КОД ДК 021:2015 50530000-9 - ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ТЕХНІКИ (ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ГЕНЕРАТОРІВ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7024-р/пк-пз від 10.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) від 29 травня 2026 № UA-2026-04-28-000333-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 27 травня 2026 року про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6630-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НіК" (надалі – ТОВ "НіК") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРМ ГРУП" (надалі –

ТОВ "ПРМ ГРУП")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ" (надалі –

ТОВ "ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "НіК" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 27.05.2026 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасник не виправив усі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Учасник надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл"1 довідка про наявність матеріально - технічної бази.pdf") відповідно до якої зазначив наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН", як Учасник процедури закупівлі надаємо інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання зобов’язань стосовно поставки товару, який є предметом закупівлі".

Оскільки предметом закупівлі є послуги, а не товар, довідка щодо матеріально технічної бази та обладнання вважається не поданою учасником відповідно до вимог тендерної документації замовника.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що за результатом розгляду його Пропозиції Замовником виявлені невідповідності, які полягають в тому, що в складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема, довідка щодо обладнання та матеріально-технічної бази, яка мала б бути підготовлена відповідно до вимог Документації.

Скаржник повідомляє, що він виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй Пропозиції, виявлені Замовником після розкриття Пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель наступних документів, зокрема, довідку вiд 25.05.2026 № 1 про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій (файл "1 довідка про наявність матеріально - технічної бази.pdf").

Скаржник зазначає, що висновок Замовника, викладений у протокольному рішенні від 27.05.2026 про те, що Скаржник не усунув усіх виявлених невідповідностей у Пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, він вважає необґрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам, з огляду на таке.

По-перше, Скаржником було надано довідку від 25.05.2026 № 1 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл "1 довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf").

По-друге, пунктом 3.1 додатку 2 Документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.04.2026, встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі, яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням інформації про наявність складського приміщення для зберігання запасних частин та комплектуючих у м. Дніпро, а також навантажувального стенду для перевірки вихідної електричної потужності генераторів до 1000 В (без документального підтвердження).

При цьому Документація не містить жодних додаткових вимог щодо змісту, структури чи форми такої довідки.

По-третє, у довідці від 25.05.2026 № 1 прямо зазначено: "Повідомляємо про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі".

Також Скаржник повідомляє, що ним було надано інші довідки з підтвердженням та згодою з умовами та наданням саме послуг з обслуговування дизельних генераторів:

№ 12 від 05.05.2026 (12 лист згода з умовами проєкту договору), № 14 від 05.05.2026 (14 Технічна пропозиція), № 17 від 05.05.2026 (17 довідка про наявність сервісного центру у м.Дніпро), № 2 від 25.05.2026 (2 довідка про наявність сервісного центру у м.Дніпро), також Скаржник наголошує, що наданий аналогічний договір про закупівлю № 78 від 18.05.2026 між Скаржником та Університетом митної справи та фінансів, з актом надання послуг № 21/4 від 21.05.2026 прямо підтверджує наявність у Скаржника матеріальної технічної бази для виконання/надання послуг згідно умов Документації.

На думку Скаржника, твердження Замовника, викладене у протоколі від 27.05.2026, а саме: "…оскільки предметом закупівлі є послуги, а не товар, довідка щодо матеріальнотехнічної бази та обладнання вважається не поданою учасником відповідно до вимог тендерної документації замовника", є безпідставним, суперечить змісту поданих Скаржником документів та вимогам Документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протокольному рішенні від 27.05.2026 б/н.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – КОД ДК 021:2015 50530000-9 - ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ТЕХНІКИ (ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ГЕНЕРАТОРІВ).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів,зазначених в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

3) інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, зокрема:

3.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Довідка, складена учасником в довільній формі, яка свідчить про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі з інформацією щодо наявності складського приміщення для зберігання запасних частин та комплектуючих в м. Дніпро, навантажувального стенду для перевірки вихідної електричної потужності до 1000В генераторів (без документального підтвердження).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" від 05.05.2026 № 16 (файл "16 Довідка про матеріально технічну базу.pdf"), якою ТОВ "ІНВО ЮНІОН" "як Учасник процедури закупівлі надаємо інформацію про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідної для виконання зобов’язань стосовно поставки товару, який є предметом закупівлі.

Найменування обладнання та матеріально-технічна база; кількість:

Офісне приміщення 1 Складське приміщення Навантажувальний стенд для перевірки вихідної електричної потужності до 1000В генераторів 1 Диван офісний Стіл офісний 10 Стілець Тумба М2135dn БФП лазерний А4 з тонером А4 з тонером ECOSYSKYOCERA 2 Ноутбук 12* 256 Gb(MNYK2) 2017 MNYK2 Мобільний телефон Samsung G965FD Galaxy S9+Duos 6/128Gb 8.

Поточне місце знаходження: Україна, м. Дніпро …".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції довідки, яка свідчить про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі з інформацією щодо наявності складського приміщення для зберігання запасних частин та комплектуючих в м. Дніпро, навантажувального стенду для перевірки вихідної електричної потужності до 1000В генераторів, складеної учасником саме в довільній формі.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеній вище довідці "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" від 05.05.2026 № 16, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей,зокрема:

"перелік виявлених невідповідностей:

В складі тендерної пропозиції учасника відсутні:

… - довідка, щодо обладнання та матеріально-технічної бази, яка мала б бути підготовлена відповідно до вимог тендерної документації;

… перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… - надати довідку, щодо обладнання та матеріально-технічної бази підготовлену відповідно до вимог тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 25.05.2026 було завантажено, зокрема, файли "1 довідка про наявність матеріально - технічної бази.pdf", "1 довідка про наявність матеріально - технічної бази.pdf.p7s".

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника наведеної вище довідки "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" від 05.05.2026 № 16, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.05.2026, аукціон відбувся 07.05.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище довідки "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" від 05.05.2026 № 16 у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 27.05.2026 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 27.05.2026 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 03341305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВО ЮНІОН" (код ЄДРПОУ: 39108124) за процедурою закупівлі — "КОД ДК 021:2015 50530000-9 - ПОСЛУГИ З РЕМОНТУ І

ТЕХНІЧНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ТЕХНІКИ (ТЕХНІЧНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ

ГЕНЕРАТОРІВ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-28-000333-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції