратив чинність відсутня.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (перелік документів щодо їх підтвердження наведено в додатку 2 Документації).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1 та додатку 2 до цієї Документації.

Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) зазначена в додатку 1 Документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічній специфікації Пропозиції учасника (технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) згідно з додатком 2 до Документації.

Додаток І Документації містить інформацію про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Кількість Найменування робіт/послуг 1 комплекс робіт Модернізація дрезини ДГКу № 4611 1.

Технічні вимоги Модернізація дрезини ДГКу № 4611 має виконуватись згідно, зокрема:

"Технічне завдання дрезина вантажна ДГКу -1М модернізована ", (Додаток №1 до Договору) нормативно - технічного документа "Настанова з ремонту вантажних дрезин ДГКу, затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 27.08.2008 № 373-Ц;

стандарту "Спеціальний рухомий склад Планово-запобіжний ремонт.

Порядок організації виконання робіт" (СТП 03.05-022:2025), затвердженого рішенням правління АТ "Укрзалізниця" від 24.11.2025 (протокол № Ц-1.1-05/91-2025 Ком.т.);

cтандарту "Спеціальний рухомий склад. Колісні пари. Буксові вузли. Правила виконання вимірювань під час ревізії" (СТП 03.05-008:2023), затвердженого рішенням правління АТ "Укрзалізниця" від 03.07.2023 (протокол № Ц-85/40 Ком.т.);

№ Інвентарний Найменування транспортного засобу Рік випуску з/п номер Дрезина ДГКу № 4611 (напрацювання з останнього капітального ремонту 13894,0 1986 3650502001436 м/г напрацювання з початку експлуатації 33883,0 м/г) Усі запасні частини, вузли, агрегати та витратні матеріали, які будуть встановлені в результаті виконаних Робіт, повинні бути новими (які не були у використанні), оригінальні та/або сертифіковані аналогами, які не відновлювалися.

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.1 Загальні вимоги до модернізованої дрезини 3.1.1 Конструкція модернізованої дрезини, її агрегатів і вузлів повинна забезпечувати їх стійку роботу при температурі навколишнього середовища від мінус 40 °С до плюс 45 °С, висоті над рівнем моря до 1200 м та відносній вологості повітря не більше 90 %.

3.1.2 Конструкція дрезини повинна забезпечувати проведення вантажнорозвантажувальних робіт перевезення вантажів при виконанні робіт з поточного утримання та ремонту колії 1520 мм. Вантажопідйомність платформи дрезини 6 т. Дрезина може використовуватись для живлення електроенергією споживачів сумарною потужністю від 25кВт до 30 кВт.

Додаток 2 містить документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.

Довідка в довільній формі з описом робіт/послуг, що буде надавати учасник та їх відповідність технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником у додатку 1 Документації.

2.

Один з наступних документів, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою, який підтверджує можливість Учасника надавати послуги з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу):

- атестат виробництва на право проведення ремонту (модернізації) дрезини типу ДГКу відповідно Додатку СТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 № 142;

Або -сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу.

Дані документи, повинні мати дійсний термін дії на кінцеву дату подання Пропозиції Учасником. Якщо термін дії документу закінчується до кінця терміну надання послуг, Учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ буде наданий не пізніше закінчення терміну дії чинного.

У разі залучення субпідрядників/співвиконавців, яких учасник планує залучати до надання послуг, учасник має надати один з вищезазначених документів на субпідрядника/співвиконавця.

Додаток І Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1. Документальне підтвердження відповідності технічній специфікації і документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1. Довідка в довільній формі з описом робіт/послуг, що буде надавати учасник та їх відповідність технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених Замовником у Додатку 1 Документації.

1.2. Один з наступних документів, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою, який підтверджує можливість Учасника надавати послуги з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу):

- атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142;

Або -сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу.

Більш детальна інформація у Додатку 2 до Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" (файл 1 Довідка про технічні характеристики.pdf), у якій зазначено, зокрема:

Кількість Найменування робіт/послуг 1 комплекс робіт Модернізація дрезини ДГКу № 4611 1. Технічні вимоги Модернізація дрезини ДГКу № 4611 виконуватиметься згідно:

"Технічне завдання дрезина вантажна ДГКу -1М модернізована ", (Додаток №1 до Договору) нормативно - технічного документа "Настанова з ремонту вантажних дрезин ДГКу, затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 27.08.2008 № 373-Ц;

стандарту "Спеціальний рухомий склад Планово-запобіжний ремонт.

Порядок організації виконання робіт" (СТП 03.05-022:2025), затвердженого рішенням правління АТ "Укрзалізниця" від 24.11.2025 (протокол № Ц-1.1-05/91-2025 Ком.т.);

cтандарту "Спеціальний рухомий склад. Колісні пари. Буксові вузли. Правила виконання вимірювань під час ревізії" (СТП 03.05-008:2023), затвердженого рішенням правління АТ "Укрзалізниця" від 03.07.2023 (протокол № Ц-85/40 Ком.т.);

№ Інвентарний Найменування транспортного засобу Рік випуску з/п номер Дрезина ДГКу № 4611 (напрацювання з останнього капітального ремонту 13894,0 1986 3650502001436 м/г напрацювання з початку експлуатації 33883,0 м/г) Усі запасні частини, вузли, агрегати та витратні матеріали, які будуть встановлені в результаті виконаних Робіт, повинні бути новими (які не були у використанні), оригінальні та/або сертифіковані аналогами, які не відновлювалися.

