Капітальний ремонт (перекриття, утеплення) даху спортивно-ігрового манежу Бориславської ДЮСШ по вул.Шкільна,25 в м.Борислав Львівської області Дрогобицького району» (І черга)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №6853-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СЧН ЖИТЛО-БУД" (код ЄДРПОУ: 37197537) від 27 травня 2026 № UA-2026-04-28-014146-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 №6476-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ПОДСТРИГАНОВ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ (надалі – ФОП ПОДСТРИГАНОВ Ю.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ПОДСТРИГАНОВА Ю.В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП оприлюднено 22.05.2026.

ПОДСТРИГАНОВИМ Ю.В.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що наданий Переможцем локальний кошторис (файли з назвою "5 локальний кошторис 1стор..pdf", "5 локальний кошторис 2стор..pdf") містить суттєві помилки і не відповідає обсягам робіт, які визначені Замовником у додатку 3 Документації, зокрема:

Найменування робіт та витрат Номер роботи у технічному завданні (Додаток 3) Обсяг робіт по технічному завданні (Додаток 3) Обсяг робіт по технічному завданні (файли з назвою "5 локальний кошторис 1стор..pdf", "5 локальний кошторис 2стор..pdf") Опис розбіжності між розрахунок ціни пропозиції (локальним кошторисом) та технічним завданням (Додаток №3 до Тендерної документації) 744 м2 Номер роботи у локальному кошторисі учасника (файли з назвою "5 локальний кошторис 1стор..pdf", "5 локальний кошторис 2стор..pdf") (Демонтаж) Улаштування підшивки стель сталлю покрівельною оцинкованою Демонтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м Розбирання лат [решетування] з брусків з прозорами Розбирання ізоляції з мінеральної вати 788 м2 Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт 744 м2 788 м2 Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт 744 м2 788 м2 74,4 м3 78,8 м3 Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при Улаштування лат [решетування] з прозорами із дощок і брусків під покрівлю з листової сталі Утеплення покриттів плитами із мінеральної вати насухо Улаштування прокладної гідроізоляції в один шар Улаштування прокладної пароізоляції в один шар Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м Улаштування підшивки стель сталлю покрівельною оцинкованою Установлення та розбирання внутрішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань при висоті приміщень до 6 м Навантаження сміття вручну Перевезення сміття до 30 км 744 м2 788 м2 744 м2 788 м2 744 м2 788 м2 744 м2 788 м2 744 м2 788 м2 744 м2 788 м2 744 м2 788 м2 18,8976 т 20,0152 т 18,8976 т 20,0152 т розрахунку 4,4 м3 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку 44 м2 робіт Зайво враховано учасником при розрахунку вартості навантаження сміття 1,1176 т сміття Зайво враховано учасником при розрахунку вартості перевезення 1,1176 т сміття Отже, наданий Переможцем у складі Пропозиції розрахунок договірної ціни складений не у відповідності до додатку 3 Документації, оскільки локальний кошторис учасника містить зайві обсяги робіт, не передбачені технічним завданням, в результаті чого договірна ціна учасника є завищеною на вартість зайво включених робіт.

Замовник зазначає, що учасником в складі Пропозиції подано згоду із технічним завданням, яке було долучено до додатку 3 Документації, у вигляді підписаних учасником файлів "4 технічна специфікація 1стор.pdf", та "4 технічна специфікація 2стор.", що на думку Замовника, є його згодою із технічними вимогами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 3.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасника торгів та передбачає, зокрема:

6. Документи, щодо відповідності технічним вимогам.

6.1. В складі Пропозиції учасник подає розрахунок ціни (Договірна ціна) виконується та розраховується Учасником закупівлі у повній відповідності технічним вимогам Замовника (Додаток 3) та кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021, з урахуванням змін та доповнень. Вартість пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник погоджується виконати всі види робіт, передбачених в тендерній документації Замовника. Вартість пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, та поточних цін на них.

Вартість пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, термінів закінчення капітального ремонту з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації техніки і безпечних умов праці.

Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник додатково надає в складі пропозиції:

- Договірна ціна та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України "Настанови з визначення вартості будівництва" з урахування змін та доповнень;

- Локальні кошториси;

- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва з пояснювальною запискою;

- Розрахунок коштів на відрядження працівників; (у разі включення витрат до складу договірної ціни) - Розрахунки "Інших витрат" (у разі включення витрат до складу договірної ціни);

- Розрахунок загальновиробничих витрат до зведеного кошторисного розрахунку;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- Календарний графік виконання робіт.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:

Найменування робіт і витрат 1) (Демонтаж) Улаштування підшивки стель сталлю покрівельною оцинкованою 744 м2 2) Демонтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м 744 м 3) Розбирання лат [решетування] з брусків з прозорами 744 м2 4) Розбирання ізоляції з мінеральної вати 74,4 м3 5) Улаштування лат [решетування] з прозорами із дощок і брусків під покрівлю з листової сталі 744 м2 6) Утеплення покриттів плитами із мінеральної вати насухо 744 м2 7) Улаштування прокладної гідроізоляції в один шар 744 м2 8) Улаштування прокладної пароізоляції в один шар 744 м2 10) Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м 744 м 11) Улаштування підшивки стель сталлю покрівельною оцинкованою 744 м2 12) Установлення та розбирання внутрішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань при висоті приміщень до 6 м 744 м2 13) Навантаження сміття вручну 18,8976 т 14) Перевезення сміття до 30 км 18,8976 т.

У складі Пропозиції Переможця міститься локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файли 5 локальний кошторис 1стор..pdf; 5 локальний кошторис 2стор..pdf), у якому зазначено, зокрема:

1) (Демонтаж) Улаштування підшивки стель сталлю покрівельною оцинкованою; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

2) Демонтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості:

"744 м2";

3) Розбирання лат [решетування] з брусків з прозорами; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2", що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

4) Розбирання ізоляції з мінеральної вати; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

5) Улаштування лат [решетування] з прозорами із дощок і брусків під покрівлю з листової сталі; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

6) Утеплення покриттів плитами із мінеральної вати насухо; од.вим. 100 м2:

7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

7) Улаштування прокладної гідроізоляції в один шар; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

8) Улаштування прокладної пароізоляції в один шар; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

11) Монтаж покрівельного покриття з профільованого листа при висоті будівлі до 25 м; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості:

"744 м2";

13) Улаштування підшивки стель сталлю покрівельною оцинкованою; од.вим.

100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

17) Установлення та розбирання внутрішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань при висоті приміщень до 6 м; од.вим. 100 м2: 7,88, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "744 м2";

18) Навантаження сміття вручну 20,0152 т, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "18,8976 т";

19) Перевезення сміття до 30 км 20,0152 т, що не відповідає вимогам Документації в частині кількості: "18,8976 т".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано:

Договір №91 від 17.07.2025, укладений з Відділом освіти Бориславської міської ради на проведення робіт з капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №18 "Смерічка" Бориславської міської ради Львівської області (ІІ черга). Відповідно до п.4 Розділу 2 договору "Строки виконання" "Підрядник розпочне виконання робіт з 15 травня 2025 року і завершить виконання робіт до 10 червня 2025 року.

Тобто згідно з цими умовами договору його повне виконання передує даті його укладення.

Договір №152 від 03.10.2025, укладений з Відділом освіти Бориславської міської ради на проведення робіт з капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №4 "Сонечко" Бориславської міської ради Львівської області (ІІ черга).

Відповідно до п.4 Розділу 2 Договору "Строки виконання" "Підрядник розпочне виконання робіт з 05 травня 2025 року і завершить виконання робіт до 30 травня 2025 року.

Тобто згідно з цими умовами договору його повне виконання передує даті його укладення.

Договір №239 від 22.12.2025, укладений з Відділом освіти Бориславської міської ради на проведення робіт з капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №3 "Жайворонок" Бориславської міської ради Львівської області (ІІ черга). Відповідно до п.4 Розділу 2 Договору "Строки виконання" "Підрядник розпочне виконання робіт з 24 листопада 2025 року і завершить виконання робіт до 19 грудня 2025 року.

