ДК 021:2015 – 37410000-5 Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі (Водолазне спорядження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6118-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ЖИТТЄЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 42032705) від 12 травня 2026 № UA-2026-04-27-013270-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2026 № 5764-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "ГІДРОСТИЛЬ" (надалі –

ТОВ "НВК "ГІДРОСТИЛЬ")

3) фізична особа-підприємець Острогляд Олексій Вячеславович (надалі – ФОП Острогляд О.В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НВК "ГІДРОСТИЛЬ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.05.2026 № 7 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступні невідповідності:

Відповідно до умов тендерної документації у складі пропозиції Учасник надав цінову пропозицію (Цінова пропозиція.pdf) яка не відповідає зразку відповідно додатку2 тендерної документації , а саме: в ціновій пропозиції не зазначено "виробник, країна, рік виготовлення".

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разу, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

Абзацом другим пункту 43 Особливостей визначено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Пропозиція Скаржника відхилена з мотивів того, що у файлі "Цінова пропозиція.pdf" нібито не зазначено "виробник, країна, рік виготовлення".

Скаржник не погоджується з таким рішенням, оскільки Замовник не встановив жодної фактичної невідповідності запропонованого водолазного спорядження технічній специфікації, не спростував файл "Інформація про ТТХ.pdf", не врахував файл "Згода з умовами та вимогами додатку 3.pdf" та неправомірно ототожнив спосіб заповнення однієї графи цінової таблиці з невідповідністю предмета закупівлі.

Скаржник додає, що Замовник відхилив Пропозицію Скаржника не через встановлену технічну невідповідність водолазного спорядження, а через формальне тлумачення однієї графи цінової таблиці. Це є юридично і технічно помилковим, оскільки додаток 3 встановлював вимоги до конкретних характеристик спорядження, а Скаржник подав окремий файл "Інформація про ТТХ.pdf", де наведено всі ключові параметри товару, кількість, комплектацію, гарантійний строк та застосовні стандарти.

Форма "Цінова пропозиція" у додатку 2 не містить окремого імперативного припису про відхилення пропозиції у разі незазначення кожного слова "виробник", "країна", "рік виготовлення" в окремому полі. Відповідні слова наведені в дужках у межах однієї графи найменування товару, а тому така графа має функцію ідентифікації предмета закупівлі, яку Скаржник виконав шляхом зазначення конкретних назв і моделей товарів.

Крім того, додаток 3 Документації прямо містить примітку, за якою посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, конструкцію, тип предмета закупівлі, джерело походження або виробника слід читати як "або еквівалент". Отже, Замовник повинен був оцінити зміст запропонованих моделей і їх технічні параметри, а не обмежитися формальним порівнянням назв у ціновій формі.

Технічно значущі відомості, зокрема рік виготовлення балона, прямо зазначені у файлі "Інформація про ТТХ.pdf": балон Faber 232 bar 15 л має рік виготовлення 2025, що відповідає вимозі Додатку 3 "не раніше 2025". Тому твердження Замовника про відсутність року виготовлення не відповідає фактичному складу пропозиції за умови її комплексної оцінки.

Файл "Цінова пропозиція.pdf" містить конкретні найменування і моделі товарів, зокрема Faber 232 bar 15 л, SOPRAS TRILAMINATE DRY SUIT, SOPRAS METALUX 200 UNDERSUIT, SCUBAPRO Definition 7mm, NDiver DRY GLOVE RING SYSTEM, SCUBAPRO MK11 EVO/C370, Scubapro Analog 2, SOPRAS SILVER 3000, SCUBAPRO Jet FIN, SOPRAS FORZA CINQUE, SCUBAPRO The A1, SOPRAS BIG DRY BAG 100L, SOPRAS MASTER KNIFE. Ці відомості дозволяють ідентифікувати товар, перевірити його технічні характеристики та зіставити його з Додатком 3.

Надана Скаржником технічна специфікація кореспондує з профільними стандартами безпеки і випробувань водолазного спорядження. EN ISO 9809-1:2019 / ДСТУ EN ISO 98091:2019 регулює вимоги до проєктування, конструкції та випробування багаторазових безшовних сталевих газових балонів; EN 144-1:2000 стосується вентилів і різьбових з’єднань балонів; ДСТУ EN 250:2017 регулює автономні підводні дихальні апарати зі стисненим повітрям; ДСТУ EN 14225-1:2019 і ДСТУ EN 14225-2:2019 регулюють гідрокостюми мокрого та сухого типу; ДСТУ EN 1809:2017 регулює компенсатори плавучості; ДСТУ EN 16804:2022 регулює ласти для дайвінгу з відкритою п’ятою; ДСТУ EN 55032:2017 та ДСТУ EN 55035:2019 регулюють електромагнітну сумісність мультимедійного обладнання, що є релевантним для електронного декомпресиметра.

Застосування цих стандартів підтверджує, що Пропозиція Скаржника оцінювалася через вимірювані параметри безпеки: робочий і випробувальний тиск балона, герметичність, матеріали, товщину стінки, стійкість гідрокостюмів, характеристики дихального обладнання, підйомну силу компенсатора, конструкцію ласт, електромагнітну сумісність комп’ютера для дайвінгу та маркування обладнання. Замовник не спростував жодного із цих параметрів.

Предмет закупівлі використовується під час водолазних спусків, тобто в умовах підвищеного ризику для життя і здоров’я. Балон 232 bar, регулятор DIN 300 bar, відповідність EN 250, сухий гідрокостюм EN 14225-2, компенсатор EN 1809 та ласти EN 16804 є саме тими параметрами, які визначають безпечність і працездатність комплекту.

Формальне відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції без доведеної технічної невідповідності може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів, затримки постачання спорядження та погіршення оперативної готовності підрозділів поліції, що безпосередньо впливає на інтереси держави і громадян.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− заповненої форми "Цінова пропозиція", відповідно до Додатку № 2 до Документації − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме:

- згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі та документами, що передбачені додатком3 документації..

9. Учасник процедури повинен надати замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою) Форма "Цінова пропозиція"

Найменування товару № (повна назва, модель, виробник, з/п країна, рік виготовлення тощо) Ціна за Одиниця одиницю, Кількість виміру грн.

(без ПДВ) Загальна вартість, грн. (без ПДВ) 1.

… Загальна вартість, грн. без ПДВ ПДВ, % Загальна вартість, грн. з ПДВ Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію ДК 021:2015 – 37410000-5 Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі (Водолазне спорядження).

1.

Водолазне спорядження у складі:

1.1. Балон для дайвінгу Faber 232 bar жовтий 15 л з Z вентилем LI на один вихід в комлектi з башмаком, ручкою для перенесення та захисною сiткою – 1 шт.

1.2. Гідрокостюм сухого типу Procean TECHNICAL чорний в комплектi з шоломом, шлангом подачi повiтря, сумкою для транспортування, мастилом для гермомолнiї – 1 шт.

1.3. теплювач Procean UNDERSUIT 200 до гідрокостюму сухого типу – 1 шт.

1.4. Гідрокостюм мокрого типу AquaLung Wave 7 мм – 1 шт.

1.5. Комплект кілець з рукавичками до гiдрокостюму сухого типу NDiver DRY GLOVE RING SYSTEM – 1 шт.

1.6. Рукавички Seac COMFORT 3 мм – 1 пара 1.7. Рукавички з неопрену Aqualung Thermocline (5 мм) – 1 пара 1.8. Вантаж на ремiнь свинцевий 2 кг - 5 шт.

1.9. Ремінь для дайвінгу нейлоновий Seac пряжка металева чорно-синій – 1 шт.

1.10. Комплект для дайвінгу регулятор Aqualung HELIX PRO DIN та октопус HELIX PRO – 1 шт.

1.11. Консоль для дайвінгу Aqualung манометр та глибиномір – 1 шт.

1.12. Боти для дайвінгу Seac BASIC HD 5 мм – 1 пара 1.13. Компенсатор плавучості Seac SMART – 1 шт.

1.14. Ласти для дайвінгу Apeks RK3 military green темно-зелений – 1 пара 1.15 Ласти для дайвінгу Mares Avanti X3 ABS чорні – 1 пара 1.16. Вантаж для дайвінгу Seac м'який свинець 1 кг – 1 шт.

1.17. Вантаж для дайвінгу Seac м'який свинець 2 кг – 1 шт.

1.18. Декомпресиметр для дайвінгу Mares SIRIUS L чорний – 1 шт.

1.19. Сумка сухого типу Seac U-BOOT 100 з клапаном – 1 шт.

1.20. Ніж водолазний Seac HAMMER – 1 шт.

Примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання па конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як "або еквівалент ".

*Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Цінова пропозиція від 04.05.2026 № 11-04/05/26 (файл "Цінова пропозиція.pdf"), де в колонці "Найменування товару (повна назва, модель, виробник, країна, рік виготовлення тощо)" зазначено:

1 Балон для дайвінгу Faber 232 bar жовтий 15 л з Z вентилем LI на один вихід в комлектi з башмаком, ручкою для перенесення та захисною сiткою 2 Гідрокостюм сухого типу SOPRAS TRILAMINATE DRY SUIT WITH FRONT ZIPPER WITH RUBBER BOOTIES, RINGS AND 2 POCKETS (CORDURA) + BAG FOR DRY SUITS+HOOD STRETCH 5MM чорний в комплектi з шоломом, шлангом подачi повiтря, сумкою для транспортування, 3 Утеплювач SOPRAS METALUX 200 UNDERSUIT до гідрокостюму сухого типу 4 Гідрокостюм мокрого типу SCUBAPRO Definition 7mm 5 Комплект кілець з рукавичками до гiдрокостюму сухого типу NDiver DRY GLOVE RING SYSTEM 6 Рукавички SOPRAS GLOVES 3MM WITH KEVLAR 7 Рукавички з неопрену SOPRAS GLOVES 5MM KEVLAR 8 Вантаж на ремiнь свинцевий 2 кг - 5 шт 9 Ремінь для дайвінгу нейлоновий Scubapro Stainless Steel Black пряжка металева чорно-синій 10 Комплект для дайвінгу регулятор SCUBAPRO MK11 EVO/C370 та Октопус Scubapro 11 Консоль для дайвінгу Scubapro Analog 2 манометр та глибиномір 12 Боти для дайвінгу Seac SCUBAPRO Delta Boot 5 мм 13 Компенсатор плавучості SOPRAS SILVER 3000 14 Ласти для дайвінгу SCUBAPRO Jet FIN чорний 15 Ласти для дайвінгу SOPRAS FINS FORZA CINQUE 16 Вантаж для дайвінгу SOPRAS SOFT LEAD WEIGHTS м'який свинець 1 кг 17 Вантаж для дайвінгу SOPRAS SOFT LEAD WEIGHTS м'який свинець 2 кг 18 Декомпресиметр для дайвінгу SCUBAPRO The A1 чорний 19 Сумка сухого типу SOPRAS BIG DRY BAG 100L з клапаном 20 Ніж водолазний SOPRAS MASTER;

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 04.05.2026 № 8-04/05/26 1. Водолазне спорядження у складі:

1.1. Балон для дайвінгу Faber 232 bar жовтий 15 л з Z вентилем LI на один вихід в комлектi з башмаком, ручкою для перенесення та захисною сiткою – 1 шт.

1.2. Гідрокостюм сухого типу SOPRAS TRILAMINATE DRY SUIT WITH FRONT ZIPPER WITH RUBBER BOOTIES, RINGS AND 2 POCKETS (CORDURA) + BAG FOR DRY SUITS+HOOD STRETCH 5MM чорний в комплектi з шоломом, шлангом подачi повiтря, сумкою для транспортування, мастилом для гермомолнiї – 1 шт.

1.3. Утеплювач SOPRAS METALUX 200 UNDERSUIT до гідрокостюму сухого типу – 1 шт.

1.4. Гідрокостюм мокрого типу SCUBAPRO Definition 7mm – 1 шт.

1.5. Комплект кілець з рукавичками до гiдрокостюму сухого типу NDiver DRY GLOVE RING SYSTEM – 1 шт.

1.6. Рукавички SOPRAS GLOVES 3MM WITH KEVLAR – 1 пара 1.7. Рукавички з неопрену SOPRAS GLOVES 5MM KEVLAR – 1 пара 1.8. Вантаж на ремiнь свинцевий 2 кг - 5 шт.

1.9. Ремінь для дайвінгу нейлоновий Scubapro Stainless Steel Black пряжка металева чорно-синій – 1 шт.

1.10. Комплект для дайвінгу регулятор SCUBAPRO MK11 EVO/C370 та Октопус Scubapro– 1 шт.

1.11. Консоль для дайвінгу Scubapro Analog 2 манометр та глибиномір – 1 шт.

1.12. Боти для дайвінгу Seac SCUBAPRO Delta Boot 5 мм – 1 пара 1.13. Компенсатор плавучості SOPRAS SILVER 3000 – 1 шт.

1.14. Ласти для дайвінгу SCUBAPRO Jet FIN чорний – 1 пара 1.15 Ласти для дайвінгу SOPRAS FINS FORZA CINQUE – 1 пара 1.16. Вантаж для дайвінгу SOPRAS SOFT LEAD WEIGHTS м'який свинець 1 кг – 1 шт.

1.17. Вантаж для дайвінгу SOPRAS SOFT LEAD WEIGHTS м'який свинець 2 кг – 1 шт.

1.18. Декомпресиметр для дайвінгу SCUBAPRO The A1 чорний – 1 шт.

1.19. Сумка сухого типу SOPRAS BIG DRY BAG 100L з клапаном – 1 шт.

1.20. Ніж водолазний SOPRAS MASTER KNIFE – 1 шт.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасник процедури повинен надати Замовнику цінову (тендерну) пропозицію (за формою) Форма "Цінова пропозиція" містить колонку "Найменування товару (повна назва, модель, виробник, країна, рік виготовлення тощо)".

За таких умов, Документація, зокрема вищезазначена колонка форми "Цінова пропозиція" не містить вичерпного переліку інформації, яку в ній необхідно зазначити.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником цінову пропозицію, яка містить заповнену колонку "Найменування товару (повна назва, модель, виробник, країна, рік виготовлення тощо)", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у місті Києві (код ЄДРПОУ:

40108583) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ЖИТТЄЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 42032705) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 37410000-5 Інвентар для спортивних ігор на відкритому повітрі (Водолазне спорядження)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-04-27-013270-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга в АМКУ