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.1 Загальні вимоги до модернізованої дрезини 3.1.1 Конструкція модернізованої дрезини, її агрегатів і вузлів повинна забезпечувати їх стійку роботу при температурі навколишнього середовища від мінус 40 °С до плюс 45 °С, висоті над рівнем моря до 1200 м та відносній вологості повітря не більше 90 %.

3.1.2 Конструкція дрезини повинна забезпечувати проведення вантажнорозвантажувальних робіт перевезення вантажів при виконанні робіт з поточного утримання та ремонту колії 1520 мм. Вантажопідйомність платформи дрезини 6 т. Дрезина може використовуватись для живлення електроенергією споживачів сумарною потужністю від 25кВт до 30 кВт";

- атестат виробництва ТОВ "Елтра Україна" зареєстрований в Реєстрі Системи 07 липня 2025 р. № UA 10080.00946-25 Дійсний до 29 травня 2028 року, виданий органом з сертифікації продукції вагонобудування

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ВАГОНОБУДУВАННЯ" (ОС ПВ ДП "УкрНДІВ"), 39621, м. Кременчук Полтавської обл., вул. І. Приходька, 33, тел. (05366) 6-02-50, e-mail: lab9ukrndiv@gmail.com, відповідно до якого, зокрема:

"Цей атестат засвідчує, що стан виробництва з середнього та капітального ремонтів автодрезин колійних серій: автомотриса дизельна монтажна АДМ(в/і), автодрезина вантажна монтажна АГМ(в/і), автодрезина монтажна відновлювальна АГВ, автодрезина вантажна дизель-генераторна АГД-1, автомотриса вантажна АМВ, вантажна дрезина з краном ДГКУ(в/і), мотовоз навантажувально-транспортнийМПТ-4, ремонту їх устаткування, вузлів та деталей, які виконуються відповідно до вимог:

ГОСТ 15.601-98 "Система разработки и постановки продукции на производство.

Техническое обслуживание и ремонт техники. Основные положения";

ЦЕ-0028 "Керівництво з капітального та капітально-відновлювального ремонту спеціального самохідного рухомого складу АДМ";

ЦЕ-0042 "Правила середнього ремонту спеціального самохідного рухомого складу типу АДМ". ВНД УЗ 32.2.04.032-2013;

ЦЕ-0044 "Правила капітального ремонту спеціального самохідного рухомого складу типу АГВ". ВНД УЗ 32.2.04.033-2013;

-СТП 04-025:2018 "Спеціальний рухомий склад. Автомотриса АГД-1А. Правила виконання середнього ремонту";

ЦП/3531 "Правила ремонта автодрезин и мотовозов";

ЦП-0288 "Керівництво з середнього ремонту мотовоза МПТ-4";

ЦП-0250 "Керівництво з капітального ремонту мотовоза МПТ-4";

ЦП-0193 "Настанова з ремонту вантажних дрезин ДГК" забезпечує стабільність показників, характеристик, властивостей продукції відповідно до вимов нормативних документів, що на неї поширюються.

Технічні можливості виробництва наведені в Інструкції з атестації технічних можливостей виробництва ТОВ "ЕЛТРА УКРАЇНА" з середнього та капітального ремонтів автодрезин колійних серій АДМ(в/ї), АГМ(в/і), АГВ, АГД-1, АМВ, ДГКУ (в/і), МПТ-4, ремонту їх вузлів та деталей № ЕЛТРА.01-2025".

1.1. Щодо документ "Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати довідку в довільній формі з описом робіт/послуг, що буде надавати учасник та їх відповідність технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником у Додатку 1 Документації.

Разом з тим, у наведеному вище документі "Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" зазначено, зокрема: "Усі запасні частини, вузли, агрегати та витратні матеріали, які будуть встановлені в результаті виконаних Робіт, повинні бути новими (які не були у використанні), оригінальні та/або сертифіковані аналогами, які не відновлювалися.

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.1 Загальні вимоги до модернізованої дрезини 3.1.1 Конструкція модернізованої дрезини, її агрегатів і вузлів повинна забезпечувати їх стійку роботу при температурі навколишнього середовища від мінус 40 °С до плюс 45 °С, висоті над рівнем моря до 1200 м та відносній вологості повітря не більше 90 %".

За таких умов, наведений вище документ "Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" не підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником у додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

1.2. Щодо атестата виробництва.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати, зокрема, один з наступних документів, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою, який підтверджує можливість Учасника надавати послуги з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу (дрезина типу ДГКу):

- атестат виробництва на право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142;

Або -сертифікат на систему управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) послуг з ремонту (модернізації) спеціального рухомого складу.