Тобто згідно з цими умовами договору його повне виконання передує даті його укладення.

Строк дії договору є істотною умовою договору. Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає виконання робіт за бюджетні кошти (Відділ освіти Бориславської міської ради є Замовником у розумінні Закону) до укладення договору. Отже наявні підстави вважати, що надані учасником договори є нікчемним в силу положень чинного законодавства.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції подано три копії угоди, із документами, що підтверджують факт виконання зазначених робіт. Замовником в Документації не передбачено умов, щодо терміну укладення та виконання зазначених угод, а також в Замовника відсутні повноваження щодо визнання угод недійсними або нікчемними. Таким чином, на думку Замовника, зазначені документи відповідають вимогам чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасника торгів та передбачає, зокрема:

3. Документи, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або договорів.:

3.1. Довідка складена у довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше 3-х) із зазначенням, повного найменування замовників згідно таких договорів, їх адреса та контактні телефони, ПІБ посадових осіб замовників, що були уповноважені за супровід та виконання таких договорів, дати виконання договорів та предметів закупівлі.

(Аналогічними договорами, відповідно до умов цієї тендерної документації, є завершені договори підряду щодо капітального ремонту, будівництва, добудови, чи реконструкції об’єктів) 3.2. Завірена учасником копія договорів на виконання аналогічних робіт, із копіями актів (актами) виконаних робіт за формою КБ-2в.

3.3. Завірені учасником копії позитивних листів-відгуків по вищезазначеним угодам про виконання аналогічних договорів, з інформацією про номер і дату договорів, що виконувались та на підставі яких видається відповідний відгук, виданих не раніше дати виходу оголошення.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (файл 3 аналогічні договори.pdf), у якій зазначено, зокрема:

1) Договір підряду №91 від 17 липня 2025 р; Дата виконання договору 15 травня 10 червня 2025 p.

2) Договір підряду №152 від 03 жовтня 2025 р; Дата виконання договору 05 травня 30 травня 2025 p.

3) Договір підряду №239 від 22 грудня 2025 р; Дата виконання договору 24 листопада 19 грудня 2025 p.

- Договір від 17.07.2025 №91, укладений з Відділом освіти Бориславської міської ради, відповідно до якого, зокрема: "4. Підрядник розпочне виконання робіт з 15 травня 2025 року і завершить виконання робіт до 10 червня 2025 року" (файл 1 договір ЗДО №18 1стор.pdf);

- Договір від 03.10.2025 №152, укладений з Відділом освіти Бориславської міської ради, відповідно до якого, зокрема: "4. Підрядник розпочне виконання робіт з 05 травня 2025 року і завершить виконання робіт до 30 травня 2025 року" (файл 2 договір ЗДО №4 1стор..pdf).

- Договір від 22.12.2025 №239, укладений з Відділом освіти Бориславської міської ради, відповідно до якого, зокрема: "4. Підрядник розпочне виконання робіт з 24 листопада 2025 року і завершить виконання робіт до 19 грудня 2025 року";

- листи-відгуки до зазначених вище договорів (файли лист відгук ЗДО №3.pdf; лист відгук ЗДО №4.pdf; лист відгук ЗДО №18.pdf).

Документація не містить окремих вимог до строків виконання аналогічних договорів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище договори є нікчемними, нечинними тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей;

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати БОРИСЛАВСЬКУ ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКУ СПОРТИВНУ ШКОЛУ (код ЄДРПОУ: 22401840) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця ПОДСТРИГАНОВА ЮРІЯ ВАСИЛЬОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2696504317) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт (перекриття, утеплення) даху спортивноігрового манежу Бориславської ДЮСШ по вул.Шкільна,25 в м. Борислав Львівської області Дрогобицького району" (І черга)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-014146-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця ФОП "ПОДСТРИГАНОВ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ".