Крісла та диван

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6394-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Муштат Антона Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3151613633) від 18 травня 2026 № UA-2026-04-28-005605-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6030-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Кочерга Лідія Григорівна (надалі – ФОП Кочерга Л. Г., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кочергу Л. Г.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кочергою Л. Г. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення про відхилення пропозиції учасника від 13.05.2026 № 46 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до абзацу п’ять підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей та в пункті 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію" розділу "5. Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації Замовником було встановлено, "Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.").

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ МУШТАТ АНТОН ЮРІЙОВИЧ (далі - Учасник) уповноваженою особою Замовника було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане повідомлення уповноваженої особи було викладено в електронній системі закупівель:

… Проте, Учасник виправив не всі виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання сертифікатів на Учасника процедури закупівлі, адже вимогами тендерної документації чітко встанолено, що "- у складі тендерної пропозиції Учасник в обов'язковому порядку надає завірені уповноваженою особою копії сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 на систему управління якістю щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями;

сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 на систему екологічного управління щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями. - учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями; - учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо виробництва меблів та/або оптової та роздрібної торгівлі меблями;".

Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Висновок:

Враховуючи вищезазначене, уповноваженою особою було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ МУШТАТ АНТОН ЮРІЙОВИЧ на підставі абзацу п’ять підпункту 1 пункту 44 Особливостей а саме: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав копії наступних документів завірені уповноваженою особою, а саме - учасником Фізичною особою підприємець Муштат Антон Юрійовичем: ДСТУ ISO 9001:2018 на систему управління якістю щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями; сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 на систему екологічного управління щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями. ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями; ДСТУ ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо виробництва меблів та/або оптової та роздрібної торгівлі меблями;

08.05.2026 Замовник опублікував вимогу на виправлення невідповідностей, де зазначив, що вище перераховані документи повинні бути видані на учасника процедури, а не на виробника, що суперечить вимогам Документації Замовника, додатку 4, де немає уточнення на кого саме повинні бути видані сертифікати.

Встановлюючи на етапі розгляду Пропозицій додаткову вимогу щодо оформлення сертифікатів виключно на учасника, Замовник фактично змінює умови Документації після закінчення строку подання тендерних пропозицій, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель та порушує права учасників.

Учасник на виконання вимог Документації у складі Пропозиції надав належним чином завірені уповноваженою особою сертифікати відповідності/якості, а також сертифікати, завірені виробником продукції, що повністю підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам Замовника.

Крім того, учасником було надано лист-пояснення, в якому детально розписано інформацію щодо поданих документів, їх дійсності, походження товару та відповідності технічним, якісним і кваліфікаційним вимогам Документації.

Замовник не має права тлумачити вимоги Документації розширено або встановлювати додаткові вимоги, які прямо не передбачені тендерною документацією.

Сертифікати ISO є документами, які характеризують систему управління якістю, екологічного управління, охорони праці або інші процеси діяльності суб’єкта господарювання. У випадку закупівлі товару визначальним є саме виробник продукції та процес її виготовлення, а не лише статус постачальника або дилера.

Отже, надання сертифікатів ISO виробника є логічним та таким, що безпосередньо підтверджує якість і організацію виробничих процесів щодо предмета закупівлі.

При цьому, Документація Замовника взагалі не містила вимоги щодо обов’язкового надання сертифікатів ISO, оформлених виключно на учасника процедури закупівлі. У документації було встановлено лише вимогу про надання відповідних сертифікатів ISO у складі тендерної пропозиції без будь-якої конкретизації щодо суб’єкта їх видачі.

Таким чином, висновок Замовника про те, що сертифікати повинні бути оформлені саме на учасника, є виключно суб’єктивним трактуванням умов Документації, яке виникло вже на стадії розгляду Пропозиції Скаржника.

Фактично Замовник самостійно вигадав додаткову умову, яка була відсутня у тендерній документації на момент подання пропозицій, та використав її як формальну підставу для дискваліфікації учасника.

Такі дії свідчать не про об’єктивний розгляд Пропозиції, а про упереджений підхід до її оцінки та небажання Замовника допустити Скаржника до подальшої участі у процедурі закупівлі.

Замовник не має права тлумачити одну й ту саму вимогу довільно або змінювати її зміст залежно від того, щодо якого учасника здійснюється розгляд пропозиції. В іншому випадку процедура закупівлі втрачає принцип правової визначеності, а учасники не можуть чітко розуміти, які саме документи від них вимагаються.

Надумування вимог, які прямо не передбачені Документацією, та подальше відхилення пропозиції саме з таких підстав є неправомірним і свідчить про порушення принципів об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Встановлюючи вже після завершення строку подання тендерних пропозицій вимогу щодо оформлення сертифікатів саме на учасника, Замовник фактично змінює зміст тендерної документації, доповнює її новими умовами, застосовує розширене трактування вимог документації, створює вимогу, яка була відсутня на момент подання пропозицій.

Замовник не має права тлумачити вимоги Документації довільно або розширено.

Якщо Замовник мав намір отримати сертифікати ISO, оформлені виключно на учасника, така вимога повинна була бути прямо, чітко та однозначно передбачена Документацією.

Крім того, вимога щодо надання сертифікатів ISO саме на учасника без прямого зазначення в тендерній документації порушує принцип правової визначеності, оскільки учасники повинні мати можливість чітко розуміти перелік та зміст документів, які необхідно надати у складі Пропозиції.

У Документації Замовником не було встановлено жодної прямої вимоги щодо обов’язкового надання сертифікатів саме на учасника процедури закупівлі. Незважаючи на це, у вимозі та протоколі відхилення Замовник зазначив підставою для дискваліфікації відсутність сертифікатів саме на учасника, а не на виробника. Така підстава є надуманою та такою, що не відповідає умовам Документації, оскільки фактично Замовник застосував вимогу, яка не була передбачена Документацією.

Замовник зазначає, що Документація містить імперативну вимогу: "у складі тендерної пропозиції Учасник в обов'язковому порядку надає...". Буквальний аналіз цієї норми чітко вказує на те, що суб'єктом сертифікації має бути саме учасник процедури закупівлі. Жодної альтернативи щодо можливості надання сертифікатів, виданих на третіх осіб (зокрема, виробників), умови Документації не містили. Скаржник самостійно та довільно трактував умови, припустивши, що вираз "Учасник надає" стосується лише фізичної дії з подання документа, а не суб'єкта, чия діяльність сертифікується та у складі своєї пропозиції надав сертифікати ISO, видані на зазначеного у відповідній колонці виробника запропонованого товару, сфера дії яких поширюється виключно на "виробництво меблів".

Проте, Скаржник за правовим статусом у даній закупівлі не є виробником товару, який він пропонує до постачання. Умовами Документації чітко передбачено сертифікацію процесів "оптової та роздрібної торгівлі меблями". Сертифікат ISO, виданий на виробника, підтверджує якість та безпеку процесів безпосередньо на виробництві. Водночас, сертифікати ISO 9001 та особливо ISO 28000 (безпека ланцюга постачання), видані на Учасника, гарантують належну якість логістики, зберігання, документообігу, сервісу та безпеку товару під час його транспортування від заводу-виробника до кінцевого споживача.

Наявність сертифікатів у виробника товару жодним чином не покриває ризики та не підтверджує впровадження відповідних систем управління у Учасника-скаржника.

Так як Замовником під час розгляду документів Пропозиції були виявлені невідповідності та недотримання вимог тендерної документації, про що в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей та пункту 1 "Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію" розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації, тобто відповідно до чинного законодавства реалізована та була надана можливість усунути виявлені невідповідності у тендерній пропозиції протягом 24 годин.

Скаржник у визначений законом строк не завантажив необхідні сертифікати відповідності ДСТУ ISO, натомість надав лист-пояснення, яким фактично визнав відсутність у нього таких документів та фактично відмовився виконувати умови закупівлі.

Лист-пояснення не є сертифікатом, тобто невідповідності у документах Скаржника, які чітко і однозначно вимагались тендерною документацією усунуті не були, що зумовило обов'язок Замовника відхилити пропозицію Скаржника відповідно до абзацу п’ять підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Дії Замовника повністю відповідають нормам чинного законодавства.

Також в пункті 2 "Інша інформація" розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації Замовником зазначено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку Учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, буде означати, що Учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Запитань і уточнень щодо вимог зазначених у додатку 4 до Документації "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам" від Учасників на етапі прийому пропозицій не надходило, тобто Учасники зрозуміли і погодились з такими умовами Замовника.

Відповідно, Замовник діяв виключно у правовому полі, в межах вимог чинного законодавства та власної Документації.

Учасником не використано своє право на уточнення та роз’яснення умов тендерної документації, умови не були оскаржені, а отже стали обов’язковими для виконання. А Замовником було виконано обов’язок надати можливість усунути виявлені невідповідності у тендерній пропозиції протягом 24 годин.

Спроба Скаржника змусити Замовника прийняти пропозицію, що не відповідає вимогам документації, є закликом до порушення принципу рівності та надання неправомірної переваги одному учаснику перед іншими. Учасник-переможець ретельно прочитав вимоги, витратив ресурси, отримав потрібні сертифікати та надав їх. Визначення переможцем Скаржника з відсутністю у нього документів, ми дискримінуємо Учасника, який повністю виконав умови Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Тендерна пропозиція повинна складатися, зокрема, з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікації за формою згідно з Додатком №4.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку № 4 до тендерної документації.

Усі посилання у Додатку № 4 до тендерної документації на конкретні торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент". Якщо Учасник пропонує поставку еквівалентного товару, то такий товар повин мати аналогічні (не гірші) показники.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку № 4 до тендерної документації.

Кожним Учасником у складі тендерної пропозиції подається заповнений Додаток № 4 до Документації, а саме колонки 6 та 7 у приведеній таблиці, мають бути із зазначенням відповідної інформації щодо запропонованого Учасником товару.

Пропозиція, що не відповідає технічній специфікації зазначеній у Додатку № 4 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

Крісла та диван ДК 021:2015: 39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісло № 1 ДК 021:2015: 39113000-7 Сидіння та стільці різні, Крісло № 2 ДК 021:2015: 39113000-7 Сидіння та стільці різні, Диван на металевому каркасі ДК 021:2015: 39113200-9 Дивани-канапе).

Найменування товару Замовника:

1. Крісло №1 2. Крісло №2 3. Диван на металевому каркасі.

Особливі вимоги, зокрема::

- у складі тендерної пропозиції Учасник в обов'язковому порядку надає завірені уповноваженою особою копії сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 на систему управління якістю щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями; сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 на систему екологічного управління щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями.

- учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями;

- учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо виробництва меблів та/або оптової та роздрібної торгівлі меблями.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, у якій зазначено Виробника запропонованих товарів – ТОВ "ВІТАНА Україна", країна походження – Україна (файл "Інформація технічні.pdf")/ Також у складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "Сертифікати ІСО Муштат_page-0001.pdf", відповідно до якого:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 04.11.2025 № UA.MQ.251013.03-25 стосовно виробництва: меблів побутових, офісних, меблів для адміністративних і громадських приміщень, меблів для закладів освіти, укриттів цивільного захисту та пунктів незламності, меблів на замовлення за індивідуальними проектами, меблів кухонних, меблів до спалень, їдалень і віталень, матраців, виробів з деревини, корка, соломи та матеріалів, придатних для плетіння, виробів металевих, виробів текстильних технічної та промислової призначеності, тканни та виробів текстильних; надання послуг з роздрібної торгівлі текстилем, меблями, освітлювальними приладами; оптової торгівлі меблями, килимами й освітлювальним устаткованням, текстильними волокнами, неспеціалізованої оптової торгівлі, послуг посередників щодо оптової торгівлі товарами широкого асортименту (коди ДКПП 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 16.29, 25.99, 13.96, 13.99, 13.20, 47.00.51, 47.00.55, 47.00.56, 46,47, 46.76.12, 46.90, 46.19) Галузь економіки: 4, 6, 17, 23, 29

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАНА УКРАЇНА"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідав вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, 015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги;

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 04.11.2025 № UA.ES.251013.01-25 стосовно виробництва: меблів побутових, офісних, меблів для адміністративних і громадських приміщень, меблів для закладів освіти, укриттів цивільного захисту та пунктів незламності, меблів на замовлення за індивідуальними проектами, меблів кухонних, меблів до спалень, їдалень і віталень, матраців, виробів металевих, виробів текстильних технічної та промислової призначеності, тканин та виробів текстильних; надання послуг з роздрібної торгівлі текстилем, меблями, освітлювальними приладами; оптової торгівлі меблями, килимами освітлювальним устаткованням, текстильними волокнами, неспеціалізованої оптової торгівлі, послуг посередників щодо оптової торгівлі товарами широкого асортименту (коди ДКПП 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 25.99, 13.96, 13.99, 13.20, 47.00.51, 47.00.55, 47.00.56, 46,47, 46.76.12, 46.90, 46.19) Галузь економіки: 4, 17, 23, 20 *виробництва виробів з деревини, корка, соломи та матеріалів, придатних для плетіння (код ДКПП 16.29)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАНА УКРАЇНА"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ ТА

БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ від 04.11.2025 № UA.OH.251013.01-25 стосовно:

виробництва: виробів металевих, надання послуг з роздрібної торгівлі текстилем, меблями, освітлювальними приладами; оптової торгівлі меблями, килимами й освітлювальним устаткованням, текстильними волокнами, неспеціалізованої оптової торгівлі, послуг посередників щодо оптової торгівлі товарами широкого асортименту (коди ДКПП 25.99, 47.00.51, 47.00.55, 47.00.56, 46,47, 46.76.12, 46.90, 46.19) Галузь економіки: 17, *виробництва: меблів побутових, офісних меблів для адміністративних і громадських приміщень, меблів для закладів освіти, укриттів цивільного захисту та пунктів незламності, меблів на замовлення за індивідуальними проектами, меблів кухонних, меблів до спалень, їдалень і віталень, матраців, виробів з деревини, корка, соломи та матеріалів, придатних для плетіння, виробів текстильних технічної та промислової призначеності, тканин та виробів текстильних (коди ДКПП 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 16.29, 13.96, 13.99, 13.20)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАНА УКРАЇНА"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, HDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування"

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ЛАНЦЮГА

ПОСТАЧАННЯ від 04.11.2025 № UA.CY.28000.251013.01-25 стосовно виробництва:

меблів побутових, офісних, меблів для адміністративних і громадських приміщень, меблів для закладів освіти, укриттів цивільного захисту та пунктів незламності, меблів на замовлення за індивідуальними проектами, меблів кухонних, меблів до спалень, їдалень і віталень, матраців, виробів з деревини, корка, соломи та матеріалів, придатних для плетіння, виробів металевих, виробів текстильних технічної та промислової призначеності, тканин та виробів текстильних; надання послуг з роздрібної торгівлі текстилем, меблями, освітлювальними приладами; оптової торгівлі меблями, килимами й освітлювальним устаткованням, текстильними волокнами, неспеціалізованої оптової торгівлі, послуг посередників щодо оптової торгівлі товарами широкого асортименту (коди ДКПП 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 16.29, 25.99, 13.96, 13.99, 13.20, 47.00.51, 47.00.55, 47.00.56, 46,47, 46.76.12, 46.90, 46.19)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ В ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАНА УКРАЇНА"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) "Системи управління безпекою ланцюга постачання.

Вимоги".

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 30.11.2018 № 454 "Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікатів відповідності, зокрема, вимог, що вказані сертифікати повинні бути видані саме на ім'я учасника.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… 4. Згідно з вимогами Додатку №4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" до тендерної документації "- у складі тендерної пропозиції Учасник в обов'язковому порядку надає завірені уповноваженою особою копії сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 на систему управління якістю щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями;

сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 на систему екологічного управління щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями.

- учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями;

- учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо виробництва меблів та/або оптової та роздрібної торгівлі меблями;". Під час перевірки документів тендерної пропозиції Учасника, встановлено, що дані сертифікати надані на виробника товару, який Учасник пропонує до постачання. Необхідно привести документи у відповідність до вимог тендерної документації та надати сертифікати на Учасника, а не на виробника товару".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник 08.05.2026 на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, файл "Лист пояснення.pdf" та "ІСО_page-0001.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець процедури, також надав сертифікати не на своє ім’я як учасника, а на виробника продукції.

Замовник застосував різний підхід до оцінки документів учасників: до одного учасника була висунута додаткова вимога щодо сертифікатів на учасника, яка відсутня у Документації, тоді як аналогічні документи переможця були прийняті без зауважень. Це свідчить про порушення принципів недискримінації учасників, рівного ставлення та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Замовник фактично нівелював принципи здійснення публічних закупівель шляхом застосування різних підходів до оцінки однакових за змістом документів учасників процедури закупівлі.

Так, Скаржником у складі Пропозиції були надані сертифікати ISO, видані на виробника товару, що повністю відповідає змісту та суті вимог Документації, оскільки документацією не було встановлено жодної прямої, чіткої та однозначної вимоги щодо необхідності надання сертифікатів, оформлених виключно на учасника процедури закупівлі.

При цьому учасник, якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі, також надав сертифікати, оформлені не на учасника, а на виробника продукції, однак такі документи були прийняті Замовником без будь-яких зауважень та визнані належними.

Замовник зазначає, що дане твердження є маніпулятивним, адже Переможець у складі Пропозиції надав сертифікати ISO, видані на себе, як Учасника (файли "сертификат9001_ЗАВ", "сертификат-14001_ЗАВ", "сертификат-28000_ЗАВ", "сертификат45001_ЗАВ") та додатково ще надав сертифікати на виробника. Наявність додаткових документів не скасовує факт повного виконання Учасником-переможцем вимог Документації.

Звинувачення у нівелюванні основних принципів закупівель є безпідставними.

Згідно з принципом рівного ставлення до учасників та об'єктивного оцінювання, Замовник зобов'язаний оцінювати всіх за однаковими правилами. Якби Замовник прийняв пропозицію Скаржника без обов’язкових документів, це свідчило б про упередженість та надання неправомірної переваги Скаржнику перед учасником, який належним чином виконав умови Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

Крісла та диван ДК 021:2015: 39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісло № 1 ДК 021:2015: 39113000-7 Сидіння та стільці різні, Крісло № 2 ДК 021:2015: 39113000-7 Сидіння та стільці різні, Диван на металевому каркасі ДК 021:2015: 39113200-9 Дивани-канапе).

Особливі вимоги, зокрема:

- у складі тендерної пропозиції Учасник в обов'язковому порядку надає завірені уповноваженою особою копії сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ ISO 9001:2018 на систему управління якістю щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями; сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 на систему екологічного управління щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями.

- учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 на систему управління безпекою ланцюга постачання щодо виробництва меблів/оптової та роздрібної торгівлі меблями;

- учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати завірену уповноваженою особою копію сертифікату на відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці щодо виробництва меблів та/або оптової та роздрібної торгівлі меблями.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ від 04.10.2024, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ щодо виробництва та продажу меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59), яке здійснюється ФОП Кочерга Лідія Григорівна ЄДРПОУ 2084019361 згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "сертификат9001_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ від 04.10.2024, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ'Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ щодо виробництва та продажу меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59) яке здійснюється ФОП Кочерга Лідія Григорівна ЄДРПОУ 2084019361 згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Система управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (файл "сертификат-45001_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ від 04.10.2024, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ

БЕЗПЕКОЮ ЛАНЦЮГА ПОСТАЧАННЯ щодо виробництва та продажу меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59) яке здійснюється ФОП Кочерга Лідія Григорівна згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) "Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги" (файл "сертификат-28000_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ від 04.10.2024, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО

УПРАВЛІННЯ щодо виробництва та продажу меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59) яке здійснюється ФОП Кочерга Лідія Григорівна згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" (файл "сертификат-14001_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ'Я ТА

БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ від 09.06.2023 № 80143.OHSMS.026-23, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ'Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ СТОСОВНО Оптова та роздрібна торгівля меблями і комплектуючими до меблів (коди ДКПП 46.47, 47.59) які здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА" відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (файл " Сертифікат ISO 45001-2019_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ ЕКОЛОГІЧНОГО УПРАВЛІННЯ від 09.06.2023 № 80143 EMS.038-23,відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО

УПРАВЛІННЯ СТОСОВНО Виробництва меблів для побутових, громадських, адміністративних приміщень, медичних, дошкільних та учбових закладів: меблі для сидіння та лежання (ліжка, стільці, крісла та дивани), меблі корпусні (набори офісних меблів, шафи, тумби, столи), вішалки підлогові, стільці та столи учнівські, парти, столи кухонні та обідні, деталі і комплектуючі до меблів; матраци пружинні і безпружинні; оптова та роздрібна торгівля меблями і комплектуючими до меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59) які здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА"

Відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" (файл "Сетрифікат 14001_2015_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ЛАНЦЮГА

ПОСТАЧАННЯ від 09.06.2023 № SCSMS.003-23, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

БЕЗПЕКОЮ ЛАНЦЮГА ПОСТАЧАННЯ СТОСОВНО

Виробництва меблів для побутових, громадських, адміністративних приміщень, медичних, дошкільних та учбових закладів: меблі для сидіння та лежання (ліжка, стільці, крісла та дивани), меблі корпусні (набори офісних меблів, шафи, тумби, столи), вішалки підлогові, стільці та столи учнівські, парти, столи кухонні та обідні, деталі і комплектуючі до меблів; матраци пружинні і безпружинні; оптова та роздрібна торгівля меблями і комплектуючими до меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59), яке здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА" відповідає вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги. (файл " Сертифікат 28000_2008_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 09.06.2023 № 80143.OMS.EN.051-23, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ СТОСОВНО Виробництва меблів для побутових, громадських, адміністративних приміщень, медичних, дошкільних та учбових закладів: меблі для сидіння та лежання (ліжка, стільці, крісла та дивани), меблі корпусні (набори офісних меблів, шафи, тумби, столи), вішалки підлогові, стільці та столи учнівські, парти, столи кухонні та обідні, деталі і комплектуючі до меблів; матраци пружинні і безпружинні; Оптова та роздрібна торгівля меблями і комплектуючими до меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59), які здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА" відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015) Системи управління якістю. Вимоги (файл "Сетрифікат 9001_ЗАВ.pdf");

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 09.06.2023 № 80143.QMS.051-23, відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ СТОСОВНО

Виробництва меблів для побутових, громадських, адміністративних приміщень, медичних, дошкільних та учбових закладів: меблі для сидіння та лежання (ліжка, стільці, крісла та дивани), меблі корпусні (набори офісних меблів, шафи, тумби, столи), вішалки підлогові, стільці та столи учнівські, парти, столи кухонні та обідні, деталі і комплектуючі до меблів; матраци пружинні і безпружинні; Оптова та роздрібна торгівля меблями і комплектуючими до меблів (коди ДКПП 31.00, 31.01, 31.02, 31.03, 31.09, 46.47, 47.59), які здійснює ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМФ УКРАЇНА" відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю.

Вимоги (файл "Сетрифікат 9001_ЗАВ.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікатів відповідності, зокрема, вимог, кому повинні бути видані зазначені сертифікати.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у рішенні про відхилення пропозиції учасника від 13.05.2026 № 46.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у рішенні про відхилення пропозиції учасника від 13.05.2026 № 46, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

32835966) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Муштат Антона Юрійовича (код ЄДРПОУ: 3151613633) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кочерги Лідії Григорівни (код ЄДРПОУ:

2084019361) переможцем за процедурою закупівлі — "Крісла та диван", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28005605-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення учасника процедури