ДК 021:2015 код 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Апаратура захисту електричних кіл для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7102-р/пк-пз від 11.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТАКТЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 34014744) від 02 червня 2026 № UA-2026-04-28-011556-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.06.2026 № 6733-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.06.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" (надалі – ТОВ "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТД ПРОМКОМПЛЕКТАЦІЯ" (надалі – ТОВ "ТД ПРОМКОМПЛЕКТАЦІЯ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЕЛЕКТРО ПОСТАВКА КОМПЛЕКС" були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТД

ПРОМКОМПЛЕКТАЦІЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТД ПРОМКОМПЛЕКТАЦІЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 28.05.2026 № 02-28-05 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно пп.3 п.44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Так, дата акцепта: 12-05-2026, 11:26. Згідно п.2 Розділу VI Вимог до предмету закупівлі, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно п.5 Розділу VI "Вимог до предмету закупівлі", У разі неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Не надсилання Переможцем оформленого належним чином проєкту договору та у визначені терміни згідно п. 3 розділу VI "Вимог до предмету закупівлі" буде трактуватися як відмова від підписання договору та підлягатиме відхиленню згідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей "3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Таким чином пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до пп.3 п.44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю, про що свідчить ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ТОВ "Контактенерго" надіслало проєкт договору у 2-х примірниках, підписаний та скріплений печаткою, сервісом ТОВ "Нова Пошта" згідно з накладною № 20451445391001 від 21.05.2026. Відправлено було за реквізитами Марецького Сергія (тел. +38096-3540804), який згідно пп. 2.3 п. 2 розділу І Документації вказаний як посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками з питань заключення договору.

Відправлення було у відділенні отримувача вже 22.05.2026 та було отримано 25.05.2026 – тобто на 13-й день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Вказане свідчить про необґрунтованість висновку Замовника про відмову з боку переможця ТОВ "Контактенерго" від підписання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що не надсилання Переможцем оформленого належним чином проєкту договору та у визначені терміни згідно з п. 3 розділу VI "Вимог до предмету закупівлі" буде трактуватися як відмова від підписання договору та підлягатиме відхиленню згідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей "3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю" (файл "Вимоги до предмету закупівлі.doc").

Згідно з п.3 цього ж розділу: "Проєкт договору надсилається поштою у 2-х примірниках, підписаний та скріплений печаткою (за наявності) у визначені терміни, не пізніше 15 к.д.".

В п.2.2. розділу I "Вимог до предмету закупівлі" зазначена адреса філії "Дністровська ГЕС": Україна, 60236, м. Новодністровськ Чернівецька обл., оскільки між філією та службами доставки є договір лише виключно з "Укрпоштою".

В п. 2.3 цього ж розділу є інформація щодо "посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками з питань заключення договору", до якої Скаржник звертався, і якому було надано роз’яснення щодо алгоритму заключення договору.

Філія в своїй роботі керується Порядком здійснення закупівель та ведення договірної роботи філіями, затвердженим наказом ПрАТ "Укргідроенерго" від 27 квітня 2023 року №99-н (зі змінами), і Розпорядженням № 1-Р "Про порядок здійснення закупівель робіт, товарів та послуг, ведення договірної роботи, погодження і підписання первинних документів" від 02.01.2024.

Так, згідно з алгоритмом, що містять вищеперераховані розпорядчі документи, проєкт договору з усіма додатками, надісланий на офіційну адресу Замовника, передається засобами СЕД на погодження комісії.

На офіційну адресу Замовника не надходило жодного документу від Скаржника.

Так, дійсно Скаржником було направлено на особисту адресу працівника проєкт договору, який не містив всіх додатків. Працівник надав роз’яснення щодо неналежного оформлення даного документу, запропонувавши усунути невідповідність. Додатки не було надіслано, тому проєкт договору не було надано на погодження комісії.

Дії Скаржника трактуються як відмова укласти договір, оскільки ним не було надано проєкт договору з повним комплектом додатків, передбачених Документацією.

Дата акцепта визначення Переможця: 12-05-2026, 11:26, тобто станом на 28.05.2026, це пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір, так і не було надано переможцем підписаний проєкт договору, тому було прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника - ТОВ "КОНТАКТЕНЕРГО" згідно з протоколом УО № 02-28-05 від 28.05.2026 з підстави ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей, що вважається відмовою від підписання договору згідно з умовами Документації та законодавства (файл "Протокол УО № 02.28.05.

pdf").

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що само по собі наявне в Документації (абз. 2 п. 5 розділу VI) спеціальне визначення випадку відмови переможця закупівлі від укладення договору через не надсилання його поштою замовнику, є занадто вузьким та таким, що штучно утворює утруднення. Фактично це є обмежуючою нормою, яка при виникненні колізій та суперечностей в тлумаченні замовником трактується на свою користь (як вбачається з предмету оскарження).

Підписання та направлення договору у встановлений строк саме по собі спростовує факт відмови від його укладення. Навіть за версією Замовника йдеться лише про нібито недоліки оформлення або комплектності документів, а не про відмову учасника від підписання договору. Кваліфікувати такі обставини за пп. 3 п. 44 Особливостей некоректно.

Скаржник додає, що посилання Замовника на обов’язковий порядком надсилання документів сервісами АТ "Укрпошта" суперечить змісту Документації. У абз. 2 п. 3 розділу VI Документації йдеться про надсилання "поштою". В реаліях 2026 року, коли в Україні вже багато років надає послуги загальновідомий оператор ТОВ "Нова Пошта", обмеження конструкцією "пошта = Укрпошта" суперечить об’єктивним обставинам документообігу.

До того ж, Документація не містила спеціальних уточнень на кшталт "рекомендований лист", "лист з описом вкладення", які б однозначно маркували саме АТ "Укрпошта".

Роз’яснення щодо направлення проєкту договору сервісом ТОВ "Нова Пошта" надійшло саме від Сергія Марецького (посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками з питань заключення договору) з обґрунтуванням економії часу. За його ж проханням Скаржником перед відправкою оригіналів договору було направлено скановану копію підписаного договору з усіма додатками на електронну адресу s.maretskyi@uhe.gov.ua. Жодних зауважень чи повідомлень про відсутність додатків, неправильне оформлення або неналежний спосіб відправлення від Замовника не надходило.

Посилання Замовника на внутрішні накази, розпорядження та алгоритми погодження договорів є безпідставним, оскільки такі документи не є частиною тендерної документації та не створюють обов'язків для учасника. Учасник не може нести відповідальність за негативні наслідки через недотримання внутрішніх процедур замовника, про які його не було належним чином повідомлено.

Якщо для належного укладення договору Замовник вимагав направлення документів виключно на певну адресу або через конкретного поштового оператора, така вимога мала бути прямо та однозначно зазначена в Документації. Відсутність таких вимог виключає можливість покладення на учасника відповідальності за їх недотримання.

Скаржник зазначає, що твердження Замовника про відсутність частини додатків до договору не відповідає дійсності, оскільки договір було направлено в повному комплекті.

Не відповідає дійсності твердження Замовника і про те, що уповноважений працівник надав переможцю роз'яснення щодо неналежного оформлення документів та запропонував усунути невідповідності. Жодних письмових повідомлень, листів або інших документально підтверджених звернень з відповідними зауваженнями ТОВ "Контактенерго" не отримувало.

Фактично, твердження про відсутність додатків ґрунтується виключно на поясненнях Замовника та не підтверджене жодними документальними доказами.

Скаржник додає, що у підсумку, поведінка переможця повністю підтверджує намір укласти договір: договір був підписаний, направлений електронною поштою та відправлений оригіналами у встановлений строк. Жодних заяв чи дій, які б свідчили про відмову від підписання договору, з нашого боку не було. Фактично замовник шукає формальні підстави для дискваліфікації, хоча всі необхідні дії для укладення договору нами були виконані: Документація не встановлювало конкретного оператора зв’язку для відправлення документів, договір підписаний, договір відправлений, замовник визнав його отримання, жодних зауважень щодо комплектності документів не надходило, обставини, які склались не створюють складу норми пп. 3 п. 44 Особливостей (при очевидно дискримінаційній та штучно обмежуючій фабулі абз. 2 п. 5 розділу VI Документації).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу І Документації міститься інформація про замовника торгів 2.1. повне найменування Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" Філія "Дністровська ГЕС" 2.3. посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками з питань заключення договору Сергій МАРЕЦЬКИЙ – інженер відділу матеріальнотехнічного забезпечення; тел.: 096 354 08 04; e-mail: s.maretskyi@uhe.gov.ua Відповідно до пункту 2 розділу VI Документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.

Проєкт договору надсилається поштою у 2-х примірниках, підписаний та скріплений печаткою ( за наявності) у визначені терміни, не пізніше 15 к.д.

Разом з тендерною документацією замовником подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений абзацом 4 пункту 49 Особливостей, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Не надсилання Переможцем оформленого належним чином проєкту договору та у визначені терміни згідно п. 3 розділу VI "Вимог до предмету закупівлі" буде трактуватися як відмова від підписання договору та підлягатиме відхиленню згідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей "3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі документів тендерної документації розміщено файл "Додаток №4. Проєкт договору.doc", який містить договір поставки, де зазначено, зокрема:

13. Додатки до Договору 13.1. Сторони домовились затвердити додатки, що додаються до Договору, згідно з наведеним переліком:

13.1.1 Специфікація (Додаток № 1 );

13.1.2.Антикорупційне застереження (Додаток № 2 );

13.1.3.Технічна специфікація (Додаток № 3 );

13.1.4. Застереження щодо нерозголошення конфіденційної інформації (Додаток № 4 );

13.1.5. Інформація про країну походження товару (Додаток № 5).

13.2. Додатки є невід'ємною частиною цього Договору.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протоколом від 12.05.2026 № 02-12-05 Скаржника визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до абзацу третього пункт 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 28.05.2026 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

файли "Підтвердження направлення на електронну адресу s.maretskyi@uhe.gov.ua.jpg", "Роздруківка трекінгу ТОВ "Нова Пошта" по накладній № 20451445391001 від 21.05.2026 року.jpg", "Копія накладної ТОВ "Нова Пошта" № 20451445391001 від 21.05.2026 року.png", де зазначено, зокрема:

"20 4514 4539 1001 Опис відправлення Документи Дата виїзду: 21.05.2026 Дата отримання: 25.05.2026 09:56:37 Отримувач Марецький Сергій Телефон отримувача +380 (96) 354-08-04 Отримав(ла) Марецький Сергій Відправник Блінов Анатолій Володимирович Компанія

ТОВ "КОНТАКТЕНЕРГО"

… "КОНТАКТЕНЕРГО відправка договору Anatoliy Blinov <blinov.a@kontaktenergo.com.ua> Отправлено: Чт 21.05.2026 17:36 Кому 's.maretskyi@uhe.gov.ua' Scan20260521173029_compressed.pdf (4 Мбайт) Нова пошта ТТН 20451445391001";

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ та додатки №№ 1 – 5 до договору.

Документація не містить вимог щодо необхідності надсилання проекту договору саме сервісами АТ "Укрпошта".

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії інформацію та документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТАКТЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 34014744) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ПРОМКОМПЛЕКТАЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 44442602) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 312100001 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Апаратура захисту електричних кіл для філії "Дністровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28011556-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення про відхилення тендерної пропозиції по закупівлі № UA-2026-04-28-011556-a