Текст рішення
РІШЕННЯ
№5980-р/пк-пз від 19.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 08 травня 2026 № UA-2026-04-28014013-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.05.2026 № 5605-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 8 додатку 2 Документації, Замовник вимагає подання учасниками:
8. Учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про підприємство-виробника асфальтобетонних сумішей (найменування та адреса виробництва), якщо він не є виробником або надати інформацію, що він є виробником. У разі якщо Учасник не є виробником асфальтобетонних сумішей, в такому випадку надається договір оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки. Термін дії договору повинен бути не меншим ніж термін виконання робіт. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал або належним чином завірену копію атестату виробництва, виданого виробнику, який засвідчує стан виробництва сумішей асфальтобетонних відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Термін дії атестату повинен становити не менше строку виконання робіт. Додатково Учасник надає дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (у випадку оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки, Учасник надає такий дозвіл на виробника асфальтобетонних сумішей). Термін дії такого дозволу повинен становити не менше строку виконання робіт.
9. З метою якісного виконання робіт та уникнення втрат матеріалу, місце знаходження асфальтобетонного(них) заводу(ів) Учасника або залученого асфальтобетонного заводу на підставі договору оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки, має знаходитись на відстані не більше 60 (шістдесят) кілометрів від місця виконання робіт Замовника, про що учасник повинен надати гарантійний лист. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо відстані транспортування асфальтобетонної суміші Учасник надає транспортну схему.
Скаржник у відповідності до пункту 8 додатку 2 Документації не має власного асфальтобетонного заводу, що розташований на допустимій відстані для транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання (місця надання послуг) відповідно до вимог ДБН В.2.3-4:2015 "Автомобільні дороги. Частина І.
Проектування. Частина ІІ. Будівництво" зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН.
Таким чином, для участі в закупівлі, враховуючи умови пункти 8 та 9 Додатку 2 до тендерної документації, Скаржник може укласти лише договір про залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки, який має знаходитись на відстані не більше 60 (шістдесят) кілометрів від місця виконання робіт Замовника.
З метою участі у закупівлі Скаржник уклав договір на купівлю-продаж (поставку) асфальтобетонних сумішей з виробником асфальтобетонних сумішей ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі" № 04/05 від 04.05.2026.
Виробництво асфальтобетонних сумішей ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Наукововиробниче приватне підприємство "Комбі" знаходиться на відстані не більше ніж 60 км від місця/місць де планується виконання робіт (надання послуг) що є предметом закупівлі. На підтвердження цього надає орієнтовну транспортну схему.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі" має атестат виробництва асфальтобетонних сумішей №UA. 05746-25 від 31 жовтня 2025, виданий органом з оцінки відповідності ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЄС СТАНДАРТ" та засвідчує, що "стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебеневомастикових асфальтобетонних сумішей, асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва: сумішей гарячих, холодних, вологих, для цілорічного ліквідування вибоїн, щебінь, оброблений бітумним в'яжучим, асфальтобетонних сумішей, модифікованих природніми бітумами, сумішей асфальтобетонних литих, бітумомінеральних сумішей на АБЗ "ДС-1683". Адреса провадження діяльності: Україна, 77300, Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Б. Хмельницького, 109 а.
Згідно з додатком до Атестату виробництва асфальтобетонних сумішей №UA.
05746-25 від 31 жовтня 2025 року продукція виготовляється у відповідності до:
ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови", ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші", що відповідає умовам пункту 8 Додатку № 2 до тендерної документації.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі" немає дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що виданий у відповідності до Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2023 № 63) дозвільним органом (Міндовкілля, обласна, Київська, Севастопольська міська держадміністрація, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, що здійснюють видачу дозволів на викиди).
У той же час, на підставі Постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/314-2022-%D0%BF#Text), у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови № 314, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 Постанови № 314.
Додаток 2 до Постанови № 314 не містить виду господарської діяльності, пов’язаного з отриманням дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а отже здійснення такої господарської діяльності може провадитись на підставі поданої декларації.
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі" має Декларацію № 133708/25 про провадження господарської діяльності від 31.10.2025, що отримана в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, зокрема засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія), у якій у розділі "Дозвільні документи" міститься інформація про наявний Дозвільний документ, а саме: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Таким чином, Замовник вимагаючи подання учасниками у складі документів Пропозиції дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, не врахував того, що у період воєнного стану дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами оформляється у відповідності до Постанови КМУ від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану", тобто із зазначенням про його наявність у Декларації про провадження господарської діяльності.
Отже, Документація у поточній редакції обмежує в участі у закупівлі, є дискримінаційною умовою для інших учасників, у тому числі і для Скаржника. Відтак, участь у закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які мають дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (у випадку оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки), що отриманий (виданий дозвільним органом) у період до 18.03.2022 року.
Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до Документації, виключивши дану дискримінаційну вимогу.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі, зокрема, декларацію про провадження господарської діяльності від 31.10.2025 № 133708/25, відповідно до якої, зокрема:
Назва ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПРИВАТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО" КОМБІ"
Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 77300, Івано-Франківська обл., Калуський р-н, м. Калуш, вул.
Хмельницького Богдана, буд. 109 а.
Дозвільний документ Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Замовник зазначає, що Скаржником у складі пояснень до Скарги самостійно підтверджено відповідність залученого виробника асфальтобетонних сумішей – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "Науково-виробниче приватне підприємство "Комбі" – вимогам тендерної документації. Зокрема, зазначений виробник:
має атестат виробництва асфальтобетонних сумішей №UA. 05746-25 від 31 жовтня 2025, що відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011;
розташований на відстані не більше 60 кілометрів від місця виконання робіт;
має Декларацію № 133708/25 про провадження господарської діяльності від 31.10.2025 року, в якій у розділі "Дозвільні документи" міститься інформація про наявність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Замовник враховує зазначений аргумент та підтверджує, що Постанова КМУ № 314 від 18.03.2022 дійсно передбачає можливість провадження певних видів господарської діяльності на підставі декларації без отримання дозвільних документів. Водночас, оскільки залучений виробник – ПП "НВ ПП "Комбі" – фактично має відповідну Декларацію № 133708/25, що містить відомості про наявність дозволу на викиди, вимоги Документації, на думку Замовника, вважаються виконаними в частині, що стосується наявності відповідного дозвільного документа.
З метою усунення будь-яких сумнівів щодо можливої дискримінаційності зазначеної вимоги та недопущення звуження кола учасників, Замовник готовий розглянути питання про внесення відповідних уточнень до тендерної документації з урахуванням вимог Постанови КМУ № 314, передбачивши, що в умовах воєнного стану приймається як декларація про провадження господарської діяльності з відомостями про дозвіл на викиди, так і сам дозвіл.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання) 8. Учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про підприємство-виробника асфальтобетонних сумішей (найменування та адреса виробництва), якщо він не є виробником або надати інформацію, що він є виробником. У разі якщо Учасник не є виробником асфальтобетонних сумішей, в такому випадку надається договір оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки. Термін дії договору повинен бути не меншим ніж термін виконання робіт. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал або належним чином завірену копію атестату виробництва, виданого виробнику, який засвідчує стан виробництва сумішей асфальтобетонних відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Термін дії атестату повинен становити не менше строку виконання робіт. Додатково Учасник надає дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (у випадку оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки, Учасник надає такий дозвіл на виробника асфальтобетонних сумішей). Термін дії такого дозволу повинен становити не менше строку виконання робіт.
9. З метою якісного виконання робіт та уникнення втрат матеріалу, місце знаходження асфальтобетонного(них) заводу(ів) Учасника або залученого асфальтобетонного заводу на підставі договору оренди, лізингу чи залучення асфальтобетонного заводу (виробництва) на умовах договору поставки, має знаходитись на відстані не більше 60 (шістдесят) кілометрів від місця виконання робіт Замовника, про що учасник повинен надати гарантійний лист. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо відстані транспортування асфальтобетонної суміші Учасник надає транспортну схему.
За таких умов Документація передбачає надати саме дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Відповідно до абзацу першого підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 №314 у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.
При цьому, Документація не передбачає надання інших дозвільних документів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Враховуючи наведене, у тому числі надану Скаржником на розгляд Комісії декларацію про провадження господарської діяльності від 31.10.2025 № 133708/25, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть саме дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Загвіздянську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04356219) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Берегова (від буд.240) в с.Загвіздя Загвіздянської сільської ради ІваноФранківського району Івано-Франківської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-014013-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга
Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. дискримінаційні вимоги
Скарга