Рішення АМКУ № 6245-р/пк-пз: Скло лобове – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО " МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ…

Рішення органу оскарження № 6245-р/пк-пз від 25.05.2026 за скаргою UA-2026-04-28-006179-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6245-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 15 травня 2026 № UA-2026-04-28-006179-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.05.2026 № 5856-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 12.05.2026 № 15-01Е-78 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Не відповідає. Учасником надано Тендерну пропозицію (технічна частина) Вих. №2 від 06.05.2026, зміст якої не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації, а саме в частині відсутносні основного тексту: "Ми, (зазначається повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)), надаємо свою тендерну пропозицію (технічну частину) згідно з вимогами Замовника" … не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

1.Учасником надано Тендерну пропозицію (технічна частина) Вих. №2 від 06.05.2026, зміст якої не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації, а саме в частині відсутносні основного тексту: "Ми, (зазначається повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)), надаємо свою тендерну пропозицію (технічну частину) згідно з вимогами Замовника".

… Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно пункту 44 Особливостей: через невиправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей;

ВИРІШИВ:

1) Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО".

Скаржник зазначає, що повне найменування ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" та ідентифікаційний код ЄДРПОУ 45504596 містяться в шапці кожного документа тендерної пропозиції.

Ці ж відомості відображені в електронній системі закупівель (Prozorro) у профілі учасника та в його тендерній пропозиції як обов'язкові реєстраційні дані.

Жодного сумніву щодо того, яка саме юридична особа подає пропозицію, не виникає і не може виникнути.

Таким чином, інформація, відсутність якої є підставою для відхилення, фактично наявна у складі пропозиції — лише не продубльована у конкретному рядку конкретного додатку.

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення пропозиції в такий спосіб, впливає на зміст пропозиції.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Замовник зазначає, що Скаржник не заперечує сам факт, що документи були подані не у формі та не зі змістом, передбаченими тендерною документацією. Тобто предметом спору є не відсутність невідповідностей як таких, а оцінка Скаржником їх значення.

Замовник звертає увагу, що тендерна документація є обов’язковою для всіх учасників процедури закупівлі в однаковому обсязі. Учасник, подаючи тендерну пропозицію, погоджується з її умовами та повинен подати документи саме у тому складі, за формою та змістом, які визначені тендерною документацією.

Саме з метою забезпечення права Учасника на виправлення виявлених невідповідностей Замовником 09.05.2026 о 12:31 було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей.

Невідповідність полягала не лише у відсутності найменування Учасника як ідентифікаційної інформації. Суть невідповідності полягає в тому, що Додатком 2, пунктом 1 Розділу І тендерної документації вимагалось подання тендерної пропозиції, а саме технічної частини, зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 3 до тендерної документації.

Отже, Учасник мав подати не довільний документ із технічними характеристиками, а саме - тендерну пропозицію технічної частини у змісті, передбаченому Замовником.

Додаток 3 містив обов’язковий текст: "Ми, (зазначається повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)), надаємо свою тендерну пропозицію (технічну частину) згідно з вимогами Замовника торгів".

Цей текст має не лише ідентифікаційне значення. Він підтверджує волевиявлення Учасника подати саме тендерну пропозицію технічної частини згідно з вимогами Замовника. Відсутність такого тексту означає, що документ не відповідає встановленій Замовником формі та змісту.

Посилання Скаржника на те, що його найменування та код ЄДРПОУ містяться в інших документах або в електронній системі закупівель, не спростовує встановленої невідповідності. Наявність ідентифікаційних даних в інших джерелах не замінює обов’язку подати конкретний документ у складі тендерної пропозиції з тим змістом, який вимагався тендерною документацією. Таким чином, Замовник правомірно встановив невідповідність у документі "Тендерна пропозиція (технічна частина)" Вих. №2 від 06.05.2026.

Замовник застосував передбачений законодавством механізм усунення невідповідностей та надав Учаснику можливість привести документи у відповідність до вимог тендерної документації.

Учасник не скористався цим правом належним чином та не привів документ у відповідність до вимог тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через ЕСЗ, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій Документації (Додаток 2).

Документи, Учасник повинен розмістити (завантажити) в ЕСЗ до кінцевого строку подання тендерних пропозицій шляхом завантаження сканованих документів (оригіналів або копій) (формат PDF (Portable Document Format)) або електронних документів.

Тендерна пропозиція, яку Учасник подає відповідно до вимог цієї Документації, повинна складатись з документів, що перелічені в Додатку 2, в тому числі:

тендерної пропозиції (технічної частини) (Додаток 3);

інших документів, відповідно до вимог Документації (Додаток 2).

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Листи та довідки Учасника (інформація), повинні містити номер та дату їх складання і бути підписані уповноваженою особою Учасника (можуть бути завірені печаткою Учасника у разі її використання).

РОЗДІЛ І "Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації" 1. Тендерна пропозиція (технічна частина) (Додаток 3) (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 3) Додаток 3 Документації містить ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ (ТЕХНІЧНУ

ЧАСТИНУ)

Ми, (зазначається повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)), надаємо свою тендерну пропозицію (технічну частину) згідно з вимогами Замовника торгів.

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником:

"Скло лобове, код ДК 021:2015 - 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів".

У складі Пропозиції Скаржника мітиться, зокрема, КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ від 06.05.2026 № 2 (файл "2 Комерційна пропозиція.pdf"), оформлена на бланку, який містить, окрема, наступну інформацію "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" ЄДРПОУ: 45504596", відповідно до якої, зокрема:

Ми, (зазначається повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)), надаємо свою Комерційну пропозицію згідно з вимогами Замовника торгів.

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником:

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у бланку наданої Скаржником комерційної пропозиції від 06.05.2026 № 2, яка, зокрема, передбачає найменування та код ЄДРПОУ Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Скаржника у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника, у зв'язку з чим відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, у якій зазначено, зокрема:

"3) Невідповідність третя : Невідповідність: Учасником надано Тендерну пропозицію (технічна частина) Вих. №2 від 06.05.2026, зміст якого не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації, а саме в частині тексту: "Ми, (зазначається повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)), надаємо свою тендерну пропозицію (технічну частину) згідно з вимогами Замовника торгів".

Необхідно: З метою приведення тендерної пропозиції у відповідність до вимог Додатку 3 тендерної документації надати наступну інформацію: зазначити повне або скорочене найменування Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців (ЄДР)) у частині тексту, де це передбачено.

Вимога (вимоги) тендерної документації: Додаток 2, п. 1 РОЗДІЛ І "Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації". Або в будь-який інший спосіб, таким чином, щоб документи були надані у відповідності до вимог Тендерної документації від 28.04.2026 № 15-03Е-39 (редакція 01).

У разі виправлення невідповідностей в інформації та/або документах в інший спосіб, ніж зазначено у цьому повідомленні, такі виправлення повинні бути здійснені з урахуванням усіх вимог Тендерної документації в цілому, а не лише окремих її положень. Учасник повинен забезпечити, щоб у результаті внесених змін вся пропозиція, включаючи всі подані Учасником документи, відповідала вимогам Тендерної, а інформація, наведена в різних документах, була повною, несуперечливою та узгодженою між собою".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 07.05.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 08.05.2026 надав, зокрема, файл "3 Комерційна пропозиція.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 12.05.2026 № 15-01Е-78 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Служба антикорупційної роботи, комплаєнсу та фінансового контролю оціночний лист рекомендація від 07.05.2026 № 41-26/3-38 За результатами перевірки через доступні джерела, інформації, яка могла б перешкоджати участі у закупівлі ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відповідно до вимог передбачених підпунктом 4.3.1.1 Розділу 4.3 Положення, абзацом 8 підпункту 1 пункту 44 (відомості отримані з ЄДР щодо КБВ) та абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 (в даному випадку реєстрація/місцезнаходження, податкова адреса учасника на тимчасово окупованій території) Особливостей – не виявлено. Також відсутні підстави для застосування мораторію відповідно до частини першої Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" та абз. 2 п. 2 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178.

Відділ тендерних закупівель оціночний лист від 12.05.2026 № 52-11-42 … Не відповідає. Із змісту довідки від 23.04.2026 № 15 не вбачається наявність "Інформації про відсутність підстав для відхилення пропозицій у зв’язку із застосуванням санкцій", що вимагалась тендерною документацією (пп.4 п.2 Розділу І Додатку 2).

Учасник самостійно задекларував в електронній системі закупівель відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7), що реалізовані в електронній системі закупівель.

… не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

2. Із змісту довідки від 23.04.2026 № 15 не вбачається наявність "Інформації про відсутність підстав для відхилення пропозицій у зв’язку із застосуванням санкцій", що вимагалась тендерною документацією (пп.4 п.2 Розділу І Додатку2).

ВИРІШИВ:

1) Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО".

Скаржник зазначає, що ключовою обставиною є те, що довідка від 23.04.2026 № 15 була подана у складі тендерної пропозиції. Замовник не стверджує, що документ відсутній — претензія стосується виключно того, що з його змісту "не вбачається" конкретне формулювання щодо санкцій.

Однак вимога тендерної документації полягала в наданні інформації про відсутність підстав для відхилення у зв'язку із застосуванням санкцій, а не у відтворенні дослівного формулювання з Додатку 2. Якщо зі змісту довідки випливає, що санкції до учасника не застосовувались або підстави для відхилення відсутні — мета вимоги досягнута, незалежно від точності формулювань.

Замовник зазначає, що сам факт подання певного документа не означає автоматичного виконання вимог тендерної документації. Документ повинен не лише формально бути наявним у складі тендерної пропозиції, а й містити саме ту інформацію та підтвердження, які прямо вимагались тендерною документацією.

Підпунктом 4 пункту 2 Розділу І Додатку 2 тендерної документації вимагалось надати інформацію про відсутність підстав для відхилення пропозиції у зв’язку із застосуванням санкцій, а саме - підтвердити, що до Учасника Замовником у попередніх договірних відносинах не застосовувалась санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин із Постачальником як стороною, що порушила зобов’язання, яка є чинною станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, зокрема у зв’язку з порушенням умов договору щодо конфлікту інтересів та вимог антикорупційного законодавства; простроченням строку поставки товару; постачанням товару неналежної якості; простроченням строку усунення дефектів; невиконанням або неналежним виконанням гарантійних зобов’язань.

Натомість у складі тендерної пропозиції Скаржником було надано гарантійний лист щодо відсутності накладених санкцій від 23.04.2026 №15, зміст якого стосується зовсім інших правовідносин та інших видів санкцій, а саме санкцій у розумінні законодавства про санкції, зовнішньоекономічну діяльність та спеціальні економічні обмежувальні заходи Тобто наданий Скаржником документ не містив інформації щодо відсутності застосованої Замовником санкції у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин у попередніх договірних відносинах між Замовником та Учасником, яка прямо вимагалась тендерною документацією.

Скаржник у своїй скарзі фактично підміняє поняття, ототожнюючи санкції у сфері зовнішньоекономічної діяльності та спеціальних економічних обмежувальних заходів із оперативно-господарськими санкціями, які застосовуються Замовником у межах попередніх договірних відносин При цьому Скаржник також помилково посилається на висновок служби антикорупційної роботи, комплаєнсу та фінансового контролю як на підтвердження виконання вимог тендерної документації. Оскільки, зазначений висновок стосувався перевірки зовсім інших обставин, а саме: походження товару; відсутності підстав для застосування мораторію; відсутності підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей;

відсутності зв’язків з Російською Федерацією, Республікою Білорусь та Ісламською Республікою Іран.

Тобто висновок служби антикорупційної роботи стосувався санкцій та обмежень у сфері публічних закупівель, санкційного законодавства та мораторіїв, а не питання застосування до Учасника Замовником санкції у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин.

Таким чином, Скаржник фактично ототожнює різні за своєю правовою природою види санкцій та намагається підмінити одну вимогу тендерної документації іншою.

Крім цього, перевірка, здійснена структурним підрозділом Замовника, не звільняє Учасника від обов’язку подати документи та інформацію, передбачені Документацією.

Тендерна документація передбачала обов’язок Учасника надати відповідну інформацію у складі тендерної пропозиції. Внутрішня перевірка Замовника є окремим етапом розгляду пропозиції та не замінює собою документів, які мав подати Учасник.

Отже, встановлена Замовником невідповідність полягала не у відсутності певного "формулювання", як зазначає Скаржник, а у ненаданні інформації саме щодо того виду санкцій та тих правовідносин, які були прямо визначені тендерною документацією. За результатами розгляду було встановлено, що із змісту довідки від 23.04.2026 №15 не вбачається наявність такої інформації в обсязі, який вимагався тендерною документацією.

Саме тому Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей було чітко зазначено, що Учаснику необхідно надати "Довідку про доброчесність Учасника процедури закупівлі" за формою та змістом, визначеними тендерною документацією, або надати відповідну інформацію окремим листом.

Отже, Замовник не вимагав виключно дослівного відтворення конкретного формулювання, а вимагав надання відповідної інформації щодо конкретного виду санкцій та відповідних правовідносин. Учаснику було надано альтернативний спосіб усунення невідповідності — подати відповідну інформацію окремим листом. Проте Учасник не усунув невідповідність належним чином.

Наявність у складі Пропозиції документа із загальною назвою “гарантійний лист щодо відсутності накладених санкцій” не свідчить про виконання вимог тендерної документації, якщо зміст такого документа не містить саме ті обставини та правовідносини, які вимагались Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

РОЗДІЛ І "Інформація та документи, на підтвердження відповідності Учасника та пропозиції умовам тендерної документації" 2. № ____ від "_" __________ 20__ року "Довідка про доброчесність Учасника процедури закупівлі" Учасник надає довідку з інформацією про свою доброчесність відповідно до вимог цієї Документації із зазначенням наступного [інформація подається станом на дату подання тендерної пропозиції].

4. Інформація на виконання підпункту 2 пункту 45 Особливостей Зазначається наступна інформація - Учасник обирає та зазначає один варіант із зазначених нище:

☐ між Учасником та ДП МА "Бориспіль" раніше не укладались договори про закупівлю;

☐ Учасник раніше укладав договір про закупівлю з ДП МА "Бориспіль", виконання якого не призвело до його дострокового розірвання та щодо якого не застосовувались штрафні санкції;

☐ Учасник раніше укладав договір про закупівлю з ДП МА "Бориспіль", який було достроково розірвано у зв’язку з невиконанням зобов’язань, та щодо якого застосовувались штрафні санкції або відшкодування збитків.

У такому випадку Учасник додатково до інформації надає підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності відповідно до вимог Особливостей.

5. Інформація про відсутність підстав для відхилення пропозиції у зв’язку із застосуванням санкції [цей п.5 зазначається в довідці, якщо між Учасником та ДП МА "Бориспіль" раніше укладались договори про закупівлю] В інших випадках заповнення цього п.5 не вимагається.

Викладається інформація наступного змісту:

Учасник повідомляє, що до нього Замовником у попередніх договірних відносинах не застосовувалася санкція у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин із Постачальником як стороною, що порушила зобов’язання, яка є чинною станом на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, зокрема у зв’язку з:

• порушенням умов Договору щодо підтвердження, що посадові особи, засновники та кінцеві бенефіціарні власники Виконавця не є близькими особами по відношенню до посадових осіб Замовника в розумінні ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" та між ними відсутні відносини, що можуть зумовити приватний інтерес, в порушення вимог ч.1 ст.22 Закону України "Про запобігання корупції";

• прострочення строку поставки Товару на строк більш ніж 60 календарних днів;

• постачання Товару неналежної якості;

• прострочення строку усунення дефектів;

• не виконання/ не належне виконання гарантійних зобов’язань.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та п. 45, 47 Особливостей від 23.04.2026 № 01 (файл "1 Зведена довідка ст. 17, п. 45, 47.pdf"), відповідно до якої:

Постанова від 12 жовтня 2022 р. № 1178, п. 45: Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

45. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" повідомляє про відсутність вище зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

-Гарантійний лист щодо відсутності накладених санкцій від 23.04.2026 № 15 (файл "15 Гарантійний лист щодо відсутності накладених санкцій.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує відсутність накладених на Учасника закупівлі санкцій, зокрема повідомляємо, що не перебуваємо у списку осіб до яких застосовані обмежувальні заходи (санкції), не перебуваємо під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України "Про санкції", чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю.

Окрім того, гарантуємо та підтверджуємо, що у попередніх взаємовідносинах між Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" та Замовником оперативно-господарську і санкцію/ії, передбаченуі пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано.

-ДОВІДКА про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 2 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпункту 2 пункту 45 Особливостей від 23.04.2026 № 02 (файл "2 Довідка про відсутність підстав ч. 2 ст. 17, пп. 2 п. 45.pdf"), відповідно до якої зокрема:

Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" повідомляє про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 2 статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, а саме, повідомляє про те, що між ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" і цим самим Замовником не було укладено договір/договорів про закупівлю, за яким/якими Учасник не виконав свої зобов'язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "1) Невідповідність перша: Невідповідність: Із змісту Довідки щодо відсутності від 23.04.2026 №2 не вбачається наявність інформації на виконання підпункту 2 пункту 45 Особливостей , що вимагалась тендерною документацією (пп.3 п.2 Розділу І Додатку 2).

Необхідно: З метою приведення тендерної пропозиції у відповідність до вимог Додатку 2 тендерної документації надати інформацію на виконання підпункту 2 пункту 45 Особливостей шляхом: • надання "Довідки про доброчесність Учасника процедури закупівлі" за формою та змістом, визначеними тендерною документацією; або • надання відповідної інформації окремим листом.

Вимога (вимоги) тендерної документації: пп.3 п.2 Розділу І Додатку 2 тендерної документації від 28.04.2026 № 15-03Е-39 (редакція 01) вимагалось надати Довідку "Інформація про доброчесність Учасника процедури закупівлі" за підписом Уповноваженої особи Учасника, яка може бути завірена печаткою Учасника (в разі її використання), згідно форми, вимог та змісту, або надати достовірну інформацію окремим листом.

2) Невідповідність друга: Невідповідність: Із змісту довідки від 23.04.2026 № 15 не вбачається наявність "Інформації про відсутність підстав для відхилення пропозицій у зв’язку із застосуванням санкцій", що вимагалась тендерною документацією (пп.4 п.2 Розділу І Додатку2).

Вимога (вимоги) тендерної документації: пп.4 п.2 Розділу І Додатку 2 тендерної документації від 28.04.2026 № 15-03Е-39 (редакція 01) вимагалось надати Довідку "Інформація про доброчесність Учасника процедури закупівлі" за підписом Уповноваженої особи Учасника, яка може бути завірена печаткою Учасника ( в разі її використання), згідно форми, вимог та змісту, або надати достовірну інформацію окремим листом".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 08.05.2026 надав, зокрема, файл "2 Довідка співпраця.pdf".

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ" (код ЄДРПОУ: 20572069) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Скло лобове", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28006179-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення замовника. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Скаржника - ТОВ АВТОШИНИ ПРОЗОРО зазначене у ПРОТОКОЛ уповноваженої особи № 15-01Е-78 від 12.05.2026 року.

Скарга

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-04-28-006179-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.