У складі Пропозиції Переможця міститься атестат виробництва ТОВ "Елтра Україна" зареєстрований в Реєстрі Системи 07 липня 2025 р. № UA 10080.00946-25 Дійсний до 29 травня 2028 року, виданий органом з сертифікації продукції вагонобудування

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"УКРАЇНСЬКИЙ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

ІНСТИТУТ ВАГОНОБУДУВАННЯ" (ОС ПВ ДП "УкрНДІВ"), 39621, м. Кременчук Полтавської обл., вул. І. Приходька, 33, тел. (05366) 6-02-50, e-mail: lab9ukrndiv@gmail.com.

Разом з тим, наведений вище атестат виробництва ТОВ "Елтра Україна" зареєстрований в Реєстрі Системи 07 липня 2025 р. № UA 10080.00946-25 дійсний до 29 травня 2028 року не підтверджує право проведення ремонту дрезини типу ДГКу відповідно Додатку ГСТП 10-004:2019 "Якість і безпека продукції". Атестація виробництва. Порядок здійснення, який введений в дію наказом АТ "Укрзалізниця" від 26.02.2019 №142.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що надана Переможцем банківська гарантія № IG/26554/001 з урахуванням змін № 1 (файл "IG-26554-001.pdf.p7s.p7s") не передбачає того, що вимога Бенефіціара може бути оформлена у вигляді паперового оригіналу вимоги, оформленого належним чином (підписи уповноважених осіб, печатка Бенефіціара (якщо передбачено)).

Замовник зазначає, що надана учасником банківська гарантія № IG-26554-001 містить наступну інформацію: "За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов’язується протягом 5 робочих днів з дня одержання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара (далі - вимога) сплатити бенефіціару повну суму банківської гарантії.

Така оплата здійснюється без необхідності для бенефіціара обґрунтувати свою вимогу, подавати будь-які інші документи, крім вимоги або виконувати будь-які інші умови. У вимозі бенефіціара повинно бути зазначено, що сума, яка вимагається, має бути сплачена у зв’язку з невиконанням/неналежним виконанням принципалом зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. 01033 Київ, вул. Жилянська , 43 • тел. +380 44 490 0500 •Ліцензія НБУ № 191 від 05.10.2011 • Всі види ба нківських послуг:

www.otpbank.com.ua 43 Zhylyanska Street, 01033 Kyiv • tel. +380 44 490 0500 • NBU Licence # 191 from 05.10.2011 • All banking services: www.otpbank.com.ua Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Трактування, що Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта передбачає форму у вигляді паперового оригіналу вимоги, оформленого належним чином (підписи уповноважених осіб, печатка Бенефіціара (якщо передбачено)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, документи, що підтверджують надання учасником забезпечення Пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та Документацією (згідно з пунктом 2 Розділу 3 Документації).

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Забезпечення тендерної пропозиції надається учасником у вигляді банківської гарантії.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, зі змінами, Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженими наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 року за № 275/35897, з урахуванням Особливостей.

Забезпечення Пропозиції повинно відповідати вимогам, зазначеним у додатку 9 до Документації.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 101000,00 грн (сто одна тисяча гривень 00 коп.).

Додаток 9 Документації містить Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо вимагається) та передбачає, зокрема:

Вимога Бенефіціара може бути оформлена у вигляді паперового оригіналу вимоги, оформленого належним чином (підписи уповноважених осіб, печатка Бенефіціара (якщо передбачено)) або автентичного SWIFT-повідомлення через банк Бенефіціара на SWIFT адресу Гаранта.

У складі Пропозиції Переможця міститься банківська гарантія № IG/26554/001, видана АТ "ОТП БАНК" (файл IG-26554-001.pdf.p7s.p7s.p7s), у якій зазначено, зокрема:

"3. За цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов’язується протягом 5 робочих днів з дня одержання гарантом першої письмової вимоги бенефіціара (далі вимога) сплатити бенефіціару повну суму банківської гарантії. Така оплата здійснюється без необхідності для бенефіціара обґрунтувати свою вимогу, подавати будь-які інші документи, крім вимоги або виконувати будь-які інші умови. У вимозі бенефіціара повинно бути зазначено, що сума, яка вимагається, має бути сплачена у зв’язку з невиконанням/неналежним виконанням принципалом зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк)".

Слід зазначити, що відповідно до додатку 9 Документації вимога Бенефіціара може бути оформлена у вигляді паперового оригіналу вимоги, оформленого належним чином (підписи уповноважених осіб, печатка Бенефіціара (якщо передбачено)) або автентичного SWIFT-повідомлення через банк Бенефіціара на SWIFT адресу Гаранта.

Враховуючи зміст наведеної вище банківської гарантії № IG/26554/001, видана АТ "ОТП БАНК", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;

Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081221) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛТРА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 42543695) переможцем процедури закупівлі — "Модернізація дрезини ДГКу № 4611", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-29-000050-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників