Лінолеум та комплектуючі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6452-р/пк-пз від 28.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 18 травня 2026 № UA-2026-04-28-005633-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 №6022-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") 2) фізична особа-підприємець Бондар Валерія Сергіївна (надалі – ФОП Бондар В.С., Переможець) 3) Скаржник 4) фізична особа – підприємець СІМОН ГАННА СТАНІСЛАВІВНА Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "Епіцентр К" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бондар В.С.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бондар В.С. оприлюднено 13.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у Пропозиції Переможця відсутні документи, видані виробником та/або уповноваженими на це органами (організаціями), що підтверджують якість щодо наступних запропонованих товарів:

• плінтус з коробом ПВХ 2,5 м - всього 13 позицій;

• кути внутрішні для плінтуса, кути зовнішні для плінтуса, з'єднання для плінтуса, заглушка для плінтуса ліва, заглушка для плінтуса права – 22 позиції;

• з'єднувальна планка для плінтуса 0,9 м; планки для закриття швів лінолеума (20-25 мм ширина; 2,5-2,7 м довжина); профіль стик/пер (поріжок металевий) 180 см – всього 3 позиції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було подано такі документи:

файл "9. Лист щодо несертифікації docx", у якому учасником деталізовано підстави неподання документів, так як вони не передбачені чинним законодавством, а саме те, що з 1 січня 2018 року скасовується обов'язкова сертифікація продукції, що виконувалася відповідно до Декрету (та власне втрачає чинність сам Декрет). Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов'язковій сертифікації;

файл "Лист сертифікація 2021.pdf", у якому підтверджено несертифікацію товару, (який предметом закупівлі та предметом скарги) листом ДП

"УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ";

файл "Сертифікація ВС 2022-2023.pdf", яким підтверджено чинність листа

ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ";

файл "плінтус.PDF", у якому міститься висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи на плінтус МДФ та монтажний елемент;

файл "2026-05-05 14.41.56.jpg", в якому міститься сертифікат відповідності на покриття для підлоги полівінілхлоридне (ПВХ) зі спінним нижнім шаром (лінолеум);

файл "5. Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характ.docx", у якому учасником заповнено інформацію про запропонований предмет закупівлі у відповідності до вимог Документації.

Замовником встановлено повну відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Таким чином, вимоги Документації виконані в повному обсязі, підстави Скарги є необґрунтованими та, на думку Замовника, не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно з Додатком 2 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження якості товару учасник надає документи, передбачені чинним законодавством України: сертифікати відповідності, та/або паспорти якості, та/або інші документи, що засвідчують якісні характеристики предмета закупівлі, видані виробником або уповноваженими на це органами (організаціями).

3.2. Для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені у додатку 2 до Документації, Учасник у складі своєї Пропозиції надає заповнений Додаток 2 із детальним описом характеристик запропонованого товару.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

ЛІНОЛЕУМ.

ПЛІНТУСА ТА КОМПЛЕКТУЮЧІ, зокрема:

плінтус з коробом ПВХ 2,5 м кути внутрішні для плінтуса кути зовнішні для плінтуса з'єднувальна планка для плінтуса 0,9 м планки для закриття швів лінолеума (20-25 мм ширина; 2,5-2,7 м довжина) заглушка для плінтуса ліва заглушка для плінтуса права профіль стик/пер (поріжок металевий) 180 см У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл 5. Інформація щодо технічних, якісних та кількісних характ.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Лінолеум UNILIN ECLIPSE 50;

ПЛІНТУСА ТА КОМПЛЕКТУЮЧІ

плінтус з коробом ПВХ 2,5 м кути внутрішні для плінтуса кути зовнішні для плінтуса з'єднувальна планка для плінтуса 0,9 м планки для закриття швів лінолеума (20-25 мм ширина; 2,5-2,7 м довжина) заглушка для плінтуса ліва заглушка для плінтуса права профіль стик/пер (поріжок металевий) 180 см";

- лист-роз`яснення (файл 9. Лист щодо несертифікації.docx), у якому зазначено, зокрема: "Я, Фізична особа-підприємець Бондар Валерія Сергіївна (далі - Учасник), в особі Бондар Валерії Сергіївни, даним листом повідомляю Замовника про те, що з 1 січня 2018 року скасовується обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету (та власне втрачає чинність сам Декрет). Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов’язковій сертифікації.

Тобто, в Україні відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 29 грудня 2017 р., № 500 "Про скасування національних нормативних документів" з 01 січня 2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації, а саме:

• ДСТУ 2296–93 "Державна система сертифікації. Знак відповідності. Форма, розміри, технічні вимоги та правила застосування" • ДСТУ 3410–96 "Державна система сертифікації. Основні положення" • ДСТУ 3411:2004 "Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до органів сертифікації продукції та порядок їх призначення і надання повноважень на діяльність у Системі" • ДСТУ 3412–96 "Державна система сертифікації. Вимоги до випробувальних лабораторій" • ДСТУ 3413–96 "Система сертифікації УкрСЕПРО. Порядок проведення сертифікації продукції" • ДСТУ 3414–96 "Державна система сертифікації. Атестація виробництва.

Порядок проведення" • ДСТУ 3415–96 "Державна система сертифікації. Реєстр Системи"

• ДСТУ 3417–96 "Державна система сертифікації. Процедура визнання результатів сертифікації продукції, що імпортується" • ДСТУ 3418–96 "Державна система сертифікації. Вимоги до аудиторів та порядок їх атестації" • ДСТУ 3419–96 "Державна система сертифікації. Сертифікація систем якості.

Порядок проведення" • ДСТУ 3420–96 "Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до органів, що здійснюють сертифікацію систем управління" • ДСТУ 3498–96 "Державна система сертифікації. Бланки документів. Форма та опис" • ДСТУ 3957–2000 "Державна система сертифікації. Порядок обстеження виробництва під час проведення сертифікації продукції".

У зв'язку з вищевказаними змінами з 01.01.2018 року органи сертифікації не тільки не сертифікують продукцію, а й не видають жодних довідок про те чи підпадає товар сертифікації, оскільки сертифікація відсутня повністю – жоден товар не підлягає обов'язковій сертифікації.

Відповідно до ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі" документи, що не передбачені законодавством для Учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з Учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для Учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення Замовником.

Перевірити вищевказану інформацію можна за посиланням:

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0194-18 З огляду на перераховане вище, повідомляю, що я Фізична особа-підприємець Бондар Валерія Сергіївна, як учасник закупівлі: UA-2026-04-28-005633-a, не надаю в складі тендерної пропозиції сертифікати на запропоновану продукцію:

плінтус з коробом ПВХ 2,5 м підлогове покриття (ковролін) кути внутрішні для плінтуса кути зовнішні для плінтуса з'єднувальна планка для плінтуса 0,9 м плінтус зрощений (дерев'яний) 2 сорт 45х2500мм планки для закриття швів лінолеума (20-25 мм ширина; 2,5-2,7 м довжина) з'єднання для плінтуса заглушка для плінтуса ліва заглушка для плінтуса права плінтус МДФ 2,4 м прямий профіль стик/пер (поріжок металевий) 180 см";

- лист ТОВ "ВІТОЛЮКС ДИСТРИБЮЦІЯ" (файл ARBITON (2).pdf), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом повідомляємо, що продукція: будівельні плінтуси та фурнітура з ПВХ (код УКТЗЕД 3925 90 80 00), що поставляється компанією "DECORA S.A.", ul. Pradzynskiego, 24a, 63-000 Sroda Wielkopolska, Poland не підлягає обов'язковій сертифікації.

Наказ про "Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні" (зі змінами), від 1 лютого 2005 р. № 28, втратив чинність згідно на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі".

- лист ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" (файл Лист_сертифікація_2021.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Орган із сертифікації ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" повідомляє, що продукція:

1. Профіль алюмінієвий без анодування, анодований, ламінований, декорований, код УКТЗ 7604-використовується для проведення оздоблювальних робіт.

2. Розсіювачі полікарбонатні, код УКТЗ 9405-використовується в якості світлових конструкцій всередині приміщення.

3. Комплекти для ЛЕД освітлення, код УКТЗ 9405-використовується в якості світлових конструкцій всередині приміщення.

4. Фурнітура для ЛЕД профілів, код УКТЗ 3925-використовується в якості завершального елементу ЛЕД комплектів.

5. Плінтус ПВХ, профілі ПВХ для кутів, стін та керамічної плитки, код УКТЗ 3925використовується для проведення оздоблювальних робіт всередині приміщення 6. Фурнітура для ПВХ плінтусу, код УКТЗ 3925-використовується в якості завершального елементу ПВХ плінтусу.

7. Кріпильні елементи (штифти, шурупи, дюбеля, троси, пружини, полоси, труби, елементи з'єднань для інсталяції світлодіодних компонентів), код УКТЗ 7312, 7318, 7326,7320, 7604, 7608, 8302, використовуються в якості кріплення.

8. Нитка штучного ротангу, код УКТЗ 3920-використовується для виготовлення меблів.

обов'язковій сертифікації в Україні не підлягає у зв'язку з втратою чинності Декрету КМУ від 10.05.1993 р. № 46-93";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи об'єктом якого є експертизи: Плінтус МДФ та монтажний елемент (стовпчик) (файл плінтус.PDF) - сертифікат відповідності на лінолеум UNILIN ECLIPSE 50 (файл 2026-05-05 14.41.56.jpg).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні передбачені чинним законодавством України сертифікати відповідності та/або паспорти якості, та/або інші документи, що засвідчують якісні характеристики предмета закупівлі, видані виробником або уповноваженими на це органами (організаціями) на запропонований учасником товар, зокрема:

плінтус з коробом ПВХ 2,5 м кути внутрішні для плінтуса кути зовнішні для плінтуса з'єднувальна планка для плінтуса 0,9 м планки для закриття швів лінолеума (20-25 мм ширина; 2,5-2,7 м довжина) заглушка для плінтуса ліва заглушка для плінтуса права профіль стик/пер (поріжок металевий) 180 см Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ:

02143809) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Бондар Валерії Сергіївни (код ЄДРПОУ: 3739510181) переможцем процедури закупівлі — "Лінолеум та комплектуючі", оголошення про проведення якої Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-005633-a.

оприлюднене на веб-порталі Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем