«Реконструкція існуючої станції водо підготовки № 100343 із застосуванням новітніх технологій та встановленням обладнання з доочистки та знезалізнення питної води в системі...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7037-р/пк-пз від 10.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІФРАНО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 34968335) від 29 травня 2026 № UA-2026-04-28-012579-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6620-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 26.05.2026 № 18-4/05/26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДІФРАНО ЮНІОН" у процедурі закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-28-012579-а були виявлені невідповідності, а саме:

Згідно пункту 3.1. Розділу 3 ("Документи технічної частини") Додатку № 11 до тендерної документації ("Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції"), учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

3.1. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 до цієї тендерної документації.

Вимоги до документів:

- договірна ціна згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації.

- гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 3-А цієї документації.

- для підтвердження обгрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

У складі тендерної пропозиції учасника відсутні результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

Невиконання учасником даної вимоги робить його тендерну пропозицію такою, що не відповідає технічним вимогам.

Враховуючи зазначене, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДІФРАНО ЮНІОН" розглянуто та встановлено, що пропозиція учасника НЕ відповідає умовам тендерної документації та вимогам до предмета закупівлі.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДІФРАНО ЮНІОН".

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДІФРАНО ЮНІОН" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що фактичною підставою відхилення стало ненадання у складі Пропозиції "Звіту про аналіз цін".

При цьому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не надав Скаржнику 24 години для усунення відповідної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник міг надати документи, через відсутність яких його Пропозицію було відхилено.

Пункт 43 Особливостей прямо передбачає, що під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких вимагалося тендерною документацією.

Таким чином, сам факт відсутності документа у складі Пропозиції не є безумовною підставою для її відхилення, оскільки пункт 43 Особливостей прямо передбачає можливість усунення такої невідповідності учасником протягом 24 годин, крім виключень, визначених цим пунктом.

Винятками із застосування механізму 24 годин є відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник звертає увагу на характер та місце вимоги щодо надання "Звіту про аналіз цін" у структурі Документації Замовника.

Вказаний документ прямо передбачений тендерною документацією та міститься у Додатку 11 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Так, відповідно до пункту 6.2 Документації, визначення ціни тендерної пропозиції та формування договірної ціни здійснюється відповідно до розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281.

Відповідно до пункту 6.4 Документації, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі аналізу цін.

Пунктом 6.5 Документації передбачено, що для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

Таким чином, із самого змісту Документації вбачається, що "Звіт про аналіз цін" використовується для підтвердження обґрунтованості цін на матеріальні ресурси, документ має кошторисний, економічний та аналітичний характер та документ стосується формування вартості та цінових показників тендерної пропозиції.

Водночас Документація Замовника містить окремийдДодаток №3 "Технічне завдання", у якому визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Саме до технічної частини закупівлі Замовником віднесено відомість обсягів робіт, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, технічні та кошторисні показники, перелік будівельних робіт та ресурсів, технічні параметри виконання робіт.

При цьому документ "Звіт про аналіз цін" не включений Замовником до Додатку №3 "Технічне завдання", не є технічною специфікацією, не містить опису технічних характеристик предмета закупівлі, не визначає обсягів робіт, не змінює предмет закупівлі, не впливає на технічні параметри виконання робіт.

Таким чином, "Звіт про аналіз цін" є документом кошторисного та економічного характеру, який використовується для обґрунтування вартості матеріальних ресурсів та формування цінових показників тендерної пропозиції.

Разом з тим Замовник у Протоколі відхилення не навів жодного обґрунтування того, чому вказаний документ був віднесений саме до документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у розумінні пункту 43 Особливостей.

У протоколі відсутній аналіз характеру виявленої невідповідності, мотивування неможливості застосування механізму 24 годин, обґрунтування того, що ненаданий документ належить саме до виключень, передбачених пунктом 43 Особливостей.

При цьому пункт 43 Особливостей передбачає вузьке застосування виключень із механізму усунення невідповідностей.

За обставин, коли Замовник не здійснив належного мотивування належності "Звіту про аналіз цін" саме до документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, автоматичне відхилення тендерної пропозиції без застосування процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, є необґрунтованим.

При цьому Замовник не зазначив, які саме технічні характеристики предмета закупівлі не відповідають вимогам Документації, не навів жодного обґрунтування, чому "Звіт про аналіз цін" є саме документом щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не здійснив аналізу характеру виявленої невідповідності, не мотивував неможливість застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.

Фактично Замовник застосував загальне шаблонне формулювання без наведення конкретних обставин, які б свідчили про належність "Звіту про аналіз цін" до документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Водночас сама Документація Замовника прямо свідчить, що "Звіт про аналіз цін" вимагається для підтвердження обґрунтованості цін на матеріальні ресурси, документ стосується документів цінової та кошторисної частини тендерної пропозиції, технічна специфікація предмета закупівлі визначена окремо у Додатку №3 "Технічне завдання".

Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції не містить належного правового та фактичного обґрунтування незастосування пункту 43 Особливостей та є необґрунтованим.

Замовник зазначає, що згідно пункту 3.1. Розділу 3 ("Документи технічної частини") додатку 11 Документації ("Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції"), учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:

3.1. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 до цієї тендерної документації.

Вимоги до документів:

- договірна ціна згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації.

- гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 3-А цієї документації.

- для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

У складі Пропозиції учасника відсутні результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

Невиконання учасником даної вимоги робить його Пропозицію такою, що не відповідає технічним вимогам.

Враховуючи зазначене, Пропозицію учасника ТОВ "ДІФРАНО ЮНІОН" розглянуто та встановлено, що пропозиція учасника не відповідає умовам Документації та вимогам до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 11 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

- тендерна (цінова) пропозиція за формою у Додатку 1 до цієї тендерної документації, яка також містить згоду Учасника з умовами цієї тендерної документації, зокрема - згоду з проектом договору у додатку 2 цієї тендерної документації та гарантії щодо виконання всього обсягу робіт згідно з умовами технічного завдання у додатку 3 цієї тендерної документації;

- договірна ціна.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів.

Для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін), який виконується згідно вимог "Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси", який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 20.03.2026 №591. (розміщено тут - https://econstruction.gov.ua/laws_detail/3860575484018427667?doc_type=6) Додаток 3 Документації містить Технічне завдання на закупівлю за предметом закупівлі: "Реконструкція існуючої станції водо підготовки № 100343 із застосуванням новітніх технологій та встановленням обладнання з доочистки та знезалізнення питної води в системі централізованого водопостачання за адресою: вул. Будівельна, 16, с. Гулянка, Коростенського району, Житомирської області". Коригування за кодом ДК 021:2015: 4545 4004-4 – Реконструкція.

Додаток 11 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ:

3.1. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 до цієї тендерної документації.

Вимоги до документів, зокрема:

- для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, архівна папка "3.1.1. Договірна ціна.rar" відповідно до якої, зокрема, відомість обсягів робіт, договірна ціна, поснювальна записка, локальні кошториси на будівельні роботи, локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи, об'єктний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, таблиці 2-1, 2-2, 2-3, розрахунки №1-4, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва, загальновиробничі витрати на будову.

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника не надано результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін).

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги а цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 26.05.2026 № 18-4/05/26, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДІФРАНО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 34968335) у задоволенні скарги від 29 травня 2026 № UA-2026-04-28-012579a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення замовника від 26.05.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІФРАНО ЮНІОН» за закупівлею UA-2026-04-28-012579